Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Фортуна Гранд» ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – ответчик, департамент) о признании недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесений изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 29.07.2016 № 6-2016 УДЭ, в части отказа ООО «Фортуна Гранд» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) за счет собственных средств нефрита на участке «Озерно-Ильчирский», расположенном на территории Окинского района Республики Бурятия (вопрос рассмотрения № 4).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09 декабря 2016 года дело по указанному заявлению общества передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «24» мая 2017 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит следующие доводы:

- основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами указано, что участок недр расположен на площади объекта «Поисковые работы на объектах высоколиквидных видов камнесамоцветного сырья», включенного в пообъектный план ГРР государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов», однако номер и дата включения участка в пообъектный план ГРР в отказе не отражены, при рассмотрении спора в суде не установлены;

- заявитель считает, что им был представлен необходимый и достаточный пакет документов для получения специального права, в отказе не указано на нарушение заявителем каких-либо требований при подаче заявки истцом, департаментом и судом не приведены нормы права, препятствующие предоставлению участка недр для осуществления геолого-разведочных работ;

- судом не дана надлежащая оценка экспертному заключению о проведении экспертизы документов, представленных обществом в департамент при подаче заявления о предоставлении специального права, отказа департамента.

Ответчика в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «Фортуна Гранд» обратилось в отдел геологии и лицензирования по Республике Бурятия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с заявкой от 02.02.2016 №11 о предоставлении права пользования недрами на участке Озерно-Ильчирский (Окинский район Республики Бурятия).

Согласно представленной в материалы дела выписке из протокола №6-2016 УДЭ от 29.07.2016 на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесений изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами (далее – комиссия) рассмотрены заявочные материалы ООО «Фортуна Гранд» на предоставление лицензии с целью поисков и оценки месторождений нефрита на участке «Озерно-Ильчирский» (вх.Бурятнедра №РБУ-511 от 25.02.2016).

По результатам рассмотрения заявки общества комиссией принято решение об отказе в предоставлении права пользования недрами, ссылаясь на пункт 1 статьи 6.7 Порядка рассмотрения заявок на получения права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 №61, так как участок недр расположен на площади объекта «Поисковые работы на объектах высоколиквидных видов камнесамоцветного сырья (нефрит по Сибирскому Федеральному округу и Дальневосточному Федеральному округу), включенного в Пообъектовый план ГРР государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (2016 – 2020 годы).

Департамент письмом от 06.09.2016 №РБУ-ЦС-08-13/2266 известил заявителя о принятом комиссией решении и его содержании.

Полагая, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа обществу в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка), заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого отказа недействительным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293, пунктами 2.3.4 и 2.3.5 Положения о департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 02.04.2014 №202, департамент является органом, уполномоченным решение вопросов о предоставлении права пользования спорным участком недр.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр, и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения.

Статьей 16 Закона о недрах определено, что порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) утвержден приказом Минприроды России от 15.03.2005 №61(далее – Порядок №61).

Пунктом 1.3. Порядка №61 предусмотрено, что в случае, если участки недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий P1 и P2, не были включены в программы или перечни объектов, указанные в части 1 указанного пункта (далее - программы или перечни объектов), предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, их предоставление для целей геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, осуществляется на основании заявок заинтересованных лиц без включения таких участков недр в указанные перечни.

Рассмотрение заявок на получение права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий P1 и P2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) заявителей осуществляется в соответствии с разделом 6 Порядка №61.

В соответствии с пунктом 6.1. Порядка №61 для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий P1 и P2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимы документы и сведения, перечисленные в пунктах 1 - 14.

Из пункта 6.2. Порядка №61 следует, что для получения права пользования таким участком недр заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 6.1 данного Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается. Заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 – 14 пункта 6.1 Порядка, по собственной инициативе.

Из материалов дела следует, что сведения и информация, содержащиеся в составе заявки ООО «Фортуна гранд» соответствовали представленной описи и требованиям, установленным пунктами 6.1 и 6.2 Порядка №61, поэтому заявка обществу не была возращена, и департаментом, в целях выяснения сведений, указанных в подпунктах 8 - 1 4 Порядка № 61, сделаны запросы в соответствующие органы.

Последний ответ на эти запросы поступил в департамент 10.06.2016 от БУ «Бурприрода» (вх. № РБУ-1453).

В соответствии с пунктом 6.6 Порядка №61 после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 пункта 6.5 данного Порядка, заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом для принятия решения в комиссию.

Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 Порядка №61, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта.

Согласно пункту 6.7. Порядка в соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Перечень оснований отказа является исчерпывающим.

Согласно материалам дела (выписке из протокола №6-2016 УДЭ от 29.07.2016), на заседании комиссии заявочные материалы ООО «Фортуна Гранд» на предоставление лицензии с целью поисков и оценки месторождений нефрита на участке «Озерно-Ильчирский» (вх.Бурятнедра №РБУ-511 от 25.02.2016) рассмотрены в совокупности со сведениями, поступившими в департамент от Федерального агентства по недропользованию в виде Протокола заседания научно-технического совета Роснедра от 13.05.2016 №ОК-00-17/1-пр (далее – протокол от 13.05.2016).

Протоколом от 13.05.2016 в протокол заседания научно-технического совета Роснедра от 27.01.2015 №04-17/04-пр внесены изменения в части корректрировки пообъектного плана геологоразведочных работ. Исходя из таблицы №5 (приложение к протоколу от 13.05.2016) на 2016-2020 годы предполагается прирост минерально-сырьевой базы за счет проведения поисковых работ на объектах высоколиквидных видов камнесамоцветного сырья (нефрит по Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам).

Таким образом, протоколом от 13.05.2016 предусмотрено включение в государственную программу «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (2016 – 2020 годы) поисковых работ в отношении нефрита на территории всего Сибирского федерального округа, в том числе и Республики Бурятия.

На заседании комиссии установлено, что запрашиваемый ООО «Фортуна гранд» участок недр располагается на территории Республики Бурятия, которая включена в пообъектный план ГРР на твердые полезные ископаемые, поэтому заявка общества считается поданной с нарушением установленных требований, так как запрашиваемый участок включен в специальные планы и государственные программы.

Комиссия в результате рассмотрения всех представленных документов и материалов, сведений, поступивших от других органов государственной власти, а также имеющихся в собственном распоряжении, признала заявку ООО «Фортуна Гранд» поданной с нарушением установленных требований и приняла решение об отказе в предоставлении права пользования запрашиваемого участка недр в соответствии с подпунктом 1 пункта 6.7 Порядка №61.

Представленное заявителем в материалы дела заключение эксперта от 23.03.2017 №12-17 представляет по существу оценку заявки общества и отказа комиссии в предоставлении права пользования недрами с учетом подлежащих применению норм материального права, то есть экспертом сделаны правовые выводы, не требующие специальных познаний.

В связи с этим содержащиеся в заключении эксперта от 23.03.2017 №12-17 выводы не принимаются во внимание, так как ответчиком подтверждена законность оснований отказа заявителю в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) за счет собственных средств нефрита на участке «Озерно-Ильчирский», расположенном на территории Окинского района Республики Бурятия.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «24» мая 2017 года по делу № А33-390/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Е.В. Севастьянова

Д.В. Юдин