Постановление № А33-6718/14 от 11.02.2015 АС Восточно-Сибирского округа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
664025, г. Иркутск, ул. Чкалова, 14
Тел./факс (3952) 210-170, 210-172; http://www.fasvso.arbitr.ru; e-mail: info@ fasvso.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена  11 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  18 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи  Сонина А.А.,

судей: Шелёминой М.М., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи  Бобылевой М.Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания  Сат Д.Д.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» –  ФИО2 (доверенность от 25.12.2014), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю  – ФИО3  (доверенность от 07.07.2014)

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 августа 2014 года по делу   № А33-6718/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от  23 октября 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции – Крицкая И.П., суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Борисов Г.Н., Морозова Н.А.),

            установил:

открытое акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (ОГРН <***>, Красноярский край, г. Дудинка, далее - ОАО «ГМК «Норильский никель», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (ОГРН <***>, г. Красноярск, далее - Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2014 № 02-1/15-10 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 августа 2014 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2014 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество  не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.

По мнению заявителя кассационной жалобы,  за нарушение порядка представления статистической отчетности предусмотрена специальная ответственность, предусмотренная статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края.

Представитель общества в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель административного органа считает  судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу  без удовлетворения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Красноярского края и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

     Как следует из материалов дела, в адрес Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю из Красноярского филиала Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» (ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу») поступило сообщение о нарушении обществом срока представления федеральной государственной статистической отчетности по форме № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых». По состоянию на 18.02.2014 ОАО «ГМК «Норильский никель» не представило государственную статистическую отчетность по форме № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2013 год в срок к 05.02.2014 в уполномоченный орган - территориальный фонд геологической информации (ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу») по участкам недропользования, предоставленным по лицензиям ДУД 00150 ТЭ, ДУД 00151 ТЭ, ДУД 00152 ТЭ.

По результатам рассмотрения указанного сообщения должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 18.03.2014 № 02-1/15-10.

Постановлением от 31.03.2014 № 02-1/15-10 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд  с заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из доказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности правонарушения.

          Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1               «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

 Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет административную ответственность по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество осуществляет деятельность на основании следующих лицензий:

- ДУД 00150 ТЭ, с целью добычи руды на Октябрьском медно-никелевом месторождении в 25 км к северо-востоку от г. Норильска. Лицензия зарегистрирована 31.07.2001, срок окончания действия лицензии - 01.01.2016;

- ДУД 00151 ТЭ, с целью добычи руды на Талнахском медно-никелевом месторождении в 20 км к северо-востоку от г. Норильска. Лицензия зарегистрирована 31.07.2001, срок окончания действия лицензии - 01.01.2016;

-  ДУД 00152 ТЭ, с целью добычи руды на медно-никелевом месторождении Норильск-1 на южной окраине г. Норильска. Лицензия зарегистрирована 31.07.2001, срок окончания действия лицензии - 01.01.2019.

Согласно лицензионным соглашениям к указанным лицензиям общество обеспечивает, в том числе, представление в установленном порядке статистической отчетности, информации о состоянии и движении запасов, потерях полезных ископаемых.

По состоянию на 18.02.2014 общество не предоставило в уполномоченный орган  «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2013 год (форма № 5-гр).

Тем самым, общество нарушило пункт 9.2 лицензионного соглашения к лицензии ДУД 00150 ТЭ, пункт 9.2 лицензионного соглашения к лицензии ДУД 00151 ТЭ, пункт 8.2 лицензионного соглашения к лицензии ДУД 00152 ТЭ, что является нарушением пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Суды двух инстанций, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статей 71, 170 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, в том числе: протокол об административном правонарушении от 18.03.2014 № 02-1/15-10, постановление о назначении административного наказания от 31.03.2014 № 02-1/15, пришли к обоснованному выводу о доказанности административным органом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не оспаривая факт совершения указанного административного правонарушения, общество в кассационной жалобе ссылается на то, что за нарушение порядка представления статистической отчетности предусмотрена специальная ответственность по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

Субъектом ответственности за указанное правонарушение является должностное и приравненное к нему лицо, в служебные обязанности которого входит представление статистической информации.

В данном случае обществом нарушены лицензионные требования в части необеспечения недропользователем представления в установленном порядке статистической отчетности, информации о состоянии и движении запасов, потерях полезных ископаемых, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, вывод судов о правильной квалификации вмененного обществу правонарушения, является правильным.

Доводы кассационной жалобы, оспаривающие  выводы судов направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.

   Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 августа 2014 года по делу                     № А33-6718/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от                          23 октября 2014 года по тому же делу  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.