Постановление № А33-6799/14 от 12.03.2015 АС Восточно-Сибирского округа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
664025, г. Иркутск, ул. Чкалова, 14
Тел./факс (3952) 210-170, 210-172; http://www.fasvso.arbitr.ru; e-mail: info@ fasvso.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта2015 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 18 марта 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Шелега Д.И., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Выставочный центр» - ФИО1 (доверенность от 12.02.2015),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 августа 2014 года по делу № А33-6799/2014, постановление  Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Иванова Е.А.; суд апелляционной инстанции: Юдин Д.В., Иванцова О.А., Севастьянова Е.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная  энергетическая компания» (г. Красноярск, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ОГРН <***>, далее – Красноярское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 03.04.2014 по делу                                    № 038-18.1.

 Заявление принято к производству суда. Определением от 16.04.2014 возбуждено производство по делу №А33-6799/2014.

Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» » (далее - МП ЭМР «Байкитэнерго») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительными решения и предписания от 03.04.2014 по делу № 038-18.1

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.05.2014 возбуждено производство по делу № А33-9619/2014.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 10 июля 2014 дела                       № А33-6799/2014 и № А33-9619 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № А33-6799/2014.

К участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Выставочный центр» (далее – ООО «Выставочный центр»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2014 года 2014 года решение суда от  19 августа   2014  года оставлено без изменения.

Обществом с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная  энергетическая компания» заявлено ходатайство  на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о процессуальном правопреемстве. В связи с реорганизацией общество с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная  энергетическая компания» заменено на акционерное общество «Красноярская региональная  энергетическая компания» (далее – АО «КРЭК», общество).

В кассационной жалобе АО «КРЭК» ставит вопрос о проверке законности судебных актов, считая, что они приняты  при неправильном применении норм материального права, выводы судов не соответствуют  фактическим обстоятельствам дела; просит  судебные акты отменить и  направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу Красноярское УФАС России  просит  оставить судебные акты  без изменения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Выставочный центр»  полагет её необоснованной. 

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с                           10 марта до 12 марта 2015 года до 10 часов 30 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа. После перерыва в судебном заседании принимает участие представитель ООО «Выставочный центр».

В судебном заседании представитель ООО «Выставочный центр» поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 17.02.2015), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального рассматривается без  участия их представителей.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзывов относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.

Как установлено материалами дела и суда двух инстанций, в адрес Красноярского УФАС России 27.02.2014 поступила жалоба ООО «Выставочный центр» на действия организатора торгов - МП ЭМР «Байкитэнерго» при проведении торгов способом открытого конкурса на право заключения договора аренды движимого и недвижимого муниципального имущества, задействованного в производстве, передаче и распределении электроэнергии в с. Байкит, с. Мирюга, п. Ошарово, п. Суринда, п. Куюмба, п.Полигус, п. Бурный, п. Кузьмовка, п. Суломай Эвенкийского муниципального района Красноярского края, находящегося в хозяйственном ведении МП ЭМР «Байкитэнерго», собственник - администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края (извещение №170114/2204596/01).

Красноярским УФАС России рассмотрена жалоба ООО Выставочный центр» от 27.02.2014 и  дополнение к ней от 02.04.2014 и решением от 03.04.2014 № 038-18.1 жалоба  третьего лица  (с учётом дополнений)  признана обоснованной.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, организатором торгов допущено нарушение пунктов 27, 29, 43 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила проведения конкурсов), обязывающих организатора торгов размещать на официальном сайте информацию о проведении торгов, в том числе извещение о проведении торгов и одновременно с ним конкурсную документацию.

Антимонопольный орган посчитал, что в нарушение указанных норм организатором торгов не использовался интерфейс официального сайта в качестве извещения о проведении торгов; отсутствие на официальном сайте извещения о проведении торгов при наличии информации на интерфейсе официального сайта могло ввести и ввело в заблуждение ООО «Выставочный центр» и контролирующий орган о статусе информации на интерфейсе официального сайта (извещение/неизвещение о проведении торгов).

В оспариваемом решении содержатся выводы о том, что извещением о проведении торгов и конкурсной документацией установлен 20-дневный срок на подачу заявок с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении торгов, что является нарушением пункта 29 Правил проведения конкурсов.

Предписанием от 03.04.2014 №038-18.1 антимонопольный орган обязал организатора торгов - МП ЭМР «Байкитэнерго» совершить действия, направленные на устранение нарушений организации проведения торгов, путем внесения изменений в извещение о проведении торгов (размещено 14.03.2014) и конкурсную документацию о продлении срока подачи заявок на участие в торгах таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении торгов и конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе срок составлял не менее срока, установленного частью 29 Правил проведения конкурсов.

Отказывая АО «КРЭК» и МП ЭМР «Байкитэнерго» в удовлетворении заявленных требований о признании названных решения и предписания  недействительными, суды двух инстанций исходили из  законности  ненормативных правовых актов антимонопольного органа.

Выводы судов основаны на установленных обстоятельствах  и имеющихся  в деле доказательствах и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Как установлено судами  и антимонопольным органом, организатором торгов размещена следующая информация о конкурсе: 17.01.2014 размещена конкурсная документация, в качестве извещения использован интерфейс сайта; 28.01.2014 размещена конкурсная документация и извещение о проведении торгов в качестве прикрепленного документа; 13.02.2014 размещена конкурсная документация и извещение о проведении торгов в качестве прикрепленного документа; 14.02.2014 размещена конкурсная документация и извещение о проведении торгов в качестве прикрепленного документа; 14.03.2014 размещена конкурсная документация и извещение о проведении торгов в качестве прикрепленного документа.

Антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что размещенное на сайте torgi.gov.ru извещение от 14.03.2014 является извещением, размещенным впервые, в связи с чем его размещение должно было быть осуществлено в порядке и сроки, установленные для размещения извещения в соответствии с упомянутым выше пунктом 29 Правил проведения конкурсов.

Пунктом 27 Правил проведения конкурсов установлено, что информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.

Пунктом 29 Правил проведения конкурсов предусмотрено, что извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Проанализировав  содержание  размещённых извещений, суды  правомерно посчитали, что на сайте torgi.gov.ru одновременно размещено два извещения                       № 170114/2204596/01, которые содержат противоречивую информацию об организаторе конкурса, а также взаимоисключающие сведения о необходимости внесения задатка. Сопоставление указанных извещений не позволило установить, какое из них содержит достоверную информацию, а какое - информацию устаревшую. 

Доводы заявителя кассационной жалобы  сводятся к тому, что  действия организатора торгов  по  размещению извещения в новой редакции (от 14.03.2014) были  обусловлены  исполнением предписания антимонопольного органа от 06.03.2014;  полагает, что  документы и  информация, размещённые на  официальном сайте, позволяли достоверно определить сведения об организаторе торгов, размере задатка и сроке  окончания подачи заявок.

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако учтены быть не могут, как  направленные на иную оценку имеющихся в деле доказательств.

 Как установлено судами, на сайте torgi.gov.ru 17.01.2014 опубликовано извещение № 170114/2204596/01. Указанное извещение размещено с использованием интерфейса сайта посредством заполнения соответствующих полей. В соответствии с содержанием указанного извещения: организатором торгов выступает Администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края;  дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: - 04 апреля 2014 года 09:00; размер задатка - 0 рублей.

14.03.2014 на указанном сайте в виде прикрепленного документа размещено извещение о проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора аренды движимого и недвижимого муниципального имущества, задействованного в производстве, передаче и распределении электроэнергии в с. Байкит, с. Мирюга,                          п. Ошарово, п. Суринда, п. Куюмба, п. Полигус, п. Бурный, п. Кузьмовка, п. Суломай Эвенкийского муниципального района Красноярского края, находящегося в хозяйственном ведении МП ЭМР «Байкитэнерго», без указания на дату изготовления.

Согласно извещению от 14.03.2014 организатором конкурса является МП ЭМР «Байкитэнерго»; дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 04.04.2014 в 09-00 часов (время местное); требование о внесении задатка: вносится задаток в размере 1 000 000 рублей.

Таким образом, извещение от 17.01.2014 и извещение от 14.03.2014 содержали противоречивую информацию, включающую сведения об организаторе торгов, а также сведения о необходимости внесения задатка. В названных извещениях отсутствует информация о недействительности сведений, размещенных в одном из них.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки данных выводов судов, которые  постановлены с учётом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оценке доказательств.

Иные доводы кассационной жалобы также не опровергают  мотивированные выводы судов о том, что  извещением о проведении торгов (прикрепленный файл) и  конкурсной документацией 14.03.2014 установлен  двадцатидневный срок на подачу заявок с момента размещения  на официальном сайте извещения о проведении  торгов, что  является нарушением  пункта 29 Правил проведения конкурсов.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды сделали неверный вывод о том, что  оспариваемые по настоящему делу акты не  нарушают его права и законные интересы;  акты  повлекли  неблагоприятные последствия для общества, в том числе в  связи с  изменением (увеличением)  срока возврата  перечисленного обществом задатка.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае, учитывая, что решение и предписание  антимонопольного органа  являются  законными, отсутствовала необходимая совокупность  условий для признания их недействительными.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 августа 2014 года по делу № А33-6799/2014, постановление  Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.