Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприиматель ФИО1, предприниматель) на решение Арбитражного суда Курганской области от 24.09.2021 по делу № А34-3944/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту экономического развития Курганской области (далее – Департамент) о признании проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по лоту
№ 5 («Закоулово-Курган», маршрут № 537) недействительным, о признании свидетельства об осуществлении перевозок по лоту № 5 («Закоулово-Курган», маршрут № 537), выданное обществу с ограниченной ответственностью «Автобус» (далее –общество «Автобус») недействительным, об обязании организаторов конкурса пересмотреть результаты торгов в соответствии с разделом № 10, 11 Конкурсной документации, утвержденной распоряжением от 14.12.2020 № 128-р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок», с учетом допуска заявок предпринимателя ФИО1 в течении 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями Арбитражного суда Курганской области от 22.03.2021, 21.04.2021 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –предприниматель ФИО2), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее –предпринимате ФИО3), индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – предприниматель ФИО4), , Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кургану (далее – ИФНС России по городу Кургану), общество «Автобус».

Решением от 24.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 08.02.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель ФИО1 просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на отсутствие задолженности за III квартал 2020 года, что свидетельствует о неправомерности отклонения его заявки на участие в конкурсе.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Как следует из материалов дела, 14.12.2020 на сайте организатора конкурса – Департамента размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок утверждена распоряжением от 14.12.2020
№ 128-р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок».

На участие в конкурсе поступили заявки от участников по лотам, в том числе по лоту № 5 («Закоулово-Курган», маршрут № 537) 28.12.2020 была принята заявка предпринимателя ФИО1

Согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 01.02.2021, конкурсная комиссия, изучив заявку предпринимателя ФИО1, приняла решение отказать ему в допуске к участию в открытом конкурсе в связи с признанием указанного участника не соответствующим требованиям на основании пункта 17 Порядка (в приложении 7 к заявке на участие в открытом конкурсе предприниматель ФИО1 декларирует отсутствие задолженности за последний завершенный отчетный период. Однако по информации налогового органа предприниматель ФИО1. имеет задолженность за последний завершенный отчетный период).

Руководствуясь пунктом 40 Конкурсной документации, конкурсной комиссией принято решение об отклонении заявки предпринимателя ФИО1. на участия в открытом конкурсе по лоту № 5.

По мнению предпринимателя, указанные действия комиссии нарушают действующее законодательство, лишают его права на участие в открытом конкурсе наравне с другими участниками, что явилось основанием для подачи настоящего искового заявления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у конкурсной комиссии отсутствовали правовые основания для допуска предпринимателя ФИО1 к участию в конкурсе, требование о признании проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по лоту № 5 («Закоулово-Курган», маршрут
№ 537) недействительным, удовлетворению не подлежит, поскольку не имеется оснований признать недействительным аукцион, на основании которого обществу «Автобус» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по лоту № 5 («Закоулово-Курган», маршрут № 537), оснований для признания недействительным названного свидетельства также не имеется.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции счел выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Исходя из предмета настоящего спора, суд кассационной инстанции считает, что в предмет доказывания входит установление правомерности условия конкурсной документации о подтверждении отсутствия задолженности по налогам претендента и ее фактическое наличие/отсутствие на соответствующую дату.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации перевозок) предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлений перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный Межрегиональный маршрут регулярных перевозок (пункт 2 статьи 21 Закон об организации перевозок).

Пункт 1 статьи 23 Закона об организации перевозок устанавливает, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, у которых отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В Конкурсной документации в разделе № 3 «Требования к участникам открытого конкурса» установлено требование: «отсутствие у участника открытого конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период».

Отсутствие задолженности участники конкурса декларируют путем заполнения формы согласно приложению 7 к Конкурсной документации (подпункт 10 пункта 10, раздела 6 Конкурсной документации).

Арбитражным судом установлено, что в составе заявки в форме 7 предприниматель ФИО1 задекларировал отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с пунктом 56 Порядка проведения открытого конкурса для установления конкурсной комиссией соответствия подавших заявки заявителей требованиям, указанным в пункте 17 Порядка Департаментом направлен запрос информации от 15.01.2021 в ИФНС России по городу Кургану о наличии (отсутствии) у участников конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджетной системе Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Согласно полученной от ИФНС России по городу Кургану информации по состоянию на 21.01.2021 у предпринимателя ФИО1 имеется задолженность по платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

ИФНС России по городу Кургану в материалы представлена справка
№ 5790894 о состоянии расчетов с бюджетом по состоянию на 28.12.2020 о наличии задолженности в отношении ФИО1

Между тем, исходя из того, что последним отчетным периодом для деятельности, осуществляемой предпринимателем перед подачей заявки на конкурс, по его утверждению, являлся период 9 месяцем, состояние расчетов с бюджетом, с учетом требований Конкурсной документации, должно быть подтверждено именно на конец последнего завершенного отчетного периода перед датой подачи заявки на конкурс (28.12.2020), т.е. по состоянию на 30.09.2020.

Поскольку данное обстоятельство судами не исследовалось, выводы судов об отказе в удовлетворении требований сделаны при неполном изучении обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения спора.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело следует направить на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 24.09.2021 по делу
№ А34-3944/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2022 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.В. Вдовин

Судьи Д.В. Жаворонков

Н.Н. Суханова