Гражданский кодекс часть 1

от Акционерного общества «Газпром газораспределение Курск»: ФИО5 - представитель по доверенности, предъявлен паспорт гражданина РФ, диплом о наличии высшего юридического образования;

от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Частный дом» - Бучнев В.Р., адвокат по доверенности, предъявлен паспорт гражданина РФ, диплом о наличии высшего юридического образования,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования системы веб-конференции апелляционную жалобу Акционерного общества «Газпром газораспределение Курск» на решение Арбитражного суда Курской области от 28.08.2023 по делу №А35-11241/2022 по иску Акционерного общества «Газпром газораспределение Курск» к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Частный дом» об обязании не чинить препятствий по подключению объектов капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Курск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, далее - АО «Газпром газораспределение Курск») обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Частный дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Курская область, Золотухинский район, м-ко Свобода, ул.Гагарина,14, далее - ООО «УК «Частный дом») и просил обязать ответчика не чинить препятствий по подключению объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <...> к принадлежащему ему объекту «Газоснабжение п. «Русская деревня» в г. Курске», состоящему из подземного газопровода Г2 ПЭ ф160 - 673,4 м, ф159 - 11,42 м, ф 110 - 7,4 м, ст. ф108 - 5,05 м; надземного газопровода сталь ф108 – 7,55 м, ф57 – 1,25 м; подземного газопровода Г1 ПЭ ф225 - 844,7 м, ф160 - 209,1 м, ф110 - 453,8 м, ф63 - 290,6 м, ст.ф219 - 5,3 м; надземного газопровода ст.ф219 - 4,1 м.; газопроводов-вводов ПЭ ф63 - 25,0 м, ф32-324,5 м, сталь ф57 - 5,8 м, ф40 - 0,2 м, ф32 - 0,2 м, ф25 - 105,5 м, а именно: обязать ответчика выдать согласие на такое подключение (с учётом уточнения исковых требований).

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.08.2023 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Акционерное общество «Газпром газораспределение Курск» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Курской области от 28.08.2023, в связи с чем просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Через систему «Мой арбитр» от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Частный дом» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просило обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Поступивший отзыв был приобщен к материалам дела.

В настоящем судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В настоящем судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Курской области от 28.08.2023 следует отменить, а исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Курск» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе на территории города Курска в рамках Региональной программы газификации на 2021-2030 годы, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 29.11.2019 №1185-па.

В адрес АО «Газпром газораспределение Курск» поступили заявки от третьих лиц о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации жилых домов, расположенных по адресу: <...>

Согласно техническим условиям на подключение (приложение №1 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №1549КФ от 30.09.2022) точка подключения жилого дома по ул.Княжеская,8 расположена на границе земельного участка заявителя с кадастровым номером 46:29:102027:38. Исполнитель - АО «Газпром газораспределение Курск» осуществляет до точки подключения проектирование и строительство газопровода-ввода от существующей сети газораспределения - подземного газопровода низкого давления по ул.Княжеская, диаметром 110 мм, протяженностью 453,8 м, принадлежащей основному абоненту - ООО «УК «Частный дом».

Согласно техническим условиям на подключение (приложение №1 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №1557КФ от 29.09.2022) точка подключения жилого дома по ул.Глинская,11 расположена на границе земельного участка заявителя с кадастровым номером 46:29:102027:273. Исполнитель - АО «Газпром газораспределение Курск» осуществляет до точки подключения проектирование и строительство газопровода-ввода от существующей сети газораспределения - подземного газопровода низкого давления по ул.Глинская, диаметром 63 мм, протяженностью 315,6 м, принадлежащей основному абоненту - ООО «УК «Частный дом».

ООО «УК «Частный дом» согласно акту законченного строительством объекта газораспределительной систем от 30.09.2015 являлось заказчиком строительства объекта «Газоснабжение п. «Русская деревня» в г.Курске», состоящего из: - подземного газопровода Г2 ПЭ ф160 = 673,4 м; ф159 = 11,42 м; ф 110 = 7,4 м; ст.ф 108 = 5,05 м; - надземного газопровода сталь ф108 = 7,55 м, ф57 = 1,25 м; - подземного газопровода Г1 ПЭ ф225 = 844,7 м, ф160 = 209,1 м, ф110 = 453,8 м, ф63 = 290,6 м, ст.ф219 = 5,3 м; - надземного газопровода ст.ф 219 = 4,1 м.; - газопроводов-вводов ПЭ ф63 = 25,0 м, ф32 = 324,5 м, сталь ф57 = 5,8 м, ф40 = 0,2 м, ф32 = 0,2 м, ф25 = 105,5 м.

На основании Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2021 №1547, истец направил в адрес ответчика запросы о предоставлении согласия на подключение жилых домов по ул.Княжеская,8 и ул.Глинская,11 к принадлежащим ответчику сетям (письма от 06.09.2022 №2994/КФ, №2995/КФ).

Отказ ответчика в согласовании подключения послужил причиной обращения АО «Газпром газораспределение Курск» в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, суд области исходил из того, что утверждение истца о том, что пропускной способности принадлежащего ответчику газопровода достаточно для подключения новых потребителей с сохранением условий газоснабжения потенциальных потребителей «п.Русская деревня», не подтверждено документально. Согласно пункту 15(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам» наличие пропускной способности определяется на основании замеров максимального часового расхода газа в зимний период и проектной производительности газораспределительной станции. Представленная истцом односторонняя схема гидравлического расчета таких сведений не содержит. Техническая документация, позволяющая идентифицировать газопроводы на местности, их удаленность от точек присоединения, в материалы дела не представлена. Технические планы отсутствуют. Публичная кадастровая карта (доступная для всеобщего обозрения в сети интернет на официальном сайте Росреестра) информации о наличии вблизи жилых домов по ул.Княжеская,8 и ул.Глинская,11 каких-либо сетей газораспределения не содержит. По указанным причинам суд области в иске отказал.

Судебная коллегия апелляционной инстанции при разрешении данного дела исходит из иного правового подхода по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон газоснабжении) газификация - это деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса.

В силу статьи 27 Закона газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Закон о газоснабжении, регулирующий правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям относит к полномочиям Правительства Российской Федерации (часть вторая статьи 8).

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2021 №1547 утвердило Правила, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - Правила).

Подключение (технологическое присоединение) представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (пункт 2 Правил).

Под «основным абонентом» Правила в названном пункте понимают юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления, а под «исполнителем» - газораспределительную организацию, владеющую на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительную организацию, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Пунктом 3 Правил определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, к которому относятся:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению №1 к Правилам;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению №2 к Правилам с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению №3 к Правилам;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению №4 к Правилам.

Раздел II Правил, регулируя вопросы заключения договора о подключении, в абзаце первом пункта 6 определяет, что договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем) (абзац второй пункта 6).

Определяя особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, пункт 48 Правил в абзацах первом и втором предусматривает обязанность исполнителя направить основному абоненту запрос на такое подключение, а в абзаце третьем устанавливает порядок направления основным абонентом своего согласия.

При этом основной абонент согласно абзацу четвертому пункта 48 Правил не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В рамках настоящего дела установлено, что основным абонентом применительно к спорным правоотношениям является ООО «УК «Частный дом».

Соответственно, в рамках настоящего дела необходимо было установить наличие пропускной способности таких сетей основного абонента.

В связи с тем, что обязанность основного абонента согласно абзацу четвертому пункта 48 Правил не препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей презюмируется, равно как и принадлежность сетей основного абонента, то обязанность доказывания обстоятельств недостаточной пропускной способности сетей основного абонента должна быть возложена на основного абонента. Такого рода доказательств им не представлено.

В рамках рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, истец заявил ходатайство в порядке ст. 55.1 АПК РФ о привлечении в качестве специалиста ФИО6, заместителя начальника производственно-технического отдела ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», стаж работы в ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в должности заместителя начальника производственно-технического отдела 10 лет, образование высшее по специальности «Теплоснабжение и вентиляция». На разрешение специалиста судом был поставлен вопрос: обладают ли газораспределительные сети, принадлежащие основному абоненту обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Частный дом», достаточной пропускной способностью для подключения частных домовладений двух заявителей, с максимальным часовым расходом газа (мощности) газоиспользующего оборудования 5 м3 и 6 м3 , с учетом представленного гидравлического расчета и схемы расположения сетей?

Исходя из представленных пояснений специалиста следует, что существующая сеть газораспределения обеспечит транспортировку газа в необходимом объеме, с параметрами давления газа, обеспечивающими нормальную работу газоиспользующего оборудования учтенных в расчете потребителей, включая жилые дома по адресам: <...>

Судебная коллегия, откладывая рассмотрение дела, предлагала участникам дела высказать свои правовые позиции с учётом пояснений технического специалиста.

От ответчика поступил отзыв, в котором указано на иные, альтернативные способы подключения потребителей по адресам: <...> а также имеется ссылка на несоответствие в данных истца, представленных при подключении.

Судебная коллегия критически оценивает данные пояснения ответчика по следующим основаниям.

При этом основной абонент в случае, если им является юридическое лицо, согласно абзацу четвертому пункта 48 Правил не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей, что в полной мере соответствует положениям части третьей статьи 27 Закона о газоснабжении.

Абзац третий пункта 48 Правил указанной норме также не противоречит, поскольку определяет только срок, в течение которого основной абонент направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления.

Абзац четвертый пункта 48 Правил, воспроизводя установленный частью третьей статьи 27 Закона о газоснабжении запрет основным абонентам - юридическим лицам препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей, каких-либо неясностей, приводящих к неоднозначному толкованию, не содержит.

Таким образом, абзацы третий, четвертый пункта 48 Правил не обязывают лиц, владеющих на праве собственности сетями газораспределения и (или) газопотребления, за свой счет, но в интересах других лиц нести какие-либо расходы и сами по себе не исключают возможность отказа в подключении к таким сетям только в случае отсутствия пропускной способности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.05.2023 №АКПИ23-181, а также в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.10.2023 №Ф10-5230/2023 по делу №А84-6189/2022.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности сетей.

Следовательно, при наличии пропускной способности таких сетей основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с пунктом 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя (абзац первый); исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса (абзац второй); основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем (абзац третий); основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (абзац четвертый). При этом абзац тринадцатый пункта 2 данных Правил называет основным абонентом юридическое или физическое лицо, не оказывающее услуги по транспортировке газа и владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Из приведенных положений, действующих в системе правового регулирования, следует, что основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) оборудования, объектов капитального строительства новых потребителей газа к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности этих сетей. Такое правовое регулирование основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа. При этом подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения новых объектов возможно лишь при наличии достаточной пропускной способности таких сетей с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа и не связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов.

Данное правовое регулирование приведено в Определениях Конституционного Суда РФ от 18.01.2024 № 5-О и №6-О.

По мнению суда апелляционной инстанции, в рамках настоящего дела установлена достаточная пропускная способность сетей основного абонента с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа. Правовых оснований для отказа в иске не усматривается.

Ссылка ответчика на несоответствия в наименовании условий подключения объектов капитального строительства, расположенных по следующим адресам: <...>, <...> отклоняется судебной коллегией, как несоответствующая материалам дела. В частности, ответчиком не учтено, что полное указание технических характеристик объекта «Газоснабжение п. «Русская деревня» в г. Курске» обусловлено технической необходимостью идентификации объектов газоснабжения в соответствии с актами их ввода в эксплуатацию.

Из материалов дела не усматривается, что истребуемое подключение связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов.

Таким образом, решение Арбитражного суда Курской области от 28.08.2023 надлежит отменить, иск следует удовлетворить, обязав ответчика не чинить препятствий истцу по подключению объектов капитального строительства, расположенных по следующим адресам: <...>, <...> к принадлежащему ответчику объекту «Газоснабжение п. «Русская деревня» в г. Курске», состоящему из подземного газопровода Г2 ПЭ ф160 - 673,4 м, ф159 - 11,42 м, ф 110 - 7,4 м, ст. ф108 - 5,05 м; надземного газопровода сталь ф108 – 7,55 м, ф57 – 1,25 м; подземного газопровода Г1 ПЭ ф225 - 844,7 м, ф160 - 209,1 м, ф110 - 453,8 м, ф63 - 290,6 м, ст.ф219 - 5,3 м; надземного газопровода ст.ф219 - 4,1 м.; газопроводов-вводов ПЭ ф63 - 25,0 м, ф32-324,5 м, сталь ф57 - 5,8 м, ф40 - 0,2 м, ф32 - 0,2 м, ф25 - 105,5 м, а именно: обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Частный дом» выдать согласие на такое подключение в течение 3 (трех) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина за рассмотрение дела относится на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 28.08.2023 по делу №А35-11241/2022 отменить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Частный дом» не чинить препятствий акционерному обществу «Газпром газораспределение Курск» по подключению объектов капитального строительства, расположенных по следующим адресам:

<...>,

<...>

к принадлежащему ответчику объекту «Газоснабжение п. «Русская деревня» в г. Курске», состоящему из подземного газопровода Г2 ПЭ ф160 - 673,4 м, ф159 - 11,42 м, ф 110 - 7,4 м, ст. ф108 - 5,05 м; надземного газопровода сталь ф108 – 7,55 м, ф57 – 1,25 м; подземного газопровода Г1 ПЭ ф225 - 844,7 м, ф160 - 209,1 м, ф110 - 453,8 м, ф63 - 290,6 м, ст.ф219 - 5,3 м; надземного газопровода ст.ф219 - 4,1 м.; газопроводов-вводов ПЭ ф63 - 25,0 м, ф32-324,5 м, сталь ф57 - 5,8 м, ф40 - 0,2 м, ф32 - 0,2 м, ф25 - 105,5 м, а именно: обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Частный дом» выдать согласие на такое подключение в течение 3 (трех) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Частный дом» в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Курск» 9000 руб. за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанций.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

Е.В. Маховая

ФИО3