Гражданский кодекс часть 1

председательствующего		Еремичевой Н.В.
судей		Гнездовского С.Э. ФИО1
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильковой Е.А.
	при участии в заседании: от ФНС России: от РО ДОСААФ России: от иных лиц, участвующих в деле:		ФИО2 – представителя по доверенности от 11.04.2022, ФИО3 – представителя по доверенности от 12.04.2022, не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц – связи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу ФНС России в лице УФНС России по Курской области
на определение Арбитражного суда Курской области от 22.04.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022 по делу № А35-1636/2022,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная налоговая служба в лице Управления Федеральной налоговой службы по Курской области (далее – ФНС России, уполномоченный орган) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Курской области (далее – РО ДОСААФ России Курской области, должник) несостоятельным (банкротом), ссылаясь на положения статьи 7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ).

Определением Арбитражного суда Курской области от 04.03.2022 заявление уполномоченного органа принято к рассмотрению, возбуждено производство
по делу № А35-1636/2022.

Определением Арбитражного суда Курской области от 22.04.2022 (судья Кондрашева Е.В.) производство по делу о признании несостоятельным (банкротом) РО ДОСААФ России Курской области прекращено.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 07.07.2022 (судьи: Орехова Т.И., Владимирова Г.В., Седунова И.Г.) определение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФНС России – без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФНС России, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит указанные определение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, признать РО ДОСААФ России Курской области несостоятельным (банкротом), признать требования
ФНС России обоснованными в размере 3 675 862 рублей 02 копеек, в том числе
3 403 366 рублей 61 копейки – недоимки по налогу, 248 980 рублей 95 копеек – пени, 23 514 рублей 46 копеек – штрафа, утвердить арбитражного управляющего из числа членов союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Стратегия».

Заявитель не согласен с прекращением производства по делу о банкротстве должника, поскольку, по его мнению, должник не является частным учреждением; учредителями должника являются несколько физических лиц; собственником имущества (2 земельных участка и 18 транспортных средств) является должник.

РО ДОСААФ России Курской области в отзыве просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу –
без удовлетворения.

Судом откладывалось судебное заседание на 27.09.2022.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 27.09.2022 в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в составе суда, рассматривающего настоящее дело, произведена замена судьи Смотровой Н.Н. на судью Гнездовского С.Э.

В силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы после изменения состава суда начато с самого начала.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель уполномоченного органа поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель РО ДОСААФ России Курской области возражал на доводы кассационной жалобы.

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Дело судом рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке, предусмотренном статьей 284 АПК РФ.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Судами первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела установлено, что РО ДОСААФ России Курской области зарегистрировано в качестве юридического лица 30.04.2010 за основным государственным регистрационным номером 1104600000394.

Ссылаясь на наличие у должника просроченной более 3-х месяцев задолженности, размер которой превысил 300 000 рублей, уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о признании РО ДОСААФ России Курской области несостоятельным (банкротом).

Прекращая производство по делу о банкротстве РО ДОСААФ России Курской области, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что РО ДОСААФ России Курской области является частным учреждением, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, пришли к выводу о том, что на РО ДОСААФ России Курской области действие Закона о банкротстве не распространяется, правомерно исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона № 127-ФЗ действие Закона распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 61 ГК РФ юридические лица, за исключением предусмотренных статьей 65 ГК РФ юридических лиц, по решению суда могут быть признаны несостоятельными (банкротами) и ликвидированы в случаях и в порядке, которые установлены законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом) (пункт 1 статьи 65 ГК РФ).

Судами установлено, что ДОСААФ России создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 № 973 «Об общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

В структуру ДОСААФ России входят региональные (межрегиональные), местные и первичные отделения, филиалы и представительства ДОСААФ России (пункт 3.2 устава). При этом региональные (межрегиональные), местные и первичные (отделения) ДОСААФ России действуют на основании единого Устава ДОСААФ России и не вправе принимать свои уставы.

Также судами установлено, что должник действует на основании устава, утвержденного IX Внеочередным (преобразовательным) съездом РОСТО (ДОСААФ) - I съездом ДОСААФ России 17.12.2009 (с изменениями, утвержденными II внеочередным Съездом ДОСААФ России 20.01.2012, IV внеочередным Съездом ДОСААФ России 17.12.2015), размещенного на официальном сайте ДОСААФ России.

В соответствии с названным уставом ДОСААФ России является общероссийским добровольным, самоуправляемым, общественно-государственным объединением (некоммерческим корпоративным юридическим лицом), созданным в виде общественно-государственной организации, осуществляющим свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, а также устава ДОСААФ России.

Судами установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности организации – деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки; дополнительные виды деятельности – образование, подготовка кадров высшей квалификации, деятельность в области спорта, отдыха и развлечений.

В пункте 2.1 устава ДОСААФ России закреплены основные цели организации, в частности, содействие укреплению обороноспособности страны, национальной безопасности и решению социальных проблем по следующим направлениям: организация патриотического (военно-патриотического) воспитания граждан; содействие органам государственной власти в проведении молодежной политики; обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы и другие перечисленные цели.

В пункте 12.6 устава ДОСААФ России перечислены источники формирования денежных средств ДОСААФ России и финансовое обеспечение деятельности ДОСААФ России и его структурных подразделений.

Пунктом 12.7 устава установлено, что доходы от деятельности ДОСААФ России расходуются на выполнение уставных целей и задач ДОСААФ России, развитие и совершенствование учебно-материальной базы, а также на улучшение социальных условий и премирование работников, поощрение активистов ДОСААФ России и другие мероприятия в соответствии с уставом и действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по справедливому суждению судов, исходя из положений устава ДОСААФ России, общественная организация не преследует цели получения прибыли от основной деятельности, но вправе оказывать платные услуги и заниматься приносящей доход деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано и соответствует указанным целям.

На основании пункта 13.2 устава ДОСААФ России является собственником принадлежащего ему имущества в целом.

Структурные подразделения и учреждения ДОСААФ России имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником – ДОСААФ России.

Учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

Установив, что в силу положений устава структурные подразделения ДОСААФ России, к которым относятся, в том числе региональные отделения ДОСААФ России, наделены правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником, суды пришли к правильному выводу о фактическом волеизъявлении предоставления указанным отделениям организационно-правовой формы частного учреждения, статус которого регулируется статьей 123.23 ГК РФ.

Согласно статье 123.23 ГК РФ частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества.

Кроме того, как разъяснено в пункте 1 статьи 2 Федерального закона
от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закона № 7-ФЗ), некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Законом о некоммерческих организациях предусмотрены следующие формы некоммерческих организаций: общественные и религиозные организации, некоммерческие партнерства, ассоциации (союз), фонды, казачье общество, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации и другие.

ДОСААФ России является некоммерческой организацией, созданной в форме общественной организации.

В статье 19 Закона № 7-ФЗ предусмотрен порядок ликвидации некоммерческих организаций, который аналогичен положениям, содержащимся в статье 63 ГК РФ.

Принимая во внимание организационно-правовую форму, установленную в уставе ДОСААФ России и учитывая, что должник является региональным отделением данной организации, суды справедливо посчитали, что в рамках заявленных требований процедура признания РО ДОСААФ России Курской области несостоятельным (банкротом) не может быть применена в силу прямого указания на то в пункте 6 статьи 61 и пункте 1 статьи 65 ГК РФ.

С учетом этого суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, правомерно прекратил производство по делу о несостоятельности (банкротстве) РО ДОСААФ России Курской области на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Данный вывод согласуется с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.10.2018 № 308-ЭС18-11263.

Доводы уполномоченного органа о том, что учредителями должника являются физические лица, а собственником имущества (2 земельных участков и
18 транспортных средств) является должник, отклоняются судом округа, как не подтвержденные надлежащими доказательствами.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов с учетом приведенных в кассационной жалобе доводов, не опровергающих правомерность выводов судов первой и апелляционной инстанций, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4
статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Курской области от 22.04.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022 по делу № А35-1636/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу –
без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.В. Еремичева

Судьи С.Э. Гнездовский

ФИО1