Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Курская ТСК»: ФИО2 – представитель по доверенности № 2018-03 от 01.01.2018, выдана сроком до 31.12.2018, паспорт граджанина РФ;

от Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Курску: ФИО3 – представитель по доверенности № 0707/066093 от 27.12.2017, выдана сроком на 1 год, служебное удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Курская ТСК» на решение Арбитражного суда Курской области от 07.08.2018 по делу №А35-846/2018 (судья Григоржевич Е.М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Курская ТСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Курску о признании незаконным бездействия; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Курская ТСК», обязании направить сведения об отмене ранее принятого решения № 13-10/33 от 31.05.2017 о применении обеспечительных мер в отношении ООО «Курская ТСК» в адрес Курского отделения № 8596 ПАО «Сбербанк»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курская ТСК» обратилось в арбитражный суд к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Курску о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отмене решения № 13-10/33 от 31.05.2017 о применении обеспечительных мер в отношении ООО «Курская ТСК» путем приостановления расходных операций по расчетному счету №<***>, специальному счету № 4082181083300000046, специальному счету № 4082181023300063379, открытых в ПАО «Сбербанк»; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Курская ТСК» путем отмены ранее принятого решения № 13-10/33 от 31.05.2017 о применении обеспечительных мер в виде приостановления расходных операций по расчетному счету №<***>, специальному счету № 4082181083300000046, специальному счету № 4082181023300063379, обязании направить сведения об отмене ранее принятого решения № 13-10/33 от 31.05.2017 о применении обеспечительных мер в отношении ООО «Курская ТСК» в адрес Курского отделения № 8596 ПАО «Сбербанк».

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Курская ТСК» обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что отказ в отмене принятого решения № 13-10/33 от 31.05.2017 в отношении ООО «Курская ТСК» о применении обеспечительным мер в виде приостановления расходных операций по счетам открытым в ПАО «Сбербанк», является бездействием налогового органа, нарушающим права и законные интересы теплосетевой компании, исключающим возможность осуществлять расходные операции по своим счетам и исполнять обязательства перед контрагентами.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Курску.

В судебном заседании объявлялся перерыв до «09» часов «55» минут «09» октября 2018 года.

Представитель ООО «Курская ТСК» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Курску не согласился с доводами апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Курску проведена выездная налоговая проверка заявителя по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов за период с 23.08.2012 по 31.12.2014.

По результатам указанной проверки Инспекцией принято решение от 30.05.2017 №20-10/48 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения», в соответствии с которым ООО «Курская ТСК» привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 122 НК РФ в виде штрафа в сумме 1 514 845,00 руб., доначислен налог на добавленную стоимость в сумме 110 660 433 руб., начислены в соответствии со ст. 75 НК РФ пени за несвоевременную уплату налогов в сумме 30 493 259,44 руб., всего доначислены налоговые платежи (налог, штраф, пени) на общую сумму 142 668 537 руб. 44 коп.

31.05.2017 Инспекцией в отношении ООО «Курская ТСК» принято решение от №13-10/33 «О принятии обеспечительных мер» в виде приостановления операций по расчетным счетам, открытым в Курском отделении № 8596 ПАО «Сбербанк», на сумму 142 668 537 руб. (л.д. 9).

Во исполнение решения от 31.05.2017 №13-10/33 Инспекцией принято решение № 66 от 31.07.2017 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств о приостановлении всех расходных операций по расчетному счету №<***>, специальному счету №4082181083300000046, специальному счету № 4082181023300063379, открытых в ПАО «Сбербанк» за исключением платежей, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также операций по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, страховых взносов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации (л.д. 71-72).

19.10.2017 ООО «Курская теплосетевая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения ИФНС России по г. Курску от 30.05.2017 № 20-10/48 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, принятого по результатам выездной налоговой проверки и с заявлением об обеспечении заявления путем приостановления действия решения ИФНС России по г. Курску от 30.05.2017 г. № 20- 10/48. Делу присвоен номер А35-9768/2017.

19.10.2017 заявление ООО «Курская теплосетевая компания» принято судом к производству и судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения ИФНС России по г. Курску от 30.05.2017 г. № 20-10/48 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, принятого по результатам выездной налоговой проверки в отношении ООО «Курская теплосетевая компания», запретив налоговому органу и иным органам совершать любые действия по его исполнению в оспариваемой части до разрешения спора по существу.

09.11.2017 ООО «Курская теплосетевая компания» обратилась в ИФНС России по г. Курску с заявлением АА-30/127 (л.д. 10) об отмене решения № 13-10/33 «О принятии обеспечительных мер» в виде приостановления операций по расчетным счетам, открытым в Курском отделении № 8596 ПАО «Сбербанк» на сумму 142 668 537 руб.

07.12.2017 Инспекцией по результатам рассмотрения данного заявления направлен письменный ответ от 04.12.2017 № 14-17/061564 (л.д. 11,12), которым заявителю отказано в отмене решения от 31.05.2017 № 13-10/33 «О принятии обеспечительных мер», поскольку обеспечительные меры, предусмотренные пп. 2 п. 10 ст. 101 НК РФ, принимаются до вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности, направлены на оперативную защиту интересов бюджета с целью предотвращения ситуаций, когда вследствие истечения определенного времени может быть затруднено либо невозможно исполнение принятого решения налогового органа по причине отчуждения (вывода) налогоплательщиком своих активов.

22.12.2017 ООО «Курская теплосетевая компания» в УФНС России по Курской области была подана жалоба на бездействие налогового органа (л.д. 13-14), в которой заявитель просил отменить решение от 31.05.2017 № 13-10/33 «О принятии обеспечительных мер» в виде приостановления расходных операций по расчетному счету № <***>, специальному счету № 4082181083300000046, специальному счету №4082181023300063379, открытых в ПАО «Сбербанк».

26.01.2018 по результатам рассмотрения указанной жалобы УФНС России по Курской области было принято решение № 32 (л.д. 15-19), в соответствии с которым жалоба заявителя на бездействие ИФНС России по г.Курску, связанное с отказом в отмене решения от 31.05.2017 № 13-10/33 «О принятии обеспечительных мер» оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с бездействием налогового органа, ООО «Курская теплосетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании указанного бездействия незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 101 НК РФ после вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе принять обеспечительные меры, направленные на обеспечение возможности исполнения указанного решения, если есть достаточные основания полагать, что непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным в дальнейшем исполнение такого решения и (или) взыскание недоимки, пеней и штрафов, указанных в решении. Для принятия обеспечительных мер руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение, вступающее в силу со дня его вынесения и действующее до дня исполнения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо до дня отмены вынесенного решения вышестоящим налоговым органом или судом.

Таким образом, обеспечительные меры, предусмотренные упомянутым пунктом, принимаются до вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности, поскольку направлены на оперативную защиту интересов бюджета с целью предотвращения ситуаций, когда вследствие истечения определенного времени может быть затруднено либо невозможно исполнение принятого решения налогового органа по причине отчуждения (вывода) налогоплательщиком своих активов.

Обеспечительной мерой может быть приостановление операций по счетам налогоплательщика в банке в порядке, установленном статьей 76 НК РФ (подпункт 2 пункта 10 статьи 101 НК РФ).

Приостановление операций по счетам в банке допускается в отношении разницы между общей суммой недоимки, пеней и штрафов, указанной в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решении об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, и стоимостью имущества, не подлежащего отчуждению (передаче в залог) в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта.

На основании пункта 1 статьи 76 НК РФ приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 76 НК РФ приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке в случае, предусмотренном настоящим пунктом, означает прекращение банком расходных операций по этому счету в пределах суммы, указанной в решении о приостановлении операций налогоплательщика-организации по счетам в банке, если иное не предусмотрено абзацем третьим пункта 1 статьи 76 Кодекса.

Пунктами 6 и 7 статьи 76 НК РФ предусмотрено, что решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке подлежит безусловному исполнению банком.

Приостановление операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций и до получения банком решения налогового органа об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

Обеспечительные меры, принятие которых предусмотрено пунктом 10 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, не являются мерой по принудительному взысканию налога, а только направлены на обеспечение исполнения решения налогового органа.

Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе принять решение об отмене обеспечительных мер или решение о замене обеспечительных мер в случаях, предусмотренных настоящим пунктом и пунктом 11 настоящей статьи. Решение об отмене (замене) обеспечительных мер вступает в силу со дня его вынесения.

В данном случае Решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке от 31.05.2017 №13-10/33 было принято инспекцией в соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 101 Налогового кодекса для обеспечения возможности исполнения решения от 30.05.2017 №20-10/48 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения».

Наличие принятых арбитражным судом в рамках дела А35-9768/2017 обеспечительных мер в виде приостановления действия решения инспекции от 30.05.2017 №20-10/48 не может рассматриваться как основание для отмены или неисполнения обеспечительных мер инспекции, принятых в порядке названной нормы Налогового кодекса в виде решения о приостановлении расходных операций по счету налогоплательщика.

При этом принятые арбитражным судом по делу №А35-9768/2017 в соответствии с частью 3 статьи 199 АПК РФ обеспечительные меры направлены на запрет совершения инспекцией действий по принудительному взысканию налоговой задолженности, доначисленной налогоплательщику решением о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в то время как решение о принятии обеспечительных мер от 31.05.2017 №13-10/33 является мерой, направленной на обеспечение возможности последующего исполнения решения по результатам проверки, в том числе после признания его соответствующим закону в результате обжалования в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, наличие обеспечительных мер, принятых судом по делу №А35-9768/2017, не может рассматриваться как основание для отмены или неисполнения обеспечительных мер налогового органа в виде приостановления расходных операции по счету налогоплательщика, имея в виду, что осуществление расходных операций банком фактически означает вывод налогоплательщиком средств со счетов в банке, и, как следствие, намеренное создание условий, при которых впоследствии будет затруднено либо невозможно исполнение решения налогового органа, вынесенное по результатам налоговой проверки налогоплательщика. Указанные действия банка нарушают баланс частных интересов налогоплательщика и публичных интересов государства.

Сам факт принятия судом обеспечительных мер, запрещающих налоговому органу совершать действия по принудительному взысканию налоговой задолженности, при наличии неотмененного налоговым органом решения, принятого в порядке подпункта 2 пункта 10 статьи 101 Налогового кодекса, не является основанием для возобновления банком расходных операций по счетам налогоплательщика.

Нарушение прав и законных интересов обществом с ограниченной ответственностью «Курская теплосетевая компания» не доказано, фактов, подтверждающих бездействие налогового органа, не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не могут явиться основанием для отмены принятого по делу решения. В приведенных заявителем судебных актах оценивалась правомерность обеспечительных мер, принятых по иным основаниям и в иных целях.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 07.08.2018 по делу №А35-846/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи А.И. Протасов

ФИО1