Гражданский кодекс часть 1

от фонда поддержки, сохранения и возрождения культурно-исторического наследия «Липецкое наследие»: ФИО1, президент, паспорт гражданина РФ; ФИО2, представитель по доверенности от 13.07.2021, паспорт гражданина РФ;

от Управления внутренней политики Липецкой области: ФИО3, представитель по доверенности от 29.03.2022, паспорт гражданина РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу фонда поддержки, сохранения и возрождения культурно-исторического наследия «Липецкое наследие»

на решение Арбитражного суда Липецкой области от 16.12.2021 (с учетом определения об исправлении опечатки от 31.01.2022) по делу № А36-4705/2021

по исковому заявлению Управления внутренней политики Липецкой области (г. Липецк, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к фонду поддержки, сохранения и возрождения культурно-исторического наследия «Липецкое наследие» (г. Липецк, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании субсидии в размере 24 224 руб. 80 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Управление внутренней политики Липецкой области (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к фонду поддержки, сохранения и возрождения культурно-исторического наследия (далее – Фонд, ответчик) о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидии из бюджета Липецкой области, в размере 24 224 руб. 80 коп.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 16.12.2021 (с учетом определения об исправлении опечатки от 31.01.2022) исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, считая его незаконным и необоснованным, Фонд обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

15.04.2022 посредством сервиса подачи документов «Мой арбитр» от Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу с приложениями, в котором истец просил обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В отзыве Управление отразило, что ответчик не соблюдал принцип состязательности, не явившись ни на одно из заседаний Арбитражного суда Липецкой области, не представил отзыв на исковое заявление. При этом Фонду было известно о рассмотрении судом настоящего иска, что следует из ходатайств, поданных ответчиком (о нерассмотрении дела в порядке упрощенного производства, об ознакомлении с материалами дела, об отложении судебного разбирательства).

26.04.2022 посредством сервиса подачи документов «Мой арбитр» от Фонда поступили пояснения к краткой апелляционной жалобе с приложениями, согласно которым все показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии по соглашению № 59Г-20 от 09.11.2020, выполнены ответчиком в полном объеме. 22.01.2021 Фонд предоставил Управлению сведения о расходах (затратах) получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчет о достижении показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии по установленной форме. Истцом в адрес ответчика информация по результату рассмотрения представленных 22.01.2021 документов отчетности не направлялась. Управление не запрашивало у Фонда дополнительные документы и информацию в подтверждение достижения показателей эффективности и реализации мероприятий в рамках субсидии по соглашению. Соглашение от 09.11.2020 № 59Г-20 не содержит требований ни к финансовой, ни к аналитической отчетности по субсидии. Истцом был изготовлен акт № 17 от 22.03.2021 о достижении показателей эффективности и реализации мероприятий в рамках субсидии по соглашению и выставлено требование № 23-151И23-667 от 13.04.2021 о возврате субсидии.

17.05.2022 посредством сервиса подачи документов «Мой арбитр» от Управления поступили доводы на пояснения к краткой апелляционной жалобе с приложениями, в которых истец считал правовую позицию ответчика необоснованной.

30.05.2022 (дата регистрации) посредством сервиса подачи документов «Мой арбитр» от Фонда поступили пояснения с приложениями, исходя из которых специфика настоящего дела требует пояснений и возражений с предоставлением документального подтверждения непосредственно президентом Фонда ФИО1 В период с 02.12.2021 по 10.12.2021 ФИО1 не могла участвовать в судебных заседаниях и не имела возможности защитить свои нарушенные права, поскольку в данный период участвовала в различных мероприятиях в рамках уставной деятельности некоммерческой организации (переговоры, международные форумы, конкурсы).

В судебное заседание 01.06.2022 явились представители Фонда и Управления.

Суд приобщил к материалам дела поступившие документы, в частности, дополнительные доказательства, приложенные к пояснениям к краткой апелляционной жалобе от 26.04.2022 (документы, подтверждающие достижение показателей результативности предоставления субсидии), ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Нормы ч. 2 ст. 268 АПК РФ относительно принятия судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств направлены на возможность устранения нарушений и повторного рассмотрения дела по существу, в том числе по дополнительно представленным доказательствам, с соответствующими выводами о законности обжалуемого судебного акта суда первой инстанции.

Как следует из разъяснений, приведенных в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» (далее – Постановление № 12), мотивированное принятие дополнительных доказательств арбитражным судом апелляционной инстанции в случае, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными, а также если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, не может служить основанием для отмены постановления арбитражного суда апелляционной инстанции; в то же время немотивированное принятие или непринятие арбитражным судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 АПК РФ, может в силу части 3 статьи 288 названного Кодекса являться основанием для отмены постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к принятию неправильного постановления.

Удовлетворяя ходатайство заявителя жалобы и приобщая к материалам дела дополнительные доказательства, суд апелляционной инстанции исходит из фактических обстоятельств спора, заявленных Фондом при рассмотрении дела судом первой инстанции ходатайств, неполного выяснения судом первой инстанции обстоятельств, входящих в предмет доказывания (имеющих значение для правильного рассмотрения дела), а также из того, что эти документы способствуют правильному и объективному разрешению спора, поскольку возврат субсидии осуществляется ее получателем в случае нарушения условий ее предоставления и в случае недостижения показателей результативности предоставления субсидии.

Данный правовой подход нашел свое подтверждение в рамках дел №№ А36-8563/2020, А54-9725/2020, А54-2166/2021, А23-4076/2020, А62-8835/2018.

Исходя из обстоятельств дела, приобщения представленных документов, правовой позиции явившихся лиц, суд в порядке ст.ст. 159, 163, 184-188, 266 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 14 час. 45 мин. 08.06.2022.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://19aas.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва в 15 час. 16 мин. 08.06.2022 судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

В продолженное судебное заседание явились те же представители лиц, участвующих в деле.

Представители Фонда поддержали доводы апелляционной жалобы, считали обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просили его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве, считал решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителей Фонда и Управления, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и пояснений, арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, решение Арбитражного суда Липецкой области от 16.12.2021 (с учетом определения об исправлении опечатки от 31.01.2022) по делу № А36-4705/2021 – отмене, в удовлетворении искового заявления Управления к Фонду о взыскании субсидии в размере 24 224 руб. 80 коп. следует отказать.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), законом Липецкой области от 17.12.2019 № 318-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы» (далее – Закон об областном бюджете), Порядком определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов в сфере оказания общественно полезных услуг, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 31.03.2020 № 166 (далее – Порядок предоставления субсидии), между Управлением и Фондом (получатель) было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, № 59Г-20 от 09.11.2020 (т. 1 л.д. 8 – 21).

В соответствии с п. 1.1 соглашения его предметом является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в сфере оказания общественно полезных услуг на реализацию социально значимого проекта «Дорога к наследию» в целях достижения результатов реализации государственной программы Липецкой области «Реализация внутренней политики Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области № 495 от 31.10.2013, исходя из показателей, установленных приложением 2 к настоящему соглашению.

Как следует из п. 2.3 соглашения, обязательным условием предоставления субсидии является согласие получателя и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по настоящему соглашению, на осуществление Управлением, предоставившим субсидию, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Получатель субсидии выражает свое согласие на осуществление Управлением и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидии путем подписания настоящего соглашения.

Согласно п. 2.4 соглашения получатель субсидии обязуется предусмотреть в договорах (соглашениях) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), заключенных в целях исполнения обязательств по настоящему соглашению, условие о согласии поставщика (подрядчика исполнителя) на осуществление Управлением, предоставившим субсидии, и органами финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В силу п. 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств областного бюджета, на цели, указанные в пункте 1.1 раздела I настоящего соглашения, в размере 242 248 руб. 00 коп. по коду БК 0113 046 1010160840.

Как следует из пунктов 4.2.1 – 4.2.13 соглашения, получатель обязуется:

·использовать субсидию в соответствии с целями и направлениями расходов (затрат), предусмотренными п. 1.1 и приложением 1 к настоящему соглашению, и представлять в Управление сведения о расходах (затратах) получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме согласно Приложению 5 к настоящему соглашению в срок не позднее 10 рабочих дней, следующих за отчетным кварталом (п. 4.2.1);

·не приобретать за счет субсидии иностранную валюту, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением цели представления указанных средств иных операций, определенных Законом об областном бюджете (п. 4.2.2);

·заключать договоры (соглашения) в целях исполнения обязательств по настоящему соглашению, обязательным условием которых является согласие поставщика (подрядчика, исполнителя) на осуществление Управлением и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, и представлять копии указанных договоров (соглашений) в Управление в течение 10 рабочих дней, следующих за днем их заключения (п. 4.2.3);

·вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии (п. 4.2.4);

·представлять в Управление документы в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением (п. 4.2.5).

·направлять в Управление на утверждение: сведения согласно приложению 1 к настоящему соглашению не позднее 10 рабочих дней со дня заключения настоящего соглашения (п. 4.2.6.1), сведения с учетом внесенных изменений согласно приложению 1 к настоящему соглашению не позднее 10 рабочих дней со дня внесения в них изменений (п. 4.2.6.2);

·направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат, определенных в сведениях (п. 4.2.7);

·представлять в Управление отчет о достижении показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, по форме согласно приложению 3 к настоящему соглашению не позднее 10 рабочих дней, следующих за отчетным кварталом (п. 4.2.8);

·предоставлять в Управление дополнительный отчет не позднее 10 рабочих дней, следующих за отчетным кварталом, о выполнении календарного плана проекта по форме согласно приложению 4 к настоящему соглашению (п. 4.2.9);

·предоставлять по запросу Управления документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса (п. 4.2.10);

·в случае получения от Управления требования, указанного в пункте 4.1.9 настоящего соглашения, возвратить в областной бюджет субсидию в размере, определенном в указанном требовании, в 10-дневный срок со дня получения требования, устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (п. 4.2.11);

·возвратить неиспользованный в 2020 финансовом году остаток субсидии в доход областного бюджета в течение первых 15 рабочих дней 2021 финансового года (п. 4.2.12);

·обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в Управление в соответствии с настоящим соглашением (п. 4.2.13).

Во исполнение указанного соглашения Управлением на расчетный счет ответчика перечислено 242 248 руб. 00 коп. по платежному поручению № 648 от 11.11.2020 (т. 1 л.д. 22).

Фондом был осуществлен возврат остатка неиспользованной субсидии в размере 3 780 руб. 00 коп. по платежному поручению № 1 от 27.01.2021 (т. 1 л.д. 23).

22.01.2021 в подтверждение своих расходов на вышеуказанные цели Фонд представил Управлению отчет о выполнении календарного плана проекта по состоянию на отчетный период и отчет о достижении показателей предоставления субсидии за 4 квартал 2020 года с приложениями, подтверждающими выполнение условий соглашения и 28.01.2021 – дополнения к отчету (т. 1 л.д. 87 – 115).

Данные факты участниками спора не опровергаются.

Исходя из п. 4.1.4 соглашения, Управление осуществляет контроль за соблюдением получателем и лицами, являющимися поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по настоящему соглашению, условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Законом об областном бюджете, Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением путем осуществления плановых и (или) внеплановых проверок.

По итогам рассмотрения предоставленных документов Управлением были установлены нарушения, которые нашли свое отражение в акте № 17 от 22.03.2021 (т. 1 л.д. 24 – 28).

На акт № 17 от 22.03.2021 ответчиком в адрес истца было направлено письмо № 29/03/2021 от 29.03.2021, содержащее в себе возражения (т. 1 л.д. 30 – 31). В данном письме Фонд считал, что Управлением не были представлены заключения на отчеты и информация согласно п. 4.1.5 соглашения, указано на наличие процедурных нарушений.

В свою очередь, в целях информирования истца об устранении нарушений, указанных в акте, ответчиком в адрес Управления были представлены документы, касающиеся устранения нарушений в части сведений о расходах (затратах), источником финансового обеспечения которых являлась субсидия, представленные в суд апелляционной инстанции.

Рассмотрев отчет и дополнительную информацию, представленную ответчиком в части достижения значений показателей, необходимых для получения результатов для предоставления субсидии, Управлением был сделан вывод о том, что Фондом такие показатели не достигнуты, о чем он был проинформирован 09.04.2021 (т. 1 л.д. 32).

В связи с чем, Управлением в адрес ответчика было направлено заключение и требование № 23-1512/23-667 от 13.04.2021, которым Фонду предложено возвратить в областной бюджет денежные средства в размере 24 224 руб. 80 коп. (т. 1 л.д. 33 – 35).

Неисполнение Фондом требования послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая обжалуемый судебный акт и удовлетворяя исковое заявление Управления, суд первой инстанции сделал вывод о том, что условия предоставления субсидии, предусмотренные п. 4.2.13 соглашения, Фондом не были выполнены. Суд счел обоснованными выявленные Управлением нарушения по достижению показателей предоставления субсидии и указал на отсутствие доказательств возврата средств субсидии ответчиком в добровольном порядке.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами арбитражного суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу статьи 6 БК РФ бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Исходя из статьи 69 БК РФ, к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования, в том числе, на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Как следует из подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3.1 ст. 78 БК РФ).

Из анализа вышеуказанных норм БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для их предоставления, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в соответствующих нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно п. 18 Порядка предоставления субсидии возврат неиспользованных остатков субсидий, а также возврат субсидий в случае выявления нарушения целей и (или) условий и порядка их предоставления, осуществляется в порядке и в сроки, установленные Законом об областном бюджете.

Приложением 2 к соглашению установлены следующие показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии:

1. количество районов, принявших участие в проекте – 18;

2. количество жителей Липецкой области, в т.ч. подростков и молодежи, принявших участие в мероприятиях проекта – 100;

3. количество победителей конкурса «Достояние региона» - 18.

Как усматривается из материалов дела, в результате проверки первичных документов Управлением были установлены нарушения, а именно:

- по показателю 1 «Количество районов, принявших участие в проекте» отсутствуют копии заявок участников, поданных на участие в конкурсе комментированных фотографий, что могло бы подтвердить количество районов, принявших участие в проекте, и факт реализации указанного проекта; отсутствует подтверждение размещения ссылок о проведении проекта в СМИ;

- по показателю 2 «Количество жителей Липецкой области, в т.ч. подростков и молодежи, принявших участие в мероприятиях проекта» имеется список участников конкурса комментированных фотографий, но нет возможности установления факта их участия, отсутствуют контактные данные жителей Липецкой области, принявших участие в мероприятиях проекта, отсутствуют копии опросных листов жителей каждого из районов;

- по показателю 3 «Количество победителей конкурса «Достояние региона» список победителей конкурса комментированных фотографий, указанных в отчете, не подтверждается документами, в списке победителей конкурса комментированных фотографий не имеется контактных номеров телефонов, что не позволяет установить достоверность победителей конкурса комментированных фотографий; отсутствуют изображения конкурсных работ, победивших в проекте, Положение о проведении областного конкурса комментированных фотографий «Достояние региона» не утверждено печатью организации и подписью руководителя, отсутствует протокол подведения итогов конкурса, критерии его отбора (т. 1 л.д. 24 – 29, 82 – 84, 85).

Согласно таблице достижения показателей, указанных в соглашении, Управлением определены «нулевые» фактические значения показателей (т. 1 л.д. 32).

Таким образом, исходя из правовой позиции истца, ни один из вышеуказанных показателей достигнут не был, т.е. ни один из районов не принимал участие (0 вместо 18), количество участников 100 не было достигнуто (0 вместо 100), не были установлены победители по числу районов – производный показатель (0 вместо 18).

Вместе с тем, «нулевые» фактические значения показателей, установленные истцом, опровергаются материалами дела.

Так, письмом № 22/01/21 от 22.01.2021 Фонд направил в адрес Управления аналитический и финансовый отчеты о достижении показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, по форме согласно приложениям 3, 4, 5 к соглашению.

Письмом от 28.01.2021 № 28/01/21 ответчик представил истцу дополнения к отчету о достижении показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии.

Однако в нарушение п. 4.1 5 соглашения Управление не уведомило Фонд о результатах рассмотрения представленных документов и информации, а 22.03.2021 составило акт о выявленных нарушениях № 17.

Впоследствии Управлением в адрес ответчика было направлено заключение и требование № 23-1512/23-667 от 13.04.2021 о возврате субсидии в размере 24 224 руб. 80 коп.

На акт № 17 от 22.03.2021, требование № 23-1512/23-667 от 13.04.2021 Фонд представлял возражения от 29.03.2021 № 29/03/2021 и акт разногласий от 14.05.2021 № 14/05/21 с приложениями на 115 л. При этом, документы, представленные в мае 2021, в полной мере соответствовали критериям, предъявленным Управлением к дополнительным документам, являющимся приложениями к отчету о достижении показателей.

Письмом от 24.05.2021 № 23-2262/23-924 Управление, проанализировав информацию и документы, представленные Фондом 14.05.2021, проинформировано ответчика о том, что данные документы не были представлены в основном отчете и их рассмотрение (в части решения вопроса об изменениях фактических значений показателей) не соответствует нормам заключенного соглашения из-за имеющихся в нем сроков.

Данное обстоятельство не было опровергнуто представителем Управления в суде апелляционной инстанции, который указал на факт несвоевременного (в мае 2021) их представления относительно установленного Соглашением (январь 2021).

Между тем, из документов, представленных Фондом в Управление (до подачи иска) и суд апелляционной инстанции следует, что ответчик реализовал субсидию в полном объеме.

В рамках проекта «Дорога к наследию» были реализованы следующие мероприятия:

1.организовано взаимодействие с администрациями всех 18 районов Липецкой области. Выработана стратегия реализации проекта (разработаны механизм размещения информации о проекте СМИ, положение о конкурсе «Достояние региона», определен состав жюри, выработан алгоритм их работы, определены волонтеры и их вклад). Определены объекты культурного наследия (ОКН) для видеоролика и изготовлен видеоролик об ОКН;

2.проведен онлайн-конкурс комментированных фотографий «Достояние региона», отсмотрены все 108 заявок, поданных на конкурс согласно положению о конкурсе, определены 18 победителей, по одному представителю из 18 районов;

3.организована и проведена информационная кампания, в ходе которой произведено информирование населения Липецкой области об ОКН, о мероприятиях проекта в форме размещения информации в региональных СМИ и сети Интернет;

4.произведен опрос жителей каждого из районов на знание объектов культурного наследия. Прошло обсуждение с экспертами Липецкого областного краеведческого общества и выделены бренды каждого района Липецкой области (18 брендов);

5.в завершении проекта проведено итоговое мероприятие «Культурное наследие региона».

В рамках реализации проекта «Дорога к наследию» были нарисованы и созданы из дерева брендовые знаки каждого из 18 районов региона (т. 1 л.д. 92 – 93). Были изготовлены календари с изображением брендов региона, которые вручены волонтерам проекта (т. 1 л.д. 91).

В рамках итогового мероприятия состоялась церемония награждения победителей конкурса комментированных фотографий «Достояние региона», на которой присутствовали представители администраций каждого из 18 муниципальных районов Липецкой области, 18 победителей конкурса по одному из каждого района (т. 1 л.д. 94)

Все вышеуказанные доказательства были представлены Фондом в адрес Управления в январе 2021 года.

При этом при награждении присутствовали представители СМИ Липецкой области, а также представитель Управления, который вручал памятные подарки всем 18 победителям. О проведении итогового мероприятия Фонда смонтирован видеосюжет ТРК «Липецкое время», размещенный на сайте ответчика в сети Интернет (документы, подтверждающие данные обстоятельства, представлены в суд апелляционной инстанции).

С учетом изложенного фактические обстоятельства дела свидетельствуют о достижении Фондом следующих показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии по соглашению.

По показателю № 1 в мероприятиях в рамках реализации субсидии участвовало 18 муниципальных районов Липецкой области, что подтверждается:

- списком 18 объектов культурного наследия с фотографиями брендов всех 18 муниципальных районов Липецкой области;

- 108 заявками жителей из 18 муниципальных районов Липецкой области на участие в конкурсе комментированных фотографий «Достояние региона»;

- листами регистрации итогового мероприятия конкурс «Достояние региона», списком победителей конкурса, фото итогового мероприятия с призами победителям.

По показателю № 2 в мероприятиях в рамках реализации субсидии участвовало 108 жителей муниципальных районов Липецкой области, на что указывают следующие документы:

- 108 заявок жителей из 18 муниципальных районов Липецкой области на участие в конкурсе комментированных фотографий «Достояние региона» с указанием всех идентифицирующих участников признаков;

- список 108 участников конкурса с указанием необходимой информации.

По показателю № 3 в рамках реализации субсидии выявлено 18 победителей конкурса «Достояние региона», что подтверждается:

- листами регистрации итогового мероприятия конкурс «Достояние региона», списком победителей конкурса, фото итогового мероприятия конкурс «Достояние региона».

Таким образом, все показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии по соглашению, фактически выполнены Фондом в запланированном объеме.

При этом, как уже указывалось ранее, все документы были представлены истцу в январе – мае 2021, т.е. до обращения Управления в арбитражный суд с иском (заявление поступило 27.05.2021)

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Факт реализации проекта Управлением не опровергнут, доказательств нецелевого использования субсидии и недостижения необходимых показателей в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что Управление, определившее «нулевые» фактические значения показателей, требует вернуть от ответчика только 10 % субсидии, а не ее размер в полном объеме, что фактически свидетельствует о признании истцом реализации Фондом субсидии в надлежащем порядке (на 90 %).

По мнению суда апелляционной инстанции, несвоевременное (как полагает Управление) предоставление отчетной документации реализации проекта, не являются безусловным основанием для возврата субсидии. Иное нарушает принцип правовой определенности лица, добросовестно реализовавшего проект.

Таким образом, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, в удовлетворении заявления Управления к Фонду о взыскании субсидии в размере 24 224 руб. 80 коп. следует отказать.

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в абзаце 8 пункта 27 Постановления № 12, согласно которым, суд апелляционной инстанции применительно к части 4 статьи 170 АПК РФ устанавливает, соответствуют ли выводы судов практике применения правовых норм, определенной постановлениями Пленума ВС РФ и сохранившими силу постановлениями Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики, постановлениями Президиума ВС РФ и сохранившими силу постановлениями Президиума ВАС РФ, а также содержащейся в обзорах судебной практики, утвержденных Президиумом ВС РФ, суд апелляционной инстанции указывает на то, что аналогичный подход выражен в определении Верховного Суда РФ от 27.12.2021 № 302-ЭС21-24558, постановлениях арбитражных судов: Уральского округа от 13.04.2021 по делу № А50-2377/2020, Восточно-Сибирского округа от 17.12.2018 по делу № А74-6997/2017, от 12.08.2019 по делу № А19-13906/2018, Северо-Западного округа от 13.01.2020 по делу № А13-18721/2018.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины – расходы по рассмотрению дела в суде первой инстанции не распределяются.

Фондом при подаче апелляционной жалобы была уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

С учетом удовлетворения апелляционной жалобы с Управления в пользу Фонда подлежат взысканию 3 000 рублей фактически понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 16.12.2021 (с учетом определения об исправлении опечатки от 31.01.2022) по делу № А36-4705/2021 отменить.

В удовлетворении искового заявления Управления внутренней политики Липецкой области о взыскании субсидии в размере 24 224 руб. 80 коп. отказать.

Взыскать с Управления внутренней политики Липецкой области (г. Липецк, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу фонда поддержки, сохранения и возрождения культурно-исторического наследия «Липецкое наследие» (г. Липецк, ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в сумме 3 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Пороник

Судьи Т.И. Капишникова

А.И. Протасов