Гражданский кодекс часть 1

Магаданская областная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» (ОГРН 1024900000531, место нахождения: 685000, Магаданская область, г.Магадан, Колымское шоссе, 4) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным отказа Охотского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1094910000107, место нахождения: 685030, Магаданская область, г.Магадан, ул.Гагарина, 25 А) во внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов №6/2293 от 02.07.2014.

Решением суда от 12.11.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2015, заявленные требования удовлетворены: оспариваемый отказ признан незаконным, как не соответствующий положениям Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 №775.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа на предмет отмены состоявшихся по делу судебных актов, Охотским территориальным управлением Федерального агентства приводятся доводы о неправильном применении судебными инстанциями норм материального права. В частности, заявитель жалобы ссылается на расширительное толкование судами понятия «лицо, ответственное за организацию любительского и спортивного рыболовства» посредством подмены понятия «лицо» (в единственном числе) понятием «лица» (во множественном числе), при том, что пунктом 15 «н.1» названных Правил установлена возможность указания в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов только одного лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства. В связи с изложенным считает, что указание в заявлении о внесении изменения в разрешение более, чем одного лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства, является незаконным и, соответственно, отказ обществу во внесении названных изменений в соответствующее разрешение правомерным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как видно из материалов дела, Магаданская областная общественная организация «Общество охотников и рыболовов», как сторона по договору пользования рыбопромысловым участком, предоставленным для целей организации любительского и спортивного рыболовства от 06.03.2006 №35-РПУ/06, обратилась в Охотское территориального управление Федерального агентства по рыболовству с заявлением о внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №492014060196.

На заявление организации от 30.06.2014 №65 о внесении в выданное разрешение изменений по количеству ответственных за организацию любительского и спортивного рыболовства (охотоведа - ихтиолога и двух егерей) Управление ответило отказом, мотивы которого изложило в письме №6/2293 от 02.07.2014.

Магаданская областная общественная организация «Общество охотников и рыболовов», считая отказ незаконным и нарушающим её права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд отказ Управления признал незаконным, указав на недоказанность фактов недостоверности, искажённости и неполноты информации, представленной пользователем рыбопромыслового участка, и невозможности внесения в разрешение сведений о нескольких ответственных лицах.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанций, основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального и процессуального права.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов урегулированы соответствующим отраслевым законодательством (состоящим в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» из данного Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации) и основанными на нем подзаконными нормативными актами.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве), любительское и спортивное рыболовство это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления в рекреационных целях.

В силу пункта 19 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве документом, удостоверяющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов, является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.

На основании статей 24, 33.3 Закона о рыболовстве право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке, предоставляется органом государственной власти по договору о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского спортивного рыболовства.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 34 Закона о рыболовстве разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается, в том числе при осуществлении организации любительского и спортивного рыболовства.

Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 1 статьи 36 Закона о рыболовстве).

В силу частей 2 и 3 статьи 36 Закона о рыболовстве допускается внесение изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях изменения или уточнения районов промысла, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных разрешений, изменения сведений о пользователе водными биоресурсами, замены капитанов рыбопромысловых судов, исправления ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного решения случаях.

Изменения в разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов вносятся органом, выдавшим такое разрешение, непосредственно в подлинник разрешения или посредством телеграфного отправления о внесении изменений в разрешение. Эти изменения являются неотъемлемой частью разрешения (часть 3 статьи 36 Закона о рыболовстве).

Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 36 Закона о рыболовстве).

Таким образом, для организации любительского и спортивного рыболовства необходимо соблюдение следующих условий: заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства; выделение квот добычи (вылова) водных биоресурсов; разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов и наличие возможности внесения изменений в разрешение.

Согласно пунктам 3, 8, 9, 10 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 №775 (далее - Правила) выдача разрешений производится на основании заявлений пользователей водными биологическими ресурсами, в котором указываются, в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства (при осуществлении организации любительского и спортивного рыболовства).

Пункт 17 Правил содержит основания для внесения изменений в разрешения, которые аналогичны основаниям, указанным в статье 36 Закона о рыболовстве.

В соответствии с пунктами 20, 21 Правил заявление о внесении изменения в разрешение подается непосредственно пользователем в письменной форме, утверждённой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Несоответствие заявления о внесении изменения в разрешение и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пунктами 17, 20 и 21 настоящих Правил, а также правилами и ограничениями рыболовства, установленными законодательством Российской Федерации, наличие в заявлении недостоверной, искаженной или неполной информации, пунктом 24 Правил предусмотрены в качестве оснований для отказа во внесении изменения в разрешение.

В рассматриваемом случае судебными инстанциями было установлено, что заявление Магаданской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» о внесении изменений в разрешение соответствовало требованиям Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и пунктам 17, 20, 21 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, как по форме, так и по содержанию. Обращение с заявлением было вызвано обстоятельствами, требующими безотлагательного решения, недостоверной, искаженной или неполной информации не содержало, основания отказа во внесении изменений в разрешение не отвечают требованиям пункта 24 Правил и препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности.

Довод кассационной жалобы об отсутствии возможности указания в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов нескольких ответственных за организацию любительского и спортивного рыболовства был рассмотрен судебными инстанциями и отклонён как лишённый правовых оснований.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.11.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2015по делу №А37-1395/2014Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья: Т.Г. Брагина

Судьи: И.А. Мильчина

О.Н.Трофимова