Гражданский кодекс часть 1

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Магаданской области: ФИО1, представитель по доверенности от 24.06.2015 № 8;

от Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области: представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

на решение от 21.05.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015

по делу № А37-180/2015 Арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Кушниренко А.В., в суде апелляционной инстанции судьи: Вертопрахова Е.В., Сапрыкина Е.И., Харьковская Е.Г.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тайга плюс»

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Магаданской области

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области

о признании незаконным отказа в продлении срока лицензий на право пользования недрами и обязании продлить срок действия лицензий

Общество с ограниченной ответственностью «Тайга Плюс» (далее – ООО «Тайга Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент) в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Магаданской области Федерального агентства по недропользованию (далее – отдел геологии и лицензирования, Магаданнедра) о признании незаконным отказа в продлении срока лицензии на право пользования недрами МАГ 04071БР, оформленного письмом от 12.01.2015 № 08/2 и обязании отдела геологии и лицензирования продлить срок действия лицензии на право пользования недрами МАГ 04071БР на 2 года до 31.12.2016, а также о признании незаконным отказа отдела геологии и лицензирования в продлении срока лицензии на право пользования недрами МАГ 03221БЭ (с учётом изменений от 18.05.2010), оформленного письмом от 12.01.2015 № 08/1 и обязании отдела геологии и лицензирования продлить срок действия лицензии на право пользования недрами МАГ 03221БЭ (с учётом изменений от 18.05.2010) на 2 года до 31.12.2016.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 10.04.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

Решением суда от 21.05.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015, заявленные требования удовлетворены: отказ (отказы) Дальнедра в лице отдела геологии и лицензирования в продлении срока пользования участками недр по лицензиям на право пользования недрами МАГ 04071 БР и МАГ 03221 БЭ признан незаконным, с обязанием продлить срок пользования участками недр по указанным лицензиям до 31.12.2016.

Судами установлено наличие вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Магаданской области по делам № А37-2386/2011 (о признании решений внеочередного собрания ООО «Тайга Плюс», оформленных протоколами от 07.11.2011 № 6 и от 09.11.2011 № 7, договоров купли-продажи доли в уставном капитале общества от 21.11.2011 (недействительными), № А37-2473/2012 (о признании ничтожными всех последующих сделок по отчуждению доли в уставном капитале общества), и сделаны выводы о том, что: общество с 07.11.2011 по 26.03.2014 в силу объективных причин, связанных с корпоративными спорами его участников, не имело реальной возможности по осуществлению деятельности недропользования по рассматриваемым лицензиям, которая, в том числе является финансовоемкой; оспариваемые отказы уполномоченного органа в продлении сроков пользования участками недр по рассматриваемым лицензиям носят формальный характер, были внесены вынесены без учета всех необходимых фактических обстоятельств, в том числе судебных актов в отношении ООО «Тайга Плюс», а также противоречат государственной политике по поддержке и развитию горнодобывающей отрасли в северных регионах Дальнего Востока.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как принятых с нарушением норм материального и процессуального права, с неполным выяснением обстоятельств дела. По мнению заявителя кассационной жалобы, при вынесении судебных актов суды ошибочно руководствовались программным документом – «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р (далее – Стратегия развития), который не является федеральным законом либо подзаконным актом. Считает, что общество нарушает условия лицензий на протяжении всего срока действия лицензий. Указывает на неосуществление пользования недрами с 2007 года и ошибочность вывода о том, что общество не имело возможности по осуществлению пользования недрами по спорным лицензиям, поскольку данный вывод опровергается материалами дела № А37-2473/2012, подтверждающие, что весь период времени, в который проходил корпоративный спор, общество не прекращало своей деятельности. По мнению заявителя жалобы, комиссия Магаданнедра при вынесении решения об отказе в продлении срока действия оспариваемых лицензий правильно применила статью 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), поскольку общество не исполнило существенных условий рассматриваемых лицензий: не осуществляло добычу золота в 2012-2013 годах, не выполнило годовой объем добычи в 2014 году по лицензии МАГ 03221 БЭ, не осуществляло пользование недрами с 2007 по 2014 годы по лицензии МАН 04071 БР.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ruв сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав представителя департамента, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу выданы лицензии МАГ 04071БР и МАГ 03221 БЭ. Срок окончания действия лицензий 31 декабря 2014 года.

Целевое назначение и виды работ по лицензии МАГ 04071 БР являются: геологическое изучение, разведка и добыча золота из россыпи р.ФИО2 между ручьями ФИО3, лев. пр.р. Колыма. Участок расположен на территории Ягоднинского района Магаданской области. Участок недр имеет статус горного отвода.

Целевое назначение и виды работ по лицензии МАГ 03221 БЭ являются: добыча золота из россыпи руч. Ненанесенный (пр.пр.руч. Пиритовый) от устья до истоков с притоками. Участок расположен на территории Ягоднинского района Магаданской области. Участок недр имеет статус горного отвода с предварительными границами. Горный отвод ограничен по глубине нижней границей плотника разведанной россыпи.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В соответствии с пунктом 3.4 лицензионного соглашения (МАГ 04071 БР) срок пользования лицензионным участком по инициативе недропользователя может быть уточнен, после составления технического проекта освоения участка и, в случае необходимости, продлен для завершения разработки месторождения и выполнения и выполнения ликвидационных мероприятий при условии выполнения им оговоренных в Соглашении условий пользования Лицензионным участком.

Согласно пункту 3.3 соглашения об условиях пользования недрами (МАГ 03221 БЭ) Управление по недропользованию по Магаданской области, по заявлению недропользователя может продлить срок пользования лицензионным участком по основаниям и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

По заявочным материалам ООО «Тайга Плюс» на внесение дополнений и изменений в лицензии МАГ 03221 БЭ и МАГ 04071 БР, рассмотренным на заседании комиссии уполномоченного органа, приняты решения от 12.01.2015 № 08/1 и № 08/2 об отказе во внесении дополнений и изменений в вышеуказанные лицензии, в связи с систематическими нарушениями условий пользования недрами (и отсутствием оснований продления срока действия лицензии, предусмотренных ст. 10 Закона о недрах - относительно лицензии МАГ 04071 БР).

Не согласившись с указанными отказами во внесении дополнений и изменений в вышеуказанные лицензии, общество обратилось в арбитражный суд.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Статьей 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» № 2-ФКЗ от 17.12.1997 постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Стратегия развития определяет реализацию геополитической задачи закрепления населения за счёт формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека, а также достижения среднего российского уровня социально-экономического развития. Предполагается снижение предпринимательских рисков, административных барьеров, развитие государственно-частного партнёрства.

В IV разделе Стратегии развития закреплено, что добыча и переработка полезных ископаемых останется в перспективе одним из стратегических направлений экономики Дальнего Востока и Байкальского региона. Высока значимость отрасли в северных территориях с очаговым расселением.

Материалами дела подтверждается, что в письме управления Росприроднадзора по Магаданской области от 23.12.2014 № АШ-05/4399 имеются сведения о том, что проверка соблюдения обществом требований законодательства в сфере недропользования и выполнения условий лицензионных соглашений проводилась в 2012 году (акт проверки от 27.09.2012 № 39/в-12), по итогам проверки не выявлены нарушения требований законодательства в сфере недропользования и выполнения условий лицензионных соглашений по лицензии МАГ 03221 БЭ. По лицензии МАГ 04071 БР выявлено: пользование недрами не производилось с момента выдачи лицензии (2007), не обеспечено начало геологоразведочных работ на лицензионном участке (не позднее 01.06.2008), не обеспечено представление в установленном порядке отчёта по результатам геологоразведочных работ (не позднее 01.03.2010).

По итогам проверки по лицензии МАГ 04071 БР материалы направлены в Росприроднадзор с предложением от 10.10.2012 № 47 о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами

Внеплановыми документарными проверками, проведёнными в октябре-ноябре 2013 года, в феврале 2014 года, оформленных соответствующими актами, установлено, что предписание в установленный срок не исполнено, также не исполнено уведомление Магаданнедра о нарушениях законодательства о недрах и условий лицензионных соглашений.

Однако, суды установили, что все вышеперечисленные нарушения были выявлены в период, когда ООО «Тайга Плюс» управлялось лицами, неправомерно ставшими его учредителями. Решением Арбитражного суда Магаданской области от 16.04.2012 по делу № А37-2386/2011 решения внеочередного собрания ООО «Тайга Плюс» о выходе из состава участников общества, оформленные протоколами от 07.11.2011 № 6, от 09.11.2011 № 7, а также договоры купли-продажи доли в уставном капитале ООО «Тайга Плюс» от 21.11.2011 признаны недействительными.

ООО «Нео техимпэкс» обратился в арбитражный суд с иском по делу № А37-2473/2012 о признании последующих сделок по отчуждению доли в уставном капитале ООО «Тайга Плюс» основанными на ничтожном договоре купли-продажи от 21.11.2011 также ничтожными. Суд первой инстанции решением от 26.11.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014, удовлетворил заявленные требования.

Наличие судебных актов по корпоративным спорам в отношении ООО «Тайга Плюс» имеет правовое значение для рассматриваемого дела., поскольку в соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты – решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суды правомерно учли, что на момент подачи и рассмотрения заявления о продлении срока пользования недрами, обществом приняты меры по их устранению.

Таким образом, департамент неправомерно отказал обществу в продлении сроков пользования участками недр по рассматриваемым лицензиям носят формальный характер, вынесены без учета всех фактических обстоятельств дела, установленных в отношении ООО «Тайга Плюс».

Довод заявителя жалобы о том, что программа Стратегия развития не подлежит применению к возникшим правоотношениям сторон, был предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и правомерно ими отклонен как необоснованный.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм и не влияют на правовую оценку спора. Переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции, предусмотренные статьей 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, суд кассационной инстанции не установил.

Исходя из изложенного, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.05.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу № А37-180/2015 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи И.М. Луговая

Н.В. Меркулова