Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Республиканский Автовокзал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 05.09.2018 по делу № А38-5153/2018, принятое судьей Камаевой А.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Республиканский Автовокзал» о признании недействительными ненормативных правовых актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Республиканский Автовокзал» – ФИО1 по доверенности от 24.05.2018 сроком действия один год;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 сроком действия до 31.12.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Авто-Альянс» - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Общество с ограниченной ответственностью «Первая транспортная компания» - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 – надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Общество с ограниченной ответственностью «Автовокзалы Марий Эл»- надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Общество с ограниченной ответственностью «Автовокзал» - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна № 1217» - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 - надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Индивидуальный предприниматель ФИО5 - надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилась.

Индивидуальный предприниматель ФИО6 - надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Индивидуальный предприниматель ФИО7 - надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилась.

Индивидуальный предприниматель ФИО8 - надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилась.

Муниципальное унитарное предприятие «Яранское пассажирское автотранспортное предприятие» - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Индивидуальный предприниматель ФИО9 - надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее по тексту - Управление) поступили заявления обществ с ограниченной ответственностью «Первая транспортная компания», «Авто-Альянс» о неправомерном осуществленииобществом с ограниченной ответственностью «Республиканский Автовокзал» (далее по тексту - Общество) отправки транспортных средств по межрегиональным маршрутам г. Йошкар-Ола -г. Москва - г. Йошкар-Ола, г. Йошкар-Ола - г. Нижний Новгород - г. Йошкар-Ола с остановочной площадки части III привокзальной площади (<...>).

На основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением в адрес Общества 22.09.2017 выдано предупреждение № 03-29/16-2017 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 20.02.2018 по делу № А38-11683/2017, вступившим в законную силу, предупреждение Управления от 22.09.2017 № 03-29/16-2017 признано законным.

В связи с неисполнением предупреждения 03.11.2017 приказом руководителя Управления № 185 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Общества по признакам нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

Решением Управления от 26.04.2018 о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 03-24/19-2017 в действиях Общества признан факт нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в неправомерном использовании и предоставлении права на использование объектов транспортной инфраструктуры - остановочных площадок части II, III привокзальной площади при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по межрегиональным (межсубъектным) маршрутам.

Во исполнение решения 26.04.2018 Обществу выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № 03-24/19-2017, в котором указано в десятидневный срок с момента получения предписания прекратить нарушение статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего прекратить предоставление права на использование объектов транспортной инфраструктуры - остановочных площадок части II, III привокзальной площади города Йошкар-Олы (для осуществления регулярных пассажирских перевозок по межрегиональным (межсубъектным) маршрутам (стоянка транспортных средств, осуществление посадки (высадки) пассажиров, осуществление отправки и въезда транспортных средств на территорию) до получения данными объектами статуса остановочных пунктов, которые разрешается использовать при осуществлении пассажирских перевозок по межсубъектным (межрегиональным) маршрутам.

Также Обществу вынесено предписание, согласно которому в тридцатидневный срок с момента его получения необходимо перечислить в федеральный бюджет сумму дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства в размере 1 192 500 рублей.

Не согласившись с указанными решением антимонопольного органа от 26.04.2018 и предписаниями от 26.04.2018, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 05.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается не нарушение норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, антимонопольным органом допущена ошибка при расчете суммы дохода, полученного в результате осуществления им монополистической деятельности.

Считает, что перечислению в бюджет подлежит только чистый доход, полученный от инкриминируемой деятельности за вычетом расходов, понесенных Обществом в связи с оказанием услуг.

Управление, обществ с ограниченной ответственностью «Первая Транспортная Компания», «Авто-Альянс» в отзывах на апелляционную жалобу считают решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представили, явку полномочных представителей не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В силу части 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации, главы 2.1 Закона о защите конкуренции в Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на недобросовестную конкуренцию. При этом в статье 14.8 Закона о защите конкуренции установлен запрет на иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 данного Федерального закона.

Для квалификации совершенного деяния в качестве недобросовестной конкуренции и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо установить, что лицо, совершившее противоправное деяние, и другой хозяйствующий субъект являлись конкурентами, то есть присутствовали в одном сегменте товарного рынка; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия причинили или могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта (конкурента).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество на основании договора аренды, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Перрон», владеет остановочными площадками части II, III привокзальной площади.

Приказом Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 24.01.2017 № 7-н установлен перечень остановочных пунктов, расположенных на территории Республики Марий Эл, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. Для города Йошкар-Олы в качестве остановочных пунктов, которые разрешается использовать при осуществлении пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам, установлены, в том числе следующие остановочные пункты: «остановочная площадка часть II привокзальной площади», «остановочная площадка часть III привокзальной площади», расположенные по адресам: <...> а.

Обществом заключены договоры на оказание услуг по транспортному обслуживанию с перевозчиками, которые осуществляют перевозки по межрегиональным маршрутам: обществом с ограниченной ответственностью «Автоколонна № 1217» (по направлению Йошкар-Ола-Киров, Киров-Чебоксары), ИП ФИО10 (по направлению Йошкар-Ола-Москва), индивидуальными предпринимателями ФИО4 (по направлению Йошкар-Ола-Яранск, Йошкар-Ола-Котельнич), ФИО5 (по направлению Йошкар-Ола-Яранск), ФИО11 (по направлению Йошкар-Ола-Яранск), ФИО7 (по направлению Йошкар-Ола-Вятские поляны), ФИО12 (по направлению Йошкар-Ола-Москва), ИП ФИО3 (по направлению Йошкар-Ола-Москва), ФИО9 (Йошкар-Ола-Самара, Йошкар-Ола-Пермь, Йошкар-Ола-Ярославль, Йошкар-Ола-Санкт-Петербург), ФИО13 (Йошкар-Ола-Чебоксары).

При этом из реестра межрегиональных маршрутов на территории Российской Федерации Минтранса России следует, что маршруты № 669 «AB г. Киров - AB«Центральный» г. Чебоксары», № 590 «AB г. Киров - AB г. Йошкар-Олы» являются регулярными маршрутами и обслуживаются обществом с ограниченной ответственностью «Автоколонна № 1217»; маршрут № 210 «АС г. Яранск - AB г. Йошкар-Ола» является регулярным маршрутом и обслуживается ФИО4; маршрут № 505 «AB г. Йошкар-Ола - АС г. Яранск» является регулярным маршрутом и обслуживается ФИО5, ФИО6; маршрут № 625 «AB г. Йошкар-Ола - АС г. Вятские Поляны» является регулярным маршрутом и обслуживается ФИО7; маршрут № 726 «AB«Центральный» г. Чебоксары - AB«Центральный» г. Самара» включен в реестр регулярных маршрутов и обслуживается ФИО9, по указанному маршруту предусмотрен заезд в город Йошкар-Ола; маршрут № 574 «AB г. Йошкар-Ола - AB«Центральный» г. Чебоксары» является регулярным маршрутом и обслуживается ФИО8.

Управлением установлено, что остановочные площадки части II, III привокзальной площади не являются объектами транспортной инфраструктуры, не отвечают минимальным требованиям к оборудованию автовокзалов и автостанций, следовательно, данные объекты не могут использоваться для организации перевозок по межрегиональным маршрутам.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Автовокзал» до 01.10.2017, общество с ограниченной ответственностью «Автовокзалы Марий Эл» с 01.10.2017, осуществляющие пользование объектом транспортной инфраструктуры - Автовокзалом г. Йошкар-Олы, и Общество являются хозяйствующими субъектами - конкурентами, действующими на одном рынке по оказанию услуг автовокзалов и автостанций, предоставлению транспортной инфраструктуры при осуществлении регулярных перевозок.

Общество с ограниченной ответственностью «Автовокзалы Марий Эл» (ранее - общество с ограниченной ответственностью «Автовокзал») фактически предоставляет комплекс услуг на объекте транспортной инфраструктуры «Автовокзал города Йошкар-Олы» - услуги по продаже билетов на автомобильный (автобусный) транспорт, услуги по предварительному заказу билетов на автомобильный (автобусный) транспорт; услуги камер хранения багажа, услуги по предоставлению информации на автовокзалах и автостанциях, прочие услуги автовокзалов и автостанций (зал ожидания, услуги пункта медпомощи, услуги перрона для посадки и высадки, услуги комнаты матери и ребенка, услуги комнаты отдыха водителей, услуги контролёра по выпуску транспортных средств). Согласно ответу ФБУ «Росавтотранс» от 23.03.2018 общество с ограниченной ответственностью «Автовокзалы Марий Эл» вправе оказывать на объекте транспортной инфраструктуры - Автовокзале города Йошкар-Олы и иные услуги, не внесенные в реестр остановочных пунктов, которые разрешается использовать для осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам.

Вопреки доводам Общества Управлением проведен анализ рынка оказания услуг по предоставлению транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Особенности проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, установлены пунктом 10.6 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.

Представленный в материалы дела обзор по результатам исследования конкурентной среды на рынке оказания услуг по предоставлению транспортной инфраструктуры для осуществления регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» от 12.04.2018 полностью соответствует требованиям пунктов 10.6, 11.3 указанного Порядка. В нем определены временной интервал исследования товарного рынка (26.01.2017 - дата заключения первого установленного договора между Обществом и обществом с ограниченной ответственностью «Автоколонна № 1217»), продуктовые границы товарного рынка (предоставление транспортной инфраструктуры для осуществления регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам), географические границы товарного рынка (административные границы городского округа «Город Йошкар-Ола»), состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке (общества с ограниченной ответственностью «Автовокзал», «Автовокзалы Марий Эл» и «Республиканский Автовокзал» .

Доводы Общества о том, что антимонопольный орган не ознакомил Общество с анализом рынка, не свидетельствует о неустранимых процессуальных нарушениях, поскольку сведения из обзора состояния конкурентной среды включены в заключение об обстоятельствах дела и в полный текст оспариваемого решения. Более того, вопрос о наличии конкурентных отношений между Обществом и организациями, владеющими Автовокзалом г. Йошкар-Олы, установлен арбитражным судом в деле № А38-11683/2017 об оспаривании предупреждения Управления от 22.09.2017 № 03-29/16-2017.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 220-ФЗ) остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются (часть 3 указанной статьи).

В силу части 3.1 статьи 30 Закона № 220-ФЗ остановочные пункты, расположенные на территории автовокзала или автостанции, должны быть оборудованы в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, расположенные вне территории автовокзала или автостанции, - в соответствии с требованиями, установленными Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Требования к остановочным пунктам маршрутов регулярных перевозок установлены пунктами 7, 11, 14-19 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 19 Правил остановочный пункт размещается на территории автостанции, автовокзала, если общее количество отправляемых от остановочного пункта пассажиров согласно общему расписанию для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен этот остановочный пункт, составляет от 250 до 1000 человек и более 1000 человек в сутки соответственно и максимальный интервал отправления транспортных средств по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок превышает 2 часа.

Также приказом Минтранса России от 29.12.2015 № 387 «Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций» установлены минимальные требования к оборудованию автовокзалов и автостанций, обязательные для выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами и (или) автостанциями на праве собственности или ином законном основании. Так, в целях оказания услуг пассажирам и водителям на территории автовокзала размещаются: 1) билетная(ые) касса(ы) или билетная(ые) касса(ы) и автомат(ы) для продажи билетов; 2) зал ожидания; 3) комната матери и ребенка; 4) туалет; 5) камера хранения вещей или места для хранения вещей; 6) пункт общественного питания; 7) комната отдыха водителей с местами для сидения.

На территории автовокзала, автостанции размещаются: перроны (площадки) для посадки пассажиров в автобусы; перроны (площадки) для высадки пассажиров из автобусов; площадка для стоянки автобусов, посты для уборки и осмотра автобусов (для автовокзалов, на территории которых расположены остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в международном сообщении). Количество перронов (площадок) для посадки пассажиров в автобусы должно обеспечивать возможность стоянки автобусов во время посадки пассажиров для автобусов особо малого, малого и среднего классов не менее 10 минут, для автобусов большого и особо большого классов не менее 15 минут. Перроны (площадки) для посадки и высадки пассажиров, а также залы ожидания должны оборудоваться системами громкой связи и информационными табло.

На территории автовокзала и автостанции должны обеспечиваться условия доступности для инвалидов перевозок автомобильным транспортом (городским наземным электрическим транспортом) и иных услуг наравне с другими пассажирами.

Согласно подпункту «а» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон о транспортной безопасности) объектами транспортной инфраструктуры являются автомобильные вокзалы и станции. Согласно части 1 статьи 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных Законом о транспортной безопасности. Также субъектом транспортной инфраструктуры проводится оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с положениями приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». На основании проведения вышеуказанных мероприятий разрабатываются и реализуются планы обеспечения транспортной безопасности.

Автовокзал г. Йошкар-Олы (далее по тексту - Автовокзал) является объектом транспортной инфраструктуры, который в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» прошел обязательное категорирование, включен в реестр транспортной инфраструктуры (регистрационный номер ATA 0001138), отвечает минимальным требованиям к оборудованию автовокзалов и автостанций, на момент выдачи антимонопольным органом предупреждения данный объект использовался обществом с ограниченной ответственностью «Автовокзал», на момент вынесения решения и до настоящего времени используется ООО «Автовокзалы Марий Эл».

При этом пропускная способность Автовокзала способна выдержать все существующие как межмуниципальные, так и межрегиональные маршруты регулярных перевозок. Интенсивность движения по улицам и автомобильным дорогам, в границах которых расположен подъезд к Автовокзалу, не превышает нормативного значения.

Остановочные площадки части II, III привокзальной площади являются заасфальтированными площадками, расположенными на привокзальной площади города Йошкар-Олы. Указанные объекты используются Обществом на основании договора аренды, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Перрон». Между тем решениями Арбитражного суда Республики Марий Эл от 13.02.2018 по делам № А38-10356/2017, № А38-10357/2017 признаны отсутствующими зарегистрированные права собственности общества с ограниченной ответственностью «Перрон» на остановочные площадки привокзальной площади г. Йошкар-Олы. Однако договоры аренды с Обществом до настоящего времени не расторгнуты.

Следовательно, остановочные площадки части II, III привокзальной площади не являются объектами транспортной инфраструктуры, не отвечают минимальным требованиям к оборудованию автовокзалов и автостанций.

Более того, Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 30 внесены изменения. Часть 1 статьи 30 Закона № 220-ФЗ изложена в новой редакции: «Остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Использование иных остановочных пунктов допускается в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены эти остановочные пункты».

В настоящее время Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл издан приказ от 23.04.2018 № 5-н «Об утверждении Перечня остановочных пунктов, расположенных на территории Республики Марий Эл, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок», в который включена остановочная площадка часть II привокзальной площади.

Между тем Общество не вправе использовать остановочные площадки привокзальной площади для осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам, поскольку они не зарегистрированы в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о принятии нормативного правового акта, указанного в части 13 настоящей статьи, в течение трех дней со дня его принятия. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти размещает уведомление о принятии нормативного правового акта, указанного в части 13 данной статьи, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение семи дней со дня получения такого уведомления (часть 14 статьи 4 Закона № 220-ФЗ).

При это законодатель определил возможность установления уполномоченными органами субъектов остановочных пунктов, которые разрешается использовать для осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам только в определенных законом случаях - в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам. Эти остановочные пункты должны располагаться, если это возможно, вблизи мест пересечения подъездных автомобильных дорог с границами поселений или городских округов, в которых расположены эти остановочные пункты (часть 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ).

Из материалов дела, а также из ответа Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 04.07.2018 № 03-03/14537-ж следует, что уведомление о принятии Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл приказа от 23.04.2018 № 5-н было направлено в Минтранс России 03.05.2018, информация о принятии приказа размещена на сайте Министерства транспорта Российской Федерации 10.05.2018.

Однако сам факт принятия данного приказа не позволяет использовать остановочную площадку II в качестве остановочного пункта, так как остановочная площадка часть II привокзальной площади г. Йошкар-Олы до настоящего времени не зарегистрирована в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Кроме того, Минтранс России указал, пути подъезда к остановочным площадкам части II, III привокзальной площади города Йошкар-Олы и Автовокзала г. Йошкар-Олы совпадают, а Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл не приведено технологических, экономических и иных обоснований, позволяющих применить часть 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ и установить актом субъекта остановочные пункты в виде площадок привокзальной площади, которые разрешается использовать для осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам.

С учетом изложенного, в настоящее время правовые основания для использования остановочных площадок II и III привокзальной площади в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок отсутствуют.

Между тем в антимонопольный орган представлены достаточные доказательства о том, что с территории остановочных площадок части II, III привокзальной площади осуществляется отправка, посадка и высадка пассажиров по межрегиональным маршрутам, которые опровергают доводы Общества, что им предоставляются только услуги по охране и стоянке транспортных средств перевозчиков.

После выдачи предупреждения Общество фактически не прекратило предоставление остановочных площадок привокзальной площади для осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам, поскольку на территории остановочных площадок размещаются транспортные средства, которые используются в качестве пунктов продажи билетов по межрегиональным маршрутам. Кроме того, осуществляется отправка транспортных средств, посадка и высадка пассажиров по межрегиональным маршрутам.

Действия Общества по неправомерному использованию и по предоставлению права на использование площадок привокзальной площади для осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам приводят к ограничению права общества с ограниченной ответственностью «Автовокзалы Марий Эл», использующего объект транспортной инфраструктуры - Автовокзал г. Йошкар-Олы, и причиняют ему убытки.

Поскольку остановочные площадки части II, III привокзальной площади не являются объектами транспортной инфраструктуры, которые могут использоваться для осуществления перевозок по межрегиональным (межсубъектным) маршрутам, действия Общества нарушают действующее законодательство, предоставляют Обществу необоснованные преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат требованиям добропорядочности, разумности, ведут к убыткам хозяйствующих субъектов, которые вправе осуществлять указанную деятельность на законных основаниях. Указанные действия являются недобросовестной конкуренцией и нарушают требования статьи 14.8 Закона о защите конкуренции. Следовательно, государственным органом обоснованно принято решение по делу о нарушении Обществом антимонопольного законодательства.

Доводы Общества дело о нарушении антимонопольного законодательства не прошито, отсутствуют нумерация страниц, опись и заверительная надпись обоснованно не приняты судом первой инстанции, поскольку не являются грубыми, не нарушают права Общества и не исключают квалификацию нарушения, установленного антимонопольным органом.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении недобросовестной конкуренции.

Установив факт нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, Управление выдало Обществу предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому Обществу указано прекратить предоставление права на использование объектов транспортной инфраструктуры - остановочных площадок части II, III привокзальной площади города Йошкар-Олы (для осуществления регулярных пассажирских перевозок по межрегиональным (межсубъектным) маршрутам (стоянка транспортных средств, осуществление посадки (высадки) пассажиров, осуществление отправки и въезда транспортных средств на территорию) до получения данными объектами статуса остановочных пунктов, которые разрешается использовать при осуществлении пассажирских перевозок по межсубъектным (межрегиональным) маршрутам.

Предписание является конкретным, реально исполнимым и соответствует статьям 23, 50 и 51 Закона о защите конкуренции.

В силу части 3 статьи 51 Закона о защите конкуренции лицо, чьи действия (бездействие) в установленном указанном законом порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия).

По предписанию от 26.04.2018 по делу № 03-24/19-2017 о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, Обществу необходимо в тридцатидневный срок с момента его получения перечислить в федеральный бюджет сумму дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства в размере 1 192 500 рублей.

Довод Общества о том, что данная сумма не является чистой прибылью Общества, Управлением не были учтены расходы, которые понесены Обществом на оказание услуг по транспортному обслуживанию, также подлежит отклонению.

Согласно пункту 13 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, под доходом, подлежащим взысканию в федеральный бюджет с лица, чьи действия (бездействия) признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, следует понимать доход, полученный от таких противоправных действий (бездействия).

По смыслу положений Закона о защите конкуренции, взыскание дохода является мерой ответственности в виде изъятия дохода, полученного в результате незаконных действий. Данная мера по основаниям и процедуре применения, а также по своим правовым последствиям является специфической формой принудительного воздействия на участников охраняемых антимонопольным законодательством общественных отношений. Она призвана обеспечивать восстановление баланса публичных и частных интересов путем изъятия доходов, полученных хозяйствующим субъектом в результате злоупотреблений, и компенсировать таким образом расходы государства, связанные с устранением негативных социально-экономических последствий нарушения антимонопольного законодательства. Правило определения размера дохода, подлежащего перечислению в бюджет, основано на принципе взыскания только того дохода, который получен именно от противоправных действий, и не предполагает его исчисление в виде суммы «чистого» дохода (с учетом особенностей результатов хозяйственной деятельности того или иного субъекта).

В рассматриваемом деле антимонопольным органом предписано перечислить в бюджет именно ту сумму, которая получена Обществом от оказания услуг по договорам с перевозчиками, осуществляющими перевозки по межрегиональным маршрутам, в соответствии с представленными им сведениями о доходах от такой деятельности. При этом предоставление транспортных услуг по посадке, высадке пассажиров, стоянке транспортных средств не является реализацией продукции, как указывает Общество. Издержки, которые несет Общество в связи с арендой остановочных площадок, осуществлением их обслуживания, не могут быть отнесены в качестве расходов при осуществлении рассматриваемой деятельности, поскольку сама такая деятельность является незаконной.

Таким образом, предписание о перечислении в бюджет в части расчета суммы является обоснованным. Взысканию в бюджет подлежит вся сумма в размере 1 192 500 рублей, полученная Обществом от хозяйствующих субъектов по договорам от оказания услуг по транспортному обслуживанию по межрегиональным маршрутам.

С учетом изложенного суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Марий Эл полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

Обществу подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 500 рублей.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 05.09.2018 по делу № А38-5153/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Республиканский Автовокзал» оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Республиканский Автовокзал» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 03.10.2018 № 194.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи М.Б. Белышкова

А.М. Гущина