Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Приволжского межрегионального территориального Управления
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
в лице отдела (инспекции) в Республике Мордовия

к обществу с ограниченной ответственностью «Горсветэлектросбыт»

о привлечении к административной ответственности

и у с т а н о в и л :

Приволжское межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела (инспекции) в Республике Мордовия (далее – ПМТУ Ростехрегулирования, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горсветэлектросбыт» (далее – ООО «Горсветэлектросбыт», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 19.05.2009 в удовлетворении заявленного требования заявителю отказано.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

ПМТУ Ростехрегулирования не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суд неправильно применил пункт 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2, 3, пункт 1 статьи 37 и пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) и пункты 65, 112, 114 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530; исходя из договорных обязательств, ответственность за качество продаваемой электроэнергии должно нести ООО «Горсветэлектросбыт». Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Представитель ПМТУ Ростехрегулирования в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Общество не представило отзыв на кассационную жалобу в суд, его представитель в судебном заседании возразил против доводов заявителя, указав на законность и обоснованность судебного акта.

Законность принятого Арбитражным судом Республики Мордовия решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление провело проверку на соответствие обязательным требованиям государственных стандартов реализуемой ООО «Горсветэлектросбыт» электроэнергии в центре питания РЩ № 4 (вводное устройство) ОАО «Санаторий Саранский» (точка поставки электроэнергии ОАО «Санаторий Саранский», расположенный по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, улица Р. Люксембург, дом 11).

Данные, полученные в результате измерений, переданы для проведения испытаний в аккредитованную испытательную лабораторию ФГУ «Нижегородский центр стандартизации, метрологии и сертификации». Согласно протоколу испытаний ФГУ «Нижегородский ЦСМ» от 03.04.2009 № 127РГ и заключению к нему отобранная на контрольной точке в центре питания РЩ № 4 (вводное устройство) ОАО «Санаторий Саранский» (потребитель ОАО «Санаторий Саранский») электрическая энергия не соответствуют обязательным требованиям пункта 5.2 ГОСТа 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по установившемуся отклонению напряжения в части предельно допустимых значений. Результаты проверки отражены в акте от 14.04.2009 № 23.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренный в части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 14.04.2009 № 021 и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 1.5, частью 1 статьи 19.19, статьей 26.1, частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, пунктом 1 статьи 539, пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 2, 3, пунктами 1 и 2 статьи 37, пунктом 5 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике», пунктами 65, 112, 114 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, ГОСТом 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», статьями 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», Арбитражный суд Республики Мордовия пришел к выводу о том, что Общество не является субъектом вменяемого ему правонарушения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого судебного акта по следующим
причинам.

Согласно части 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.12, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4 и статьей 20.4 Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет наложение административного штрафа.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТе 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

В статье 3 Закона об электроэнергетике установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

В силу статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила), качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

На основании пункта 112 Правил качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Согласно представленному в материалы дела договору купли-продажи электроэнергии № 1-в от 01.05.2006 Общество приняло на себя обязательство осуществлять продажу электрической энергии потребителю в точках поставки.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного в статье 19.19 КоАП РФ, является поставщик, продавец продукции.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что Общество не является субъектом вменяемого ему правонарушения, неправомерен. Вместе с тем к административной ответственности оно не может быть привлечено в связи с истечением сроков давности, установленных в статье 4.5 КоАП РФ, поэтому заявленное Управлением требование не подлежит удовлетворению.

Ссылка Общества на пункт 114 Правил и пункт 9.3.1 договора купли-продажи электроэнергии от 01.05.2006 отклоняется, поскольку в указанных пунктах регулируются отношения по качеству оказываемых услуг, а не по качеству продаваемой продукции в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Нарушений Арбитражным судом Республики Мордовия норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 19.05.2009 по делу
№ А39-1681/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Приволжского
межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела (инспекции) в Республике Мордовия – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

Н.Ю. Башева

О.Е. Бердников