АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082
http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Нижний Новгород
Дело № А39-3128/2023
21 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14.12.2023.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Бабаева С.В.,
судей Голубевой О.Н., Павлова В.Ю.,
без участия представителей сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика –
Межрегионального территориального управления Федерального агентства
по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия,
Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023
по делу № А39-3128/2023 Арбитражного суда Нижегородской области
по заявлению администрации городского округа Саранск
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о признании незаконным бездействия Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области
(ИНН: <***>, ОГРН<***>), выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче нежилого помещения из федеральной собственности в муниципальную собственность и об обязании принять и направить решение о безвозмездной передаче нежилого помещения из федеральной собственности в муниципальную собственность,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,
и у с т а н о в и л :
администрация городского округа Саранск (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (далее – Теруправление), выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче нежилого помещения с кадастровым номером 13:23:1113254:383, общей площадью 108,9 квадратного метра, расположенного по адресу: <...>, из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск и обязании принять и направить решение о безвозмездной передаче указанного нежилого помещения из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).
Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.06.2023 в удовлетворении требований отказано ввиду пропуска установленного законом срока для обжалования бездействий Теруправления.
Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 21.08.2023 отменил решение суда первой инстанции и принял по делу новый судебный акт, в соответствии с которым удовлетворил заявленные требования, признав бездействие Теруправления незаконным и обязав последнего устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия и направления Администрации решения о безвозмездной передаче спорного нежилого помещения из федеральной в муниципальную собственность.
Не согласившись с названным судебным актом, Теруправление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросило отменить вынесенное апелляционное постановление ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.
Оспаривая законность принятого судебного акта, податель жалобы указывает на ненаправление Администрацией в адрес Теруправление предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 1306.2006 № 374 пакета документов, в связи с чем последнее не могло принять решение о безвозмездной передаче спорного нежилого помещения из федеральной в муниципальную собственность; заявителем был пропущен срок для защиты нарушенного права; правовосстановительная мера не может быть применена в рассматриваемом случае. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
Окружной суд удовлетворил ходатайство Теруправления о проведении судебного разбирательства по рассмотрению кассационной жалобы без участия его представителя.
Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направила представителя в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.
Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда, проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам жалобы.
Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятого судебного акта в силу следующего.
Как усматривается из материалов дела и установили суды, в собственности Российской Федерации находится объект недвижимого имущества – встроенное нежилое помещение № 1 общей площадью 108,9 квадратного метра, с кадастровым номером 13:23:1113254:383, РНФИ П13130000689, расположенное по адресу: <...>, которое находилось в оперативном управлении с 14.12.2012.
Заключением Межведомственной комиссии от 18.03.2015 № 3 жилые помещения по адресу: г. Саранск, ул. Студенческая, д. 3, признаны непригодными для проживания.
Земельный участок с кадастровым номером 13:23:1113254:46, площадью 1262 квадратного метра, на котором расположен аварийный многоквартирный дом, постановлением Администрации от 04.06.2020 № 812, был изъят для муниципальных нужд.
Постановлением Администрации от 11.08.2020 № 1180 «О сносе ветхих и аварийных домов» установлена необходимость расселения граждан из ветхого жилищного фонда и сноса аварийных домов, в том числе и многоквартирного дома № 3 по улице Студенческой города Саранска.
Жилые помещения указанного многоквартирного дома были расселены в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия государственной программы Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 06.02.2019 № 53, а также муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2019 – 2023 годы», утвержденной постановлением Администрации от 29.03.2019 № 603.
В связи с отказом от права оперативного управления, а также отсутствием потребности федеральных организаций и учреждений в спорном недвижимом имуществе Теруправление письмом от 03.11.2021 № 13-ИВ/14012 обратилось в адрес Администрации с предложением о принятии в муниципальную собственность нежилого помещения с кадастровым номером 13:23:1113254:383.
Письмом от 29.11.2021 № 7939-ИСХ Администрация выразила свое согласие принять в муниципальную собственность предлагаемое нежилое помещение.
Письмами от 29.04.2022 и 08.06.2022 Администрация обращалась в адрес Теруправления с просьбой передать из государственной собственности в муниципальную нежилого помещения № 1 в общежитии.
Письмами от 31.05.2022 и 15.07.2022 Теруправление сообщило Администрации о невозможности передачи спорного объекта в муниципальную собственность в виду нахождения имущества в оперативном управлении.
Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 30.06.2022, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022, по делу № А39-4616/2022 Теруправление было обязано принять спорное имущество в государственную казну Российской Федерации.
Письмом от 01.08.2022 № 4833-ИСХ Администрация вновь обратилась в Росимущество связи с необходимостью срочного сноса аварийного дома № 3 по улице Студенческой города Саранска и для организации процедуры объявления торгов по сносу аварийного объекта недвижимости.
13.09.2022 Администрация вновь направила в Теруправление письмо № 5759-ИСХ с просьбой передать в муниципальную собственность нежилое помещение в аварийном доме.
Письмом от 19.10.2022 № 4815-ВХ/Выш Теруправление сообщило о невозможности такой передачи в виду того, что исполнительное производство не возбуждено, распорядительный акт о принятии в казну Российской Федерации не принято.
Письмом от 10.11.2022 № 7143-ИСХ Администрация повторно просила Росимущество предоставить спорное нежилое помещение в муниципальную собственность.
Письмом от 10.01.2023 № 47-Вх/Выш Росимущество сообщило о том, что осуществление передачи невозможно до момента разработки порядка такой передачи Правительством Российской Федерации.
Администрация 23.01.2023 направило в Теруправление обращение № 325-ИСХ с просьбой сообщить о принятом решении о принятии спорного нежилого помещения в казну Российской Федерации.
Письмом от 06.02.2023 № 580-Вх/Выш Теруправление сообщило, что распоряжением от 09.12.2022 № 13-765-р право оперативного управления на спорное нежилое помещение прекращено. Имущество передано в государственную казну. Учитывая отсутствие потребности в дальнейшем использовании названного имущества для федеральных нужд, а также наличия статуса у жилого дома непригодного для проживания, документы для передачи имущества в муниципальную собственность направлено в Центральный аппарат Росимущества.
Поскольку надлежащего ответа на заявление о передачи нежилого помещения в муниципальную собственность от Теруправления не поступало, Администрация, полагая, что им допущено незаконное бездействие, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований регламентирован частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), согласно которой передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке. Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вопреки доводам Теруправления, Администрацией были устранены все обстоятельства, препятствующие безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность, в связи с чем Теруправление письмом от 11.01.2023 № 13-ИВ/201 направлен в Росимущество необходимый комплект документов для последующего рассмотрения, однако поручение Росимущества о безвозмездной передаче в муниципальную собственность нежилого помещения с кадастровым номером 13:23:1113254:383 в адрес Теруправления не поступало.
Разграничение полномочий между федеральным органом и территориальными управлениями, представляющими федерального собственника, не может являться препятствием для реализации прав заявителя и исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления и принятия по нему решения в порядке, установленном законом. Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о безвозмездной передаче имущества из федеральной в муниципальную собственность, также не должны являться препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, своего права на получение соответствующего решения в установленный законом срок.
Неправомерное бездействие Теруправления препятствует осуществлению заявителем своих прав и очевидно, что таким бездействием нарушаются права и законные интересы заявителя.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным.
Таким образом, бездействие Теруправления в принятии решения о передаче спорного помещения из федеральной собственности в муниципальную правомерно признано апелляционным судом незаконным.
Довод кассатора о пропуске Администрацией срока для защиты нарушенного права подлежит отклонению, поскольку с учетом правового подхода, изложенного в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, заявитель вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
С учетом изложенного суд правомерно удовлетворили заявленные требования. В качестве правовосстановительной меры суды обязали Теруправление принять и направить Администрации решение о безвозмездной передаче спорного нежилого помещения из федеральной в муниципальную собственность.
Указание на невозможность применения к Теруправлению наложенной правовосстановительной меры не принимается во внимание в силу вышеизложенного и установленных полномочий Теруправления.
При таких обстоятельствах суд округа на основе оценки приведенных в кассационной жалобе доводов не установил оснований для отмены состоявшегося судебного акта, поскольку аргументы заявителя не опровергают выводы суда, основанные на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права.
Несогласие подателя жалобы с результатами оценки судом имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебного акта являться не может, поскольку такая позиция кассатора не свидетельствуют о нарушении норм материального и/или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или приведших к допущению судебной ошибки, и по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде кассационной инстанции недопустимо.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Теруправление освобождено от ее уплаты.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023 по делу № А39-3128/2023 Арбитражного суда Республики Мордовия оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
С.В. Бабаев
Судьи
О.Н. Голубева
В.Ю. Павлов