Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - публичное акционерное общество "Электровыпрямитель", Фомичев Денис Васильевич,

о принудительном исполнении предписания Банка России

и у с т а н о в и л :

Центральный банк Российской Федерации (далее - Банк России, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация развития Республики Мордовия" (далее - ООО "Корпорация развития Республики Мордовия", ответчик, акционер) о принудительном исполнении предписания Банка России.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Электровыпрямитель" (далее - ПАО "Электровыпрямитель", Общество) и Фомичев Денис Васильевич

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 27.12.2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2022, удовлетворил исковые требования, обязав ответчика исполнить предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 06.04.2021 № С59-7-2-7/6777 путем направления обязательного предложения о приобретении ценных бумаг ПАО "Электровыпрямитель", соответствующего требованиям главы XI.I Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон № 208-ФЗ), и представления в Управление службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации в Приволжском федеральном округе отчета об исполнении предписания от 06.04.2021 № С59-7-2-7/6777 с приложением подтверждающих документов в срок не позднее 30 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением и постановлением, ООО "Корпорация развития Республики Мордовия" обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные судебные акты вследствие несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

По мнению заявителя, с момента приобретения ООО "Корпорация развития Республики Мордовия" пакета акций ПАО "Электровыпрямитель", ООО "Корпорация развития Республики Мордовия" осуществляло голосование на общих собраниях акционеров только с учетом ограничения, установленного Законом об АО (имело право голоса только по акциям, составляющим 30 процентов от приобретенных акций, при этом остальные акции, принадлежащие ООО "Корпорация развития Республики Мордовия", при определении кворума не учитывались), следовательно, само по себе приобретение крупного пакета акций и ненаправление публичной оферты, при наличии предусмотренных законом ограничений для реализации прав акционера ("блокирующий механизм") и, соответственно, в условиях фактического отсутствия возможности для смены контроля над Обществом, не нарушает права иных акционеров; исполнение предписания от 06.04.2021 № С59-7-2-7/6777 противоречит положениям Закона об акционерных обществах и Федерального закона № 210-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку в настоящий момент Общество не соответствует признакам публичного; ООО "Корпорация развития Республики Мордовия" не имеет возможности получить банковскую гарантию; исполнение предписания Банка России о направлении обязательного предложения приведет к банкротству ООО "Корпорация развития Республики Мордовия".

Представитель истца в отзыве на кассационную жалобу не согласился с доводами заявителя, просил оставить решение и постановление без изменения.

Фомичев Д.В. в судебном заседании указал на законность принятых судебных актов.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку представителей в кассационную инстанцию.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, публичное акционерное общество - является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: 430001, Республика Мордовия, город Саранск, улица Пролетарская, дом 126, ОГРН 1021301064950, дата присвоения ОГРН - 05.11.2002. Держатель реестра акционеров Общества: АО "Независимая регистраторская компания Р.О.С.Т.".

В рамках проверочных мероприятий, проводимых Банком России на основании обращения физического лица - акционера ПАО "Электровыпрямитель" и согласно информации, полученной от АО "НРК-Р.О.С.Т.", Банком России выявлено следующее.

ООО "Корпорация развития Республики Мордовия" 13.08.2020 приобретено 43 687 501 обыкновенных именных акций ПАО "Электровыпрямитель", что составляет 42,3289 процентов уставного капитала ПАО "Электровыпрямитель" и 55,663380 процентов голосующих акций.

Согласно пункту 1 статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 Закона № 208-ФЗ, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам-владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение). Обязательное предложение считается сделанным всем владельцам соответствующих ценных бумаг с момента его поступления в публичное общество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84.9 Закона № 208-ФЗ обязательное предложение, касающееся приобретения ценных бумаг, до направления его в публичное общество представляется в Банк России. Исходя из анализа имеющейся в Банке России информации, ПАО "Электровыпрямитель" отвечает признакам публичного акционерного общества, определенным пунктом 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом основания, освобождающие ООО "Корпорация развития Республики Мордовия" от обязанности по направлению обязательного предложения, предусмотренные пунктом 8 статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ, отсутствуют.

Учитывая изложенное, ООО "Корпорация развития Республики Мордовия" обязано исполнить требования статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ по направлению в Общество обязательного предложения о приобретении акций.

В связи с нарушением ООО "Корпорация развития Республики Мордовия" процедуры приобретения более 30 процентов акций Общества, предусмотренной главой XI.1 Закона № 208-ФЗ, а именно: ненаправлением в Общество обязательного предложения о приобретении акций, Банком России в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе в отношении акционера вынесено предписание от 06.04.2021 № С59-7-2-7/6777 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (далее - Предписание).

До настоящего времени отчет об исполнении акционером Предписания в Банк России не представлен, обязательное предложение о приобретении более 30 процентов акций ПАО "Электровыпрямитель" ни в Общество, ни в Волго-Вятского ГУ Банка России не поступало. При этом в письме ООО "Корпорация развития Республики Мордовия", поступившем в Банк России (входящий № 4-37520 от 22.04.2021) в ответ на запрос Банка России о предоставлении информации ответчик указал, что в соответствии с пунктом 3 статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ к обязательному предложению должна быть приложена банковская гарантия. ООО "Корпорация развития Республики Мордовия" обратилось к нескольким коммерческим банкам в целях получения банковской гарантии, однако ему отказано в предоставлении данной банковской услуги, что привело к отсутствию возможности направления обязательного предложения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 4, статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).

Правила названной статьи распространяются на приобретение доли акций публичного общества (указанных в пункте 1 статьи 84.1 названного Закона), превышающей 50 и 75 процентов общего количества таких акций публичного общества (пункт 7 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах).

Суды установили, что 13.08.2020 ООО "Корпорация развития Республики Мордовия" приобретено 43 687 501 обыкновенных именных акций ПАО "Электровыпрямитель", что составляет 42,3289 процентов уставного капитала ПАО "Электровыпрямитель" и 55,663380 процентов голосующих акций, при этом требования пункта 1 статьи 84.2, пункта 1 статьи 84.9 Закона № 208-ФЗ в части направления обязательного предложения не были выполнены, предписание Банка в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе от 06.04.2021 № С59-7-2-7/6777 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 06.04.2021 № С59-7-2-7/6777 не исполнено.

Учитывая отсутствие доказательств невозможности исполнения ООО "Корпорация развития Республики Мордовия" требований указанного предписания, суды правомерно удовлетворили заявленное Банком России требование.

Довод заявителя об отсутствии нарушений прав миноритарных акционеров Общества со ссылкой на предусмотренное пунктом 6 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах ограничение на голосование акциями, превышающими пороговое значение (30, 50 и 75 процентов от общего количества акций), до момента направления обязательного предложения, обоснованно отклонен судом.

То обстоятельство, что ООО "Корпорация развития Республики Мордовия" голосовало лишь 30 процентами принадлежащих ему акций Общества, исходя из положений статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ, не освобождает ответчика от обязанности по направлению в Общество обязательного предложения, поскольку необходимость в защите прав других акционеров не отпадает.

Как следует из положений пункта 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 № 929-О-О возложение на приобретателя обязанности направить публичную оферту (обязательное предложение) остальным акционерам открытого акционерного общества направлено на защиту прав миноритарных акционеров путем предоставления им возможности возвратить сделанные ими инвестиции (посредством выкупа принадлежащих им акций по справедливой цене) в условиях, когда в акционерном обществе происходит нарастание возможностей корпоративного контроля со стороны одного из акционеров или группы аффилированных лиц, а также на обеспечение необходимого баланса прав и законных интересов всех заинтересованных лиц (акционеров, кредиторов, органов управления и др.) в процессе предпринимательской деятельности акционерного общества и, таким образом, публичного интереса в развитии акционерного общества в целом.

В соответствии с определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.09.2011 № ВАС-11523/11 по делу № А40-79121/10-144-441 цель данной нормы (пункт 1 статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ) заключается в предоставлении миноритарным акционерам правовой защиты в связи с передачей другому независимому лицу контроля над принятием решений уполномоченными органами акционерного общества. Защита интересов миноритарных акционеров заключается в правовой неопределенности, которую влечет за собой смена контроля над обществом, в виде возможного изменения стратегии и основных направлений в деятельности общества.

Наличие ограничений при реализации акционером прав по управлению обществом в случае ненаправления им публичной оферты, предусмотренных пунктом 6 статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ, не исключает исполнение Банком России государственной функции по осуществлению государственного контроля за приобретением акций акционерного общества.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации; Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о принудительном исполнении предписания.

Кроме того, факт неисполнения ответчиком необходимой обязанности и указанного предписания исследовался при вынесении решения Арбитражного суда Республики Мордовия по делу № А39-9384/2021, незаконность предписания от 06.04.2021 № С59-7-2-7/6777 не установлена.

Довод заявителя о том, что Общество не обладает признаками публичности общества, противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам (план приватизации акционерного общества закрытого типа "Электровыпрямитель", отчет об итогах выпуска ценных бумаг акционерного общества открытого типа "Электровыпрямитель", устав ПАО "Электровыпрямитель" и др).

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.12.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2022 по делу № А39-7673/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корпорация развития Республики Мордовия" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Ю. Павлов

Судьи

С.В. Бабаев

И.В. Чижов