Гражданский кодекс часть 1

от Регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве: не явился, извещён;

от Главного управления МЧС России по г. Москве: ФИО2 по доверенности от 14.12.2023, удостоверению;

рассмотрев 06.03.2024 в судебном заседании кассационную жалобу АО «МОСЗ»,

на решение от 07.09.2023 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 21.11.2023 Девятого апелляционного арбитражного суда

по делу № А40-101985/2023

по заявлению АО «МОСЗ»

к Департаменту ГОЧСИПБ, Региональному отделу надзорной деятельности и профилактической работы Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве, Главному управлению МЧС России по г. Москве,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Московский опытный светотехнический завод» (далее - АО «МОСЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности г. Москвы (далее - департамент), Региональному отделу надзорной деятельности и профилактической работы Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве (далее - Заинтересованное лицо, РОНПР Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Москве (далее - управление) о признании незаконным решения от 24.03.2023 N 221.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.09.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество направило в адрес Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве запрос о предоставлении сведений о присвоенной категории риска в области пожарной безопасности, а также сведений, использованных при отнесении таких объектов к данной категории риска, в отношении объектов защиты Общества по адресам: <...>, <...>, 7 (Исх. N 29 от 09.02.2023).

В ответ на данный запрос РОНПР Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве сообщил, что объекты защиты АО «МОСЗ» отнесены к высокой категории риска, а также приложил Расчеты по определению индикаторов риска и критериев добросовестности для объектов защиты Общества, датированных 21.02.2023 (исх. № 111 от 21.02.2023 г.).

АО «МОСЗ» уведомило орган пожарного надзора, обратившись 16.03.2023 в адрес Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве с заявлением об изменении ранее присвоенной категории риска в области пожарной безопасности используемым объектам защиты, расположенным по адресам: <...>, и исключении плановой проверки в отношении указанных объектов защиты общества из плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 г. (Исх. № 58 от 16.03.2023).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления обществом был получен ответ от начальника 2 РОНПР Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве об отказе в изменении категории риска в области пожарной безопасности, присвоенной ранее объектам защиты, расположенным по адресам: <...>, и отсутствии в связи с этим основания для исключения планового контрольного (надзорного) мероприятия из плана проверок ГУ МЧС России по г. Москве на 2023 год.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, руководствуясь главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 2 Положения о территориальном органе МЧС, утвержденного Приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372 Главное управление МЧС России по г. Москве является самостоятельным территориальным органом МЧС России, в состав которого входит РОНПР Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при отнесении объектов контроля к категориям риска, применении критериев риска и выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований контрольным (надзорным) органом могут использоваться сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, использования специальных режимов государственного контроля (надзора), от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при реализации полномочий в рамках лицензирования и иной разрешительной деятельности, из отчетности, представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации, а также сведения, содержащиеся в информационных ресурсах, в том числе обеспечивающих маркировку, прослеживаемость, учет, автоматическую фиксацию информации, и иные сведения об объектах контроля.

Суды установили, что объекты защиты АО «МОСЗ» по адресам: <...>, отнесены к высокой категории риска.

При расчете учитывались имеющиеся в органе государственного контроля (надзора) сведения, а также информация из открытых источников.

В РОНПР Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве зарегистрированы декларации пожарной безопасности АО «МОСЗ» на объекты защиты по вышеуказанным адресам. Исходя из представленных в декларациях данных, класс функциональной пожарной опасности объектов защиты Ф5.1 - производственные здания, категория объектов по взрывопожарной и пожарной опасности «В».

В феврале 2022 года на объекте защиты АО «МОСЗ» по адресу: <...>, проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездной проверки в области пожарной безопасности. Контролируемым лицом документы, которые могли бы послужить поводом к снижению категории риска для всех объектов защиты, находящихся в собственности АО «МОСЗ», не направлялись.

В марте 2023 года РОНПР Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве поступило обращение генерального директора АО «МОСЗ» о снижении категории риска объектов защиты по адресам: <...>, с высокой на значительную, к обращению приложены акты монтажа и ввода в эксплуатацию СПС и СОУЭ за 2021 год по вышеуказанным адресам.

Суды указали, что иных документов, подтверждающих произведенный контролируемым лицом расчет категории риска в области пожарной безопасности, не представлено.

Все сведения об осуществляемой экономической деятельности и проведенных перепланировках в арендуемых помещениях приняты органом из достоверных информационных ресурсов, а также из официального сайта АО «МОСЗ», с учетом имеющихся сведений об объектах недвижимости, полученных из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Принимая во внимание поступившую информацию о проведенном монтаже средств противопожарной защиты, значения индикатора риска причинения вреда (ущерба) для производственных объектов в части пункта 7 приложения № 2 к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 12.04.2012, приняты равным 0 (нулю).

Суды указали, что в открытых источниках имеется информация о том, что на объектах защиты, имеются арендуемые помещения, в которых осуществляется деятельность, отличная от представленной в декларациях пожарной безопасности, а именно: Ф5.2 - складские помещения, ФЗ.1 - торговые помещения, ФЗ.5 - помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания. Арендаторами, в свою очередь, в занимаемых помещениях производятся перепланировки, устанавливаются дополнительные перегородки.

Суды установили, что расчеты, подтверждающие, что помещений категории В1-В2 на объектах защиты менее 50%, в орган государственного контроля (надзора) не поступали. Исходя из того, что в основной части производственных помещений осуществляется деятельность по производству полиграфической продукции, что подтверждается открытыми источниками данных, а также визуальным осмотром без взаимодействия с контролируемым лицом, органом государственного контроля (надзора) при расчете категории риска указанных объектов принималось во внимание, что помещений категории В1 - В2 на объектах защиты более 50%.

Суды указали, что при первичном расчете категории риска объекта защиты по адресу: <...>, не учитывался факт пожара, произошедшего 06.09.2019, в связи с переходом в 2023 году к учету работе в новой электронной базе учета пожаров «Модуль учета пожаров и их последствий».

Распоряжением МЧС России от 07.12.2022 № 1345 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного пожарного надзора органами государственного пожарного надзора на 2023 год» утвержден план проведения профилактических визитов в области пожарной безопасности на 2023 год.

В соответствии с вышеуказанным планом в апреле 2023 года запланирован профилактический визит в отношении юридического лица АО «МОСЗ» по адресу: <...>.

Согласно статье 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Суды установили, что в адрес юридического лица АО «МОСЗ» направлено уведомление от 10.04.2023 № 253 о проведении профилактического визита в области пожарной безопасности.

В адрес Управления по САО Главного управления МЧС России по г. Москве 18.04.2023 поступил отказ АО «МОСЗ» от проведения профилактического визита (исх. от 13.04.2023 № 85).

Суды отметили тот факт, что в мае - июне 2023 года проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении указанных объектов. В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия информация об осуществляемой экономической деятельности, отличной от представленной в декларациях пожарной безопасности, а также о проведенных перепланировках в арендуемых помещениях, подтвердилась.

Согласно СП 12.13130.2009 «Свод правил. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», определение пожароопасных свойств веществ и материалов производится на основании результатов испытаний или расчетов по стандартным методикам. Представителем контролируемого лица к заявлению от 16.03.2023 № 58 расчет категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности объекта защиты АО «МОСЗ» по адресу: <...>, в орган государственного пожарного надзора не направлялись.

С учетом всех установленных обстоятельств суды пришли к выводу, что в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующих о неправомерности выводов Главного управления МЧС России по г. Москве, в связи с чем суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.09.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023 по делу № А40-101985/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи О.В. Анисимова

Е.Е. Шевченко