Гражданский кодекс часть 1

судей:	Марковой Т.Т., ФИО1,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.11.2018

по делу № А40-107978/18, принятое судьей Орловой Н.В.,

по заявлению ООО "Сулейман"

к Департаменту городского имущества г. Москвы

третье лицо - Казенное предприятие города Москвы «Выставка достижений народного хозяйства»

о признании недействительным (незаконным) отказа Департамента городского имущества города Москвы

в присутствии:

от заявителя:	ФИО2 по дов. от 12.02.2018;
от заинтересованного лица:	ФИО3 по дов. от 29.12.2018;
от третьего лица:	ФИО4 по дов. от 06.12.2018;

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.11.2018признан незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы от 26.01.2018 г. N 33-5-8337/18-(0)-0 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке в отношении земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 77:02:0018011:8585).

Судобязал Департамент городского имущества города Москвы выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Сулейман" проект договора долгосрочной аренды земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 77:02:0018011:8585).

Не согласившись с решением суда, департамент обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой в которой просит решение отменить, заявление общества оставить без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель департамента просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества просил оставить оспариваемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Казенное предприятие города Москвы «Выставка достижений народного хозяйства» поддерживает позицию департамента, просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы, изложенные в жалобе, представленные доказательства, апелляционный суд в силу положений ст. ст. 266, 268, АПК РФ приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Сулейман" является собственником нежилого здания площадью 346,6 кв. м, расположенного на земельном участке по адресу: <...>. Нежилое здание приобретено заявителем в порядке приватизации, основанием регистрации права собственности является свидетельство о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы от 20.03.1997 N А-0007695, выданного Комитетом по управлению имуществом г. Москвы.

Для заключения договора аренды Общество с ограниченной ответственностью "Сулейман" обратилось в Департамент с заявлением от 26.01.2018 Nб/н о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" в отношении земельного участка с адресными ориентирами: <...> кадастровый номер 77:02:0018011:8585.

Департамент письмом от 19.02.2018 N 33-5-8337/18-(0)-1 отказал в предоставлении государственной услуги на основании пункта 2.10.1.2 Административного регламента ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок по адресу: <...> обременен оформленными с КП "ВДНХ" земельно-правовыми отношениями для целей эксплуатации зданий и сооружений выставочного комплекса. Согласие правообладателя земельного участка не представлено.

Не согласившись с решением Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги, Общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений ст. 198 и ст. 200 АПК РФ следует вывод о том, что заявитель, оспаривая ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должен доказать нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Департамент, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что в соответствии с п. 12 Постановления Правительства Москвы от 14.04.2015 208-ПП "Об изменении границ особо охраняемой природной территории природно-исторический парк "Останкино" и внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 29 декабря 1998 г. N 1012 и от 19 января г. N 38" было постановлено включить в состав природных и озелененных территорий Северо-Восточного административного округа города Москвы участок территории площадью 200,84 га, образовав объект природного комплекса N 180 "Территория ВДНХ", и установить его границы согласно приложению N 13 к настоящему постановлению.

Земельный участок с кадастровым номером 77:02:0018011:8585 образован на основании распоряжения Департамента N 17017 от 09.06.2017 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:02:0018011:354.

При этом, исходный земельный участок с кадастровым номером 77:02:0018011:354 обременен земельно-правовыми отношениям с КП "ВДНХ" на основании договора аренды N М-02-007966 от 23.01.1997, в связи с чем, Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента в т.ч. по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы. Предоставление государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном" осуществляется департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы".

В соответствии с п. 2.10.1.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

При этом из материалов дела следует, что 09.06.2017 года Департаментом городского имущества города Москвы было издано Распоряжение N 17017 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>", которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:02:0018011:354 на два участка с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:0:0018011:354 в измененных границах.

Утвержден адрес земельного участка - <...>;

Установлено разрешенное использование земельного участка - общественное питание (4.6) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п. 1.2.5);

Проектная площадь земельного участка составляет 399 кв. м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ);

Дано согласие на предоставлению Обществу с ограниченной ответственностью "Сулейман" (почтовый адрес: пр-кт Мира д. 119 стр. 529) земельного участка на праве аренды для целей эксплуатации здания кафе.

На основании данного Распоряжения было произведено межевание участка, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 77:02:0018011:8585.

Таким образом, спорный земельный участок выделен из участка 77:02:0018011:354, находящегося в аренде у Казенного предприятия города Москвы "Выставка достижений народного хозяйства", в связи с чем, согласие последнего на предоставление земельного участка в аренду заявителю не требовалось.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Учитывая изложенное, основание, указанное в оспариваемом заявителем отказе от 19.02.2018 N 33-5-8337/18-(0)-1 не соответствует закону, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как собственника сооружения, находящегося на земельном участке.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2018 по делу № А40-107978/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.С. Сумина

Судьи: Т.Т. Маркова

Д.Е. Лепихин

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.