Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Семь звезд» (далее - ЗАО «Семь звезд») обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к специализированному государственному учреждению при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» (далее - РФФИ) и закрытому акционерному обществу «ГИДРОХИММАШ» (далее - ЗАО «ГИДРОХИММАШ»), привлеченному к участию в деле в качестве второго ответчика определением от 14 мая 2008г., о признании недействительными торгов в форме аукциона по продаже 1.334 обыкновенных именных бездокументарных акций (государственный регистрационный номер выпуска акций 58-1п-519) открытого акционерного общества «Институт «Ростовский Водоканалпроект» (далее - ОАО «Институт «Ростовский Водоканалпроект»), проведенных 29.02.2008г., договора от 04.03.2008г. № 8-2/494 купли-продажи акций ОАО «Институт «Ростовский Водоканалпроект», заключенного РФФИ с победителем торгов - ЗАО «ГИДРОХИММАШ», а также о применении последствий недействительности этого договора в виде обязания его сторон возвратить друг другу все полученное по сделке, ссылаясь на представление в комиссию по проведению аукциона полного комплекта надлежащим образом оформленных документов для участия в аукционе и незаконный отказ Обществу в участии в аукционе, что привело к ограничению конкуренции среди претендентов на покупку выставленного на торги государственного имущества.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 15 июля 2008г. по делу № А40-10924/08-43-85 в удовлетворении требований отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что сделка, которую истец намерен был совершить, потенциально могла быть для него крупной, следовательно, требовала одобрения общего собрания акционеров на основании статьи 79 Федерального закона «Об акционерных обществах», но такое решение компетентного органа истцом представлено не было, как не был представлен и оригинал или нотариально заверенная копия реестра владельцев акций или выписка из него в подтверждение отсутствия доли Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале ЗАО «Семь звезд», поэтому истец правомерно не был допущен к участию в аукционе на основании пункта 8 статьи 18 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2008г. решение от 15 июля 2008г. отменено на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Росимущество.

Определением апелляционной инстанции от 06 октября 2008г. Росимущество привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2008г. требования удовлетворены частично: признаны недействительными торги в форме аукциона по продаже 1.334 обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «Институт «Ростовский Водоканалпроект» (государственный регистрационный номер выпуска акций 58-1п-519, номинальная стоимость одной акции один рубль), результаты которых оформлены протоколом от 29.02.2008г. № 1, а также договор от 04.03.2008г. № 8-2/494 купли-продажи акций ОАО «Институт «Ростовский Водоканалпроект» на аукционе, заключенный между РФФИ и ЗАО «ГИДРОХИММАШ», а в применении последствий недействительности этого договора отказано, поскольку ЗАО «ГИДРОХИММАШ» перепродало приобретенные на аукционе акции другому лицу.

В иске к РФФИ судом апелляционной инстанции отказано из-за утраты этим лицом в силу прямого указания в Указе Президента Российской Федерации от 12.05.2008г. № 724 и в постановлении Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. № 432 статуса продавца государственного имущества при его приватизации в связи с передачей соответствующих полномочий иному государственному органу - Росимуществу.

Признавая торги и заключенный по итогам торгов договор купли-продажи акций недействительными, суд апелляционной инстанции пришел к выводам, что для истца получение дополнительного разрешения на приобретение акций ОАО «Институт «Ростовский Водоканалпроект» со стороны каких-либо органов его управления не требовалось, а потому он правомерно не представил документы по данному пункту информационного сообщения; что требование РФФИ о предоставлении выписки из реестра акционеров в отношении публично-правовых образований, не зарегистрированных в системе ведения реестра ЗАО «Семь звезд», не исполнимо в принципе, а требование о предоставлении полного реестра акционеров ЗАО «Семь звезд» для подтверждения факта отсутствия доли Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале ЗАО «Семь звезд» является незаконным, поскольку доступ к указанной информации ограничен законом и регистратор обязан принимать меры к охране ее конфиденциальности, и, в силу этого, это требование не подлежало исполнению, в связи с чем у комиссии по проведению аукциона отсутствовали предусмотренные пунктом 8 статьи 18 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» основания для недопуска ЗАО «Семь звезд» к участию в торгах, поэтому отказ в допуске истца к участию в аукционе нарушил не только права ЗАО «Семь звезд», но и мог привести к отчуждению федеральной собственности по заниженной стоимости.

Постановление апелляционной инстанции обжаловано в кассационном порядке ЗАО «ГИДРОХИММАШ» и Росимуществом, которые считают его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, а приведенные в постановлении доводы не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, в связи с чем просят постановление от 28 ноября 2008г. отменить и оставить в силе решение от 15 июля 2008г.

ЗАО «ГИДРОХИММАШ» в своей жалобе указывает, что в силу статьи 16 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» обязанность доказать свое право на приобретение государственного и муниципального имущества возлагается на претендента, поэтому в тех случаях, когда обществу не требуется предоставление каких-либо документов для участия в торгах, оно должно доказать совокупностью документов, что является потенциальным покупателем имущества, заинтересованным в приобретении предмета торгов, в связи с чем ЗАО «Семь звезд» должно было предоставить решение об одобрении крупной сделки либо доказать, что необходимость предоставления такого решения отсутствует, а также доказать возможность предоставления поданного на аукцион документа в виде справки об отсутствии доли Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале ЗАО «Семь звезд», а именно: предоставить уведомление организатору торгов о том, что реестр акционеров общество ведет самостоятельно, соответствующий приказ об этом и приказ о назначении лица, ответственного за ведение реестра акционеров.

ЗАО «ГИДРОХИММАШ» оспаривает также обоснованность привлечения судом апелляционной инстанции Росимущества к участию в деле в качестве ответчика.

Росимущество в своей жалобе указывает, что судом при вынесении постановления неправомерно сделан вывод о том, что РФФИ является ненадлежащим ответчиком по спору, а в качестве продавца - представителя публично-правового образования надлежит рассматривать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, т.е. Росимущество; что представление документа, содержащего решение компетентного органа юридического лица о приобретении имущества на оспариваемых торгах является необходимым и отсутствие этого документа является основанием для отказа претенденту в участии в аукционе в связи с непредставлением всех документов, указанных законом и в информационном сообщении; что в информационном сообщении был указан конкретный документ, который должен был быть представлен претендентом для определения наличия либо отсутствия доли Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале юридического лица, который ЗАО «Семь звезд» представлен не был, тогда как законодательство не ограничивает возможность получения эмитентом любой необходимой ему информации; что представление в подтверждение полномочий генерального директора исключительно протокола об его избрании не является достаточным для подтверждения данных полномочий, поэтому вместе с протоколом об избрании должны были быть представлены также приказ о назначении генеральным директором и трудовой договор.

Истец доводы ЗАО «ГИДРОХИММАШ» и Росимущества считает необоснованными, просит постановление оставить без изменения.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства РФФИ явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этого лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежит в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2007 год и основными направлениями приватизации федерального имущества на 2007 - 2009 годы, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006г. № 1184-р, предусмотрена приватизация находящихся в федеральной собственности 1.334 акций ОАО «Институт «Ростовский Водоканалпроект», что составляет 51,01 процента уставного капитала этого общества.

Информационное сообщение о проведении аукциона по продаже находящихся в государственной собственности акций ОАО «Институт «Ростовский Водоканалпроект» было опубликовано в информационном бюллетене «Реформа» от 28.12.2007г. (№ 112).

Заявки для участия в торгах поступили от шести организаций, в том числе и от ЗАО «Семь звезд».

Согласно протоколу заседания комиссии РФФИ от 28.02.2008г. № 1 к участию в аукционе были допущены только две из шести организаций - ЗАО «ГИДРОХИММАШ» и ЗАО «ВТФ СТАРТ».

Остальным претендентам в допуске к участию в торгах было отказано по причине представления не всех документов в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, и оформлением представленных документов ненадлежащим образом.

Конкретные замечания к представленным претендентами, не допущенными к участию в аукционе, документам в протоколе не указаны.

Победителем аукциона признано ЗАО «ГИДРОХИММАШ» (протокол об итогах аукциона от 29.02.2008г. № 1).

По результатам аукциона между РФФИ и ЗАО «ГИДРОХИММАШ» заключен договор от 04.03.2008г. № 8-2/494 купли-продажи акций ОАО «Институт «Ростовский Водоканалпроект» на аукционе.

Документы, представленные регистратором, осуществляющим ведение реестра акционеров ОАО «Институт «Ростовский Водоканалпроект», подтверждают, что приобретенные ЗАО «ГИДРОХИММАШ» по договору от 04.03.2008г. № 8-2/494 акции ОАО «Институт «Ростовский Водоканалпроект» были зачислены на лицевой счет победителя торгов 10.04.2008г. и в тот же день были списаны с этого счета в связи с продажей их третьему лицу - ОАО «НОМОС-БАНК» и зачислены на счет номинального держателя - ЗАО «Депозитарно-Клиринговая компания».

Согласно информационному сообщению к участию в торгах допускались лица, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе по утвержденной продавцом форме одновременно с полным комплектом требуемых для участия в аукционе документов, в том числе с представлением:

- надлежащим образом оформленных и заверенных документов, подтверждающих полномочия органов управления и должностных лиц претендента;

- письменного решения соответствующего органа управления претендента, разрешающего приобретение акций, если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством страны, в которой зарегистрирован претендент, подписанного уполномоченными лицами соответствующего органа управления с проставлением печати юридического лица, либо нотариально заверенных копий решения органа управления претендента или выписки из него;

- сведений о доле Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале юридического лица в виде оригиналов (нотариально заверенных копий) реестра владельцев акций или выписки из него для акционерных обществ или письменного заверения за подписью руководителя с приложением печати - для иных обществ;

- документа, подтверждающего уведомление антимонопольного органа о намерении приобрести пакет акций в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

ЗАО «Семь звезд» в подтверждение полномочий генерального директора Общества представило нотариально удостоверенную копию протокола общего внеочередного собрания акционеров от 14.04.2006г. № 11, согласно которому единоличным исполнительным органом истца единогласно был избран ФИО8

Информационное сообщение не содержало требований о представлении претендентами дополнительных документов для подтверждения полномочий органов управления и должностных лиц претендента - приказов о назначении руководителя и трудового договора, заключенного с этим лицом.

Представленные истцом для участия в аукционе опись документов, заявка, доверенность и справка были подписаны ФИО8 как генеральным директором ЗАО «Семь звезд» и заверены оттиском печати истца.

В соответствии с информационным сообщением решение соответствующего органа управления претендента, разрешающего приобретение акций, требовалось лишь в том случае, если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством страны, в которой зарегистрирован претендент.

В соответствии со статьями 78 и 79 Федерального закона «Об акционерных обществах», положения которого воспроизведены в уставе истца, одобрению со стороны совета директоров (наблюдательного совета) общества или общего собрания акционеров подлежат крупные сделки, то есть сделки, связанные с приобретением обществом имущества, стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату.

Согласно информационному сообщению начальная цена отчуждаемых акций составляла 53.182.430 руб., шаг аукциона - 500.000 руб.

Победителем торгов - ЗАО «ГИДРОХИММАШ» выставленные на продажу акции ОАО «Институт «Ростовский Водоканалпроект» приобретены за 54.682.430 руб.

Как следует из бухгалтерского баланса ЗАО «Семь звезд» по состоянию на 31.12.2007г. (последнюю отчетную дату применительно к аукциону) балансовая стоимость активов истца составила 351.834.000 руб.

Таким образом, для истца одобрению со стороны общего собрания акционеров подлежала одобрению сделка по приобретению акций на сумму, превышающую 87.958.500 руб.

Информационное сообщение не предписывало претенденту представить письменное решение органа управления, разрешающего приобретение акций, в любом случае; учитывая фактические обстоятельства продажи акций ОАО «Институт «Ростовский Водоканалпроект» для истца получение дополнительного разрешения на приобретение этих акций со стороны каких-либо органов его управления не требовалось, потому истец не нарушил требования, установленные в информационном сообщении, не представив решение общего собрания акционеров по поводу совершения крупной сделки.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» претенденты для подтверждения своего права на участие в приватизации должны представлять сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в своем уставном капитале.

Закон не устанавливает конкретную форму документа, который претендент должен представить в подтверждение сведений о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в своем уставном капитале.

Для подтверждения своего права на участие в аукционе истец представил справку за подписью руководителя, заверенную печатью, о том, что доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставном капитале ЗАО «Семь звезд» отсутствует.

Информационное сообщение предписывало претендентам - акционерным обществам представить сведения о доле Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале юридического лица в виде оригиналов (нотариально заверенных копий) реестра владельцев акций или выписки из него, а для других обществ - письменное заверение за подписью руководителя.

Выписка из реестра как строго формализованный нормативными актами документ может быть оформлена только в отношении лица, зарегистрированного в системе ведения реестра, поэтому ЗАО «Семь звезд» объективно не могло представить выписку из реестра акционеров Общества в отношении отсутствующих в нем публично-правовых образований.

Изложенное в информационном сообщении требование РФФИ о представлении претендентами полного реестра акционеров не основано на законе и противоречит положениям Федерального закона «Об акционерных обществах» и Федерального закона «О рынке ценных бумаг», устанавливающих круг лиц, имеющих право на получение полного реестра акционеров.

На момент проведения аукциона функции продавца федерального имущества от имени Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2002г. № 925 устава выполнял РФФИ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. № 432 функции РФФИ по организации продажи приватизируемого федерального имущества переданы Росимуществу.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации права акционера (владельца акций), ранее осуществляемые РФФИ.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Существенным нарушением правил организации и проведения торгов является, в том числе, необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах, из числа участников этих торгов.

При вынесении обжалуемого постановления суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основания недопуска истца к участию в аукционе являются надуманными, в силу чего у комиссии по проведению аукциона отсутствовали предусмотренные пунктом 8 статьи 18 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» основания для недопуска ЗАО «Семь звезд» к участию в торгах, что ликвидационная комиссия РФФИ не наделена полномочиями по представлению интересов Российской Федерации как продавца федеральной государственной собственности, поэтому правомерно привлекла к участию в деле в качестве ответчика государственный орган, которому были переданы эти полномочия - Росимущество и удовлетворила требования в части признания торгов и заключенного по результатам их проведения договора недействительным.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2008г. № 09АП-10766/2008-ГК по делу А40-10924/08-43-85 оставить без изменения, а кассационные жалобы ЗАО «Гидрохиммаш» и Росимущества - без удовлетворения.

Председательствующий-судья С.Г.Нужнов

Судьи: А.И.Стрельников

С.В.Соловьев

ДП

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

МОСКОВСКОГО ОКРУГА

127994, г. Москва, ГСП-4, ул. Селезнёвская, д. 9, официальный сайт: HYPERLINK "http://www.fasmo.arbitr.ru" http://www.fasmo.arbitr.ru,

e-mail: info@fasmo.arbitr.ru