Гражданский кодекс часть 1

Государственное унитарное предприятие города Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления Московского УФАС России №077/04/9.21-2595/21 от 21.05.2021о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Решением суда от 09.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, предприятие обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда и картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом в порядке главы 29 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Оспариваемым постановлением антимонопольного органа предприятию вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, ответчиком также соблюден.

Диспозицией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ является нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступило заявление (вх. от 18.01.2021 № 2824/21) о нарушении ГУП «Московский метрополитен» пункта 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787 (далее - Правила недискриминационного доступа).

Из содержания заявления следует, что ООО «Трейдэкспо» является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

Теплоснабжение Объекта осуществляется от центрального теплового пункта № 03-07-546, расположенного по адресу: <...>, и находящегося на балансе ГУП «Московский метрополитен» (далее - ДТП).

Теплоснабжение Объекта ООО «Трейдэкспо» до ноября 2019 года осуществлялось на основании заключенного между ГУП «Московский метрополитен» и ПАО «МОЭК» Договора на снабжение тепловой энергией от 01.09.2007№ 03.206111-ТЭ (далее - Договор теплоснабжения 1).

Согласно письменным пояснениям и документам, представленным ГУП «Московский метрополитен» при рассмотрении дела № 077/04/2595/2021 об административном правонарушении, объекты ООО «Трейдэкспо» получали тепловую энергию через трубопроводы тепловой сети (надземной прокладки), проходящих от тепловой камеры 2.4.9 по направлению к ООО «Трейдэкспо».

При этом ГУП «Московский метрополитен» ссылается, на отсутствие документов, подтверждающих, что ГУП «Московский метрополитен» является собственником или законным владельцем трубопроводов тепловой сети (надземной прокладки), проходящих от камеры 2.4.9 по направлению к ООО «Трейдэкспо».

Вместе с тем в соответствии с актом разграничения тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, являющегося приложением к Договору теплоснабжения 1, границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон являются наружные стены тепловых камер 2.7 и 2.4.

Согласно вышеуказанному акту тепловые сети от наружной стены тепловой камеры 2.7 до ДТП № 03-07-546, находящегося в здании ГУП «Московский метрополитен» по адресу: Березовая ал., д. 8, принадлежат ГУП «Московский метрополитен» и им обслуживаются.

Тепловые сети от т. к. 2.4 по ИТП 03-07-546 находятся на балансе ГУП «Московский метрополитен» как резервные, обеспечивающие теплом субабонентов.

Таким образом, ПАО «МОЭК» поставляет тепловую энергию до камеры 2.7, далее ГУП «Московский метрополитен» фактически осуществляется передача тепловой энергии по своим сетям на Объект ООО «Трейдэкспо».

Приложением № 1 к Договору теплоснабжения 1 были определены расчетные тепловые нагрузки абонента ГУП «Московский метрополитен» с учетом Объекта ООО «Трейдэкспо».

Таким образом, на основании Договора теплоснабжения 1, заключенного между ГУП «Московский метрополитен» и ПАО «МОЭК», по тепловым сетям в границах балансовой принадлежности ГУП «Московский метрополитен» осуществлялось теплоснабжение Объекта ООО «Трейдэкспо».

При этом в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, являющегося приложением к Договору теплоснабжения от 01.11.2019 № 03.211233-ТЭ (далее - Договор теплоснабжения 2), заключенного между ООО «Трейдэкспо» и ПАО «МОЭК», тепловой ввод от камеры № 2.7; ДТП № 03-07-546; разводящие тепловые сети до зданий по адресам: Сигнальный пр-зд, д. 20, стр. 2; д. 20, стр. 5.6, находятся в эксплуатации владельца ДТП и промежуточных сетей.

На основании вышеизложенного, теплоснабжение Объекта ООО «Трейдэкспо» осуществлялось от камеры 2.7 по тепловым сетям, расположенным в границах балансовой и эксплуатационной ответственности ГУП «Московский метрополитен».

Согласно информации и документам, представленным в адрес Московского УФАС России, между ГУП «Московский метрополитен» и ООО «Трейдэкспо» был заключен договор на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг от 04.07.2018 № 2866м, предметом которого являлось возмещение расходов по оплате коммунальных услуг по теплоснабжению.

В соответствии с пунктом 2.1.1. ГУП «Московский метрополитен» обязалось обеспечить ООО «Трейдэкспо» возможностью пользования оказываемыми ГУП «Московский метрополитен» организациям услугами.

Пунктом 5.1 Договора установлен срок его действия до 15.05.2019 года.

В связи с истечением срока действия договора на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг от 04.07.2018 № 2866м, ООО «Трейдэкспо» письмом от 06.08.2019 № 06/08-2019 просило продлить срок его действия.

Вместе с тем в ответ на данное письмо ГУП «Московский метрополитен» указало на то, что пролонгация данного договора не предусмотрена. Для рассмотрения вопроса о заключении договора на новый срок и определения расходов на оплату коммунальных услуг ГУП «Московский метрополитен» запросило у ООО «Трейдэкспо» документы, касающиеся теплоснабжения Объекта, а также указало на рассмотрение ГУП «Московский метрополитен» вопроса об исключении тепловой нагрузки на потребителя ООО «Трейдэкспо» из Договора теплоснабжения 1 и на необходимость ООО «Трсйдэкспо» заключения договора теплоснабжения с ПАО «МОЭК».

Дополнительным соглашением от 01.11.2019 к Договору теплоснабжения 1, заключенному с ПАО «МОЭК», Приложения 1,2,3,4 - Договорные нагрузки и расшифровка договорных нагрузок по арендаторам (субарендаторам), приложение № 3 - Лимиты годового потребления, приложение № 4 - Расчет тепловых потерь от 01.09.2011 к Договору теплоснабжения 1 утратили силу.

Таким образом, тепловая нагрузка на Объект ООО «Трсйдэкспо» была исключена из Договора теплоснабжения, заключенного между ПАО «МОЭК» и ООО «Трейдэкспо».

Согласно письменным пояснениям, представленным ПАО «МОЭК» в адрес Московского УФАС России (вх. от 14.04.2021 № 30611-ЭП/21), в адрес теплоснабжающей организации со стороны ООО «Трейдэкспо» поступила заявка на заключение договора теплоснабжения, зарегистрированная за № Ф1/08-3365/19 от 23.07.2019.

Между ООО «Трсйдэкспо» и ПАО «МОЭК» в отношении объектов ООО «Трсйдэкспо», расположенных по адресу: <...> (далее - Объекты), заключен прямой Договор теплоснабжения 2, согласно которому ПАО «МОЭК» обязуется поставить ООО «Трейдэкспо» тепловую энергию и теплоноситель, а потребитель (ООО «Трейдэкспо») обязан принять и оплатить тепловую энергию и теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

Согласно письменным пояснениям, представленным ПАО «МОЭК» в адрес Московского УФАС России (вх. от 14.04.2021 № 30611-ЭП/21), с даты заключения указанного договора теплоснабжение Объектов, принадлежащих ООО «Трсйдэкспо», нс осуществляется ввиду создания со стороны ГУП «Московский метрополитен» препятствий перетоку тепловой энергии.

ПАО «МОЭК» 12.11.2019 с участием ООО «Трейдэкспо» составлен акт о невозможности подачи тепловой энергии, теплоносителя в здание и отказе в доступе к оборудованию владельцем ЦТП - ГУП «Московский метрополитен», который от подписи в акте отказался.

ПАО «МОЭК» письмами от 11.11.2020 № Ф11/07-4325/20, от 14.11.2020 № Ф11/07-4360/20, от 19.11.2019 № Ф11/07-3139/19, от 07.12.2020 № Ф11/07- 4595/20, направленными в адрес ГУП «Московский метрополитен», указывало на препятствование передаче тепловой энергии на Объекты ООО «Трейдэкспо».

Теплоснабжение Объекта до настоящего времени не было восстановлено ГУП «Московский метрополитен».

Вышеуказанные действия ГУП «Московский метрополитен» приводят к невозможности оказания ПАО «МОЭК» услуг теплоснабжения Объектов.

В соответствии с пунктом 3 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям тепловой энергии, теплоносителя, теплопотрсбляющие установки которых присоединены в установленном порядке к таким тепловым сетям.

Согласно пункту 4 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы тепловых сетей не вправе обусловливать получение доступа к услугам по передаче тепловой энергии получением иных платных услуг либо доступом к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя с использованием иных тепловых сетей.

Услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Факт отсутствия тарифа на передачу тепловой энергии для ГУП «Московский метрополитен», а также отсутствия сведений о предприятии как субъекта, осуществляющего деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии в Реестре субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе не свидетельствует о неосуществлении Обществом вышеуказанной деятельности.

Таким образом, ГУП «Московский метрополитен», фактически осуществляя передачу тепловой энергии и являясь балансодержателем тепловой сети, является субъектом административного правонарушения, установленного статьей 9.21 КоАП РФ.

ГУП «Московский метрополитен» указывает на несоблюдение ООО «Трейдэкспо» порядка подключения к системе теплоснабжения Объектов, а также порядка введения ООО «Трейдэкспо» в эксплуатацию энергоустановки.

Кроме этого ГУП «Московский метрополитен» указывает на несоблюдение ООО «Трейдэкспо» требований статьи 13 Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 22, 33 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила коммерческого учета), в части установки прибора учета тепловой энергии.

Как было указано ранее между ООО «Трейдэкспо» и ПАО «МОЭК» заключен Договор теплоснабжения № 2.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Таким образом, наличие надлежащего технологического присоединения к тепловым сетям, а именно документов, подтверждающих технологическое присоединение объекта к системе теплоснабжения, является существенным условием для заключения договора теплоснабжения.

Наличие у ГУП «Московский метрополитен» сомнений относительно достоверности сведений, представленных ООО «Трейдэкспо» при заключении договора теплоснабжения с ПАО «МОЭК», и соблюдения порядка подключения само по себе нс является основанием для неисполнения обязанности по непрспятствованию передачи тепловой энергии на Объект.

В случае возникновения таких сомнений ГУП «Московский метрополитен» имело возможность действовать, не нарушая Правила недискриминационного доступа, в том числе оспорить Договор теплоснабжения в суде. Наличие неоспоренного Договора, действующего в период введения ограничения теплоснабжения и презюмирующего наличие подключения (технологического присоединения) Объекта к тепловым сетям, а также указанных ранее писем ПАО «МОЭК» с требованием соблюдения ГУП «Московский метрополитен» обязанности нс препятствовать передачи тепловой энергии на Объект свидетельствует о нарушении ГУП «Московский метрополитен» пункта 3 Правил недискриминационного доступа.

В части отсутствия прибора учета тепловой энергии на Объекте ООО «Трейдэкспо» правомерно отмечено следующее.

Отношения по теплоснабжению Объектов ООО «Трейдэкспо» урегулированы Договором теплоснабжения 2, заключенным с ПАО «МОЭК», в соответствии с которым определен порядок определения объема тепловой энергии и расчета платы.

Исходя из вышеуказанного Договора потребитель не имеет индивидуальных приборов учета тепловой энергии.

Согласно пункту 31 Правил коммерческого учета отсутствие в точках учета приборов учета является основанием для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем.

Учитывая наличие надлежащего опосредованного присоединения, наличие заключенного прямого Договора теплоснабжения между ООО «Трейдэкспо» и ПАО «МОЭК», отказ ГУП «Московский метрополитен» от восстановления теплоснабжения Объекта, административный орган пришел к правомерному выводу, что в действиях ГУП «Московский метрополитен» содержатся признаки нарушения пункта 3 Правил нсдискриминационного доступа.

Вина ГУП «Московский метрополитен» заключаются в несоблюдении Правил недискриминационного доступа, выразившемся в препятствовании передаче по тепловым сетям тепловой энергии на Объекты ООО «Трейдэкспо».

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В силу частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела также не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.09.2021 по делу №А40-117843/21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа по основаниям, установленным в ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья: Ж.В. Поташова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.