Постановление № А40-123365/13 от 03.03.2015 АС Московского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2015 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Крекотнева С.Н., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца - открытого акционерного общества «Оскольский электрометаллургический комбинат» - Мишин С.А. – дов. от 05.12.2014; Чередниченко Д.А. – дов. от 02.12.2014; Неделков А.В. – дов. от 02.12.2014; Ермаков И.А. – дов. от 02.12.2014

от ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - не явился (извещен надлежаще)

от третьих лиц – 1) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – не явился (извещен надлежаще)

2) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – не явился (извещен надлежаще)

3) Правительства Белгородской области – Иванова Н.И. – дов. от 12.01.2015 № 1/13-5н

4) муниципального образования Белгородской области «Старооскольский городской округ» - Глухов А.В. – дов. от 21.01.2015 № 1-1-20/93 – до перерыва; не явился (извещен) – после перерыва

5) общества с ограниченной ответственностью «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» - не явился (извещен надлежаще)

6) общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «ГеоГис» - не явился (извещен надлежаще)

7) некоммерческого партнерства «Сообщество специалистов-оценщиков «СМАО» - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 24 февраля 2015 года  - 03 марта 2015 года в судебном заседании кассационные жалобы муниципального образования Белгородской области «Старооскольский городской округ» в лице администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ОГРН 1023102363008) и Правительства Белгородской области

на постановление от 05 сентября 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Красновой С.В., Сумароковой Т.Я., Кораблевой М.С.,

по делу № А40-123365/13

по иску открытого акционерного общества «Оскольский электрометаллургический комбинат» (ОГРН 1023102358620)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной

третьи лица: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области; Правительство Белгородской области; муниципальное образование Белгородской области «Старооскольский городской округ»; общество с ограниченной ответственностью «Институт оценки собственности и финансовой деятельности»; общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «ГеоГис»; некоммерческое партнерство «Сообщество специалистов-оценщиков «СМАО»

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Оскольский электрометаллургический комбинат» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата) с требованиями об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости 161 земельного участка, установив ее в размере, соответствующем рыночной стоимости данных участков, а также обязании ответчика внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости, признав рыночную стоимость земельных участков их кадастровой стоимостью, подлежащей применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области и общество с ограниченной ответственностью «Институт оценки собственности и финансовой деятельности».

Суд первой инстанции решением от 06.02.2014 удовлетворил требования Общества.

Апелляционный суд, сделав вывод о наличии безусловных оснований, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для отмены решения                  от 06.02.2014, а именно принятие судом решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, определением от 03.06.2014 перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Белгородской области (далее – Правительство), муниципальное образование Белгородской области «Старооскольский городской округ» (далее – Городской округ), общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «ГеоГис» и некоммерческое партнерство «Сообщество специалистов-оценщиков «СМАО».

В процессе рассмотрения спора по правилам суда первой инстанции, апелляционный суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял следующее уточнение требований Общества:

Установить кадастровую стоимость земельных участков в нижеуказанном размере, соответствующем рыночной стоимости данных земельных участков:

- обязать Кадастровую палату внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость названных земельных участков соответствующей их рыночной стоимости;

- признать рыночную стоимость указанных земельных участков их кадастровой стоимостью, подлежащей применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2013 года.

Апелляционный суд постановлением от 05.09.2014 отменил решение от 06.02.2014 и удовлетворил требования.

В кассационных жалобах Правительство и Городской округ, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просят отменить постановление от 05.09.2014 и передать дело на новое рассмотрение.

В отзыве на кассационные жалобы Общество, некоммерческое партнерство «Сообщество специалистов-оценщиков «СМАО» и общество с ограниченной ответственностью «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» просят оставить принятое по делу постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Правительства и Городского округа поддержали доводы жалоб, а представители Общества - доводы, приведенные в отзыве на них.

В судебном заседании 24.02.2015 был объявлен перерыв до 03.03.2015; после окончания перерыва от Городского округа поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность постановления апелляционного суда проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником 161 земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенных на территории Белгородской области.

Постановлением правительства Белгородской области от 12.11.2012 № 448-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области» (далее – Постановление № 448-пп) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области по состоянию на 01.01.2011.

Кадастровая стоимость 122 спорных земельных участков установлена Постановлением № 448-пп; кадастровая стоимость остальных 39 участков определена после утверждения результатов данной кадастровой оценки с применением удельного показателя кадастровой стоимости в зависимости от вида разрешенного использования для соответствующих кадастровых кварталов, утвержденного Постановлением № 448-пп, на основании приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».

Общая кадастровая стоимость спорных земельных участков определена в размере 24 486 570 239 руб. 10 коп.

Обществом представлен отчет от 17.06.2013 № МИ-2/1 об определении рыночной стоимости земельных участков, составленный обществом с ограниченной ответственностью «Институт оценки собственности и финансовой деятельности», согласно которому рыночная стоимость спорных участков по состоянию на 01.01.2011 составила 15 270 957 893 руб.

Согласно положительному экспертному заключению от 28.06.2013 № 13/07-093/ЭЗ/77/1, выполненному некоммерческим партнерством «Сообщество специалистов-оценщиков «СМАО», отчет от 17.06.2013 № МИ-2/1 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями об обязании Кадастровой палаты указать кадастровую стоимость названных земельных участков соответствующей их рыночной стоимости и признании рыночной стоимости данных земельных участков их кадастровой стоимостью, подлежащей применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2013 года, ссылаясь на то, что кадастровая стоимость земельных участков существенно превышает их рыночную стоимость.

Суд апелляционной инстанции удовлетворил требования Общества, сделав вывод о том, что требование о непосредственном судебном принуждении органа кадастрового учета к внесению изменений в государственный кадастр недвижимости, а также требование о применении кадастровой стоимости для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01.01.2013, предъявленное к органу кадастрового учета, соответствуют нормам законодательства.

Кассационная инстанция находит, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене ввиду неправильного применения судом норм права в истолковании, расходящемся с законодательством об оценочной деятельности. Поскольку все существенные для дела обстоятельства судами установлены, суд кассационной инстанции полномочен в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 287 АПК РФ, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как указано в статье 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.

Между тем, истец не обращался с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию в порядке, установленном статьей 24.19 названного Закона. Комиссией такой спор не рассматривался. Исковые требования об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной к органу, осуществлявшему функции по кадастровой оценке, также не заявлены.

По действующему порядку основанием внесения изменений в государственный кадастр недвижимости является решение, принятое по спору о результатах кадастровой оценки.

Таким образом, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что непосредственное судебное принуждение органа кадастрового учета к внесению изменений в государственный кадастр недвижимости не соответствует нормам законодательства (статья 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», статья 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности») и иным нормативным актам, определяющим разграничение компетенции государственных органов и учреждений в сфере кадастровой оценки и кадастрового учета.

Так как факт неправомерного уклонения учреждения кадастрового учета от внесения изменений сведений о земельном участке в государственный кадастр отсутствует, то оснований для удовлетворения иска о судебном принуждении Кадастровой палаты внести такие изменения в ГКН не имеется.

Кроме того, Общество требует признать рыночную стоимость указанных земельных участков их кадастровой стоимостью, подлежащей применению с 01.01.2013.

Данное требование основано на вступивших в силу изменениях статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», которой, в частности, предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Налоговым кодексом Российской Федерации закреплено, что налоговая база по земельному налогу - это кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (статья 390 НК РФ).

Как следует из материалов дела, требования Общества основаны на восстановлении своих прав в сфере налогообложения, которые оно считает нарушенными неправильной кадастровой оценкой. Между тем в рассматриваемом споре требование о применении рыночной стоимости земельных участков с 01.01.2013 в целях налогообложения не может быть предъявлено к органу кадастрового учета, поскольку данные правоотношения регулируются актами налогового законодательства.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 сентября 2014 года по делу № А40-123365/13 отменить.

В удовлетворении иска открытого акционерного общества «Оскольский электрометаллургический комбинат» к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении внесенной в Государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости 161 земельного участка в размере их рыночной стоимости, о возложении на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обязанности внести соответствующие изменения в Государственный кадастр недвижимости и признании рыночной стоимости данных земельных участков подлежащей применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2013 года, отказать.