Гражданский кодекс часть 1

на определение Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2020 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по делу №А40-123703/18,

по иску Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ООО «Компания Кебъ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: ГБУ «Автомобильные дороги Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы»,

о признании объектов самовольными постройками,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ООО "Компания Кебъ" (далее – ответчик) о признании объектов: двухэтажного строения площадью застройки около 220 кв.м, используемого под размещение шиномонтажа, двухэтажного строения площадью застройки около 150 кв.м., используемого под размещения автомойки и двухэтажного строения площадью застройки около 400 кв.м., используемого под размещение автосервиса, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0120203:2012 по адресу: город Москва, пос. Мосрентген, п. завода Мосрентген, самовольными постройками; обязании Общества с ограниченной ответственностью "Компания Кебъ" снести возведенные им самовольные постройки в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда; в случае неисполнения решения суда в установленные сроки предоставить право Государственному бюджетного учреждения города Москвы Автомобильные дороги Троицкого и Новомосковского административных округов снести самовольные постройки и освободить земельные участки за счет ответчика.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.01.2019. оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2019, требования удовлетворены частично.

Госинспекция по недвижимости города Москвы (далее – заявитель, Госинспекция) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о процессуальной замене истца по делу с Департамента городского имущества города Москвы на Госинспекцию по недвижимости города Москвы в части исполнения решения по сносу двухэтажного строения площадью застройки около 220 кв.м., двухэтажного строения площадью застройки 150 кв.м. и двухэтажного строения площадью застройки около 400 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0120203:2012 по адресу: г. Москва, пос. Мосрентген, п. завода Мосрентген.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 27.01.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 113.07.2020, в удовлетворении заявления Госинспекции о процессуальном правопреемстве по делу отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Госинспекция обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит вышеуказанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Заявитель в кассационной жалобе ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, указывает, что в нарушение статьи 185 АПК РФ судом не дана оценкаПостановлению Правительства Москвы от 20.09.2019 № 1226-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы», которым внесены изменения в Постановление Правительства Москвы № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков»), а также не дана оценка заключенному между Департаментом городского имущества города Москвы и Госинспекцией по недвижимости Соглашению от 26.11.2019 о порядке исполнения решения Арбитражного суда города Москвы от 16.01.2019 по делу № А40-123703/18 (о процессуальном правопреемстве).

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

От ООО «Компания Кебъ» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, которое коллегией удовлетворено.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направили, что, в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующему выводу.

Отказывая в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве, суды, руководствуясь положениями статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили, что предоставление права по сносу самовольных построек иному лицу не может быть признано судом основанием для процессуального правопреемства лица, не являющегося стороной по делу.

Между тем, суды при разрешении заявления Госинспекции не учли следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену данной стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При этом необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (далее - установленная сфера деятельности).

Постановлением Правительства Москвы от 20.09.2019 N 1226-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП Постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".

В соответствии с пунктом 5.11. Постановления Правительства Москвы от 20.09.2019 N 1226-ПП пункт 4.3.4 приложения №1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" изложен в следующей редакции:

"4.3.4. При удовлетворении судом требований о сносе самовольной постройки Департамент городского имущества города Москвы направляет в 2-дневный срок копии судебного акта в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы для обеспечения в 30-дневный срок проведения мероприятий по сносу самовольной постройки и в Комитет государственного строительного надзора города Москвы.".

Таким образом, с учетом изменений, внесенных в Постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" проведение мероприятий по сносу самовольной постройки на основании решения суда, принятого по иску Департамента, обеспечивается Госинспекцией.

26.11.2019 между Департаментом городского имущества города Москвы и Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы заключено Соглашение о порядке исполнения решения Арбитражного суда города Москвы от 16.01.2019.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Соглашения на Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы возложены полномочия по сносу самовольных построек: двухэтажное строение площадью застройки около 220 кв.м., двухэтажное строение площадью застройки 150 кв.м. и двухэтажное строение площадью застройки около 400 кв.м.. расположенные на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0120203:2012 по адресу: г. Москва, пос. Мосрентген, п. завода Мосрентген - на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 16.01.2019 г. №А40-123703/18-54-617.

Суд округа полагает, что полномочия по сносу спорных объектов перешли к функциональному органу исполнительной власти города Москвы, что свидетельствует о функциональном правопреемстве.

При таких обстоятельствах, судами необоснованно отказано в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве.

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе, в том числе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 названной статьи.

В связи с тем, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении заявления Госинспекции по недвижимости города Москвы о процессуальном правопреемстве были установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для дела, но судами неверно применены нормы материального права, арбитражный суд кассационной инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, считает возможным определение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2020 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по делу №А40-123703/18 отменить.

Произвести процессуальную замену истца, заменить Департамент городского имущества города Москвы на Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в части исполнения решения суда по сносу объектов: двухэтажное строение площадью застройки около 220 кв.м, двухэтажное строение площадью застройки 150 кв.м и двухэтажное строение площадью застройки около 400 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0120203:2012 по адресу: г. Москва, пос. Мосрентген, п. завода Мосрентген.

Председательствующий-судья Л.ФИО3

Судьи: С.В. Краснова

Е.Ю. Филина