Гражданский кодекс часть 1

от ответчиков: от Минфина России – Лобовой Е.Н. (дов. от 27.03.2015 № 01-10-08/31), от Управления транспорта Тамбовской области – Юрченко О.Г. (дов. от 27.10.2015 № 04-17/674)

от 3-х лиц:

рассмотрев 16 ноября 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу

ОАО "Центральная ППК"

на решение от 12 марта 2015 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Алексеевым А.Г.,

на постановление от 17 июня 2015 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Лящевским И.С., Алексеевой Е.Б., Седовым С.П.,

по иску ОАО «Центральная ППК»

(ОГРН 1057749440781, 115054, Москва, площадь Павелецкая,1А)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ

(ОГРН 1037739085636, 109097, Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр.1);

Тамбовской области в лице Управления транспорта Тамбовской области

(ОГРН 1026801222690, 392000, Тамбов, Моршанское ш., 14),

третьи лица: 1) Финансовое управление Тамбовской области,

о взыскании убытков

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по иску Открытым акционерным обществом «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОАО «Центральная ППК») к Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании за счет казны Российской Федерации убытков в размере 318 151 руб. 68 коп., к Тамбовской области в лице Управления транспорта Тамбовской области о взыскании убытков в размере 16 744 руб. 83 коп.

Решением от 12 марта 2015 года Арбитражного суда города Москвы иск удовлетворен частично, взысканы с Тамбовской области в лице Управления транспорта Тамбовской области убытки в размере 16 744 рубля 83 копейки, расходы по уплате государственной пошлины в размере 484 рубля 90 копеек, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, исковые требования заявлены в связи с осуществлением истцом в 2012 году услуг перевозки гражданам льготных категорий федерального регистра с предоставлением 50% скидки на проезд.

Истец осуществляет регулярные железнодорожные перевозки пассажиров и багажа, которые относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Истец с 16 мая 2006 г. в соответствии с лицензией серии ППБ N 7703265 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Постановлением Администрации Тамбовской области от 7 февраля 2011 года N 81 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тамбовской области" (далее - Постановление N 81) установлены льготы обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Тамбовской области.

Истец в рамках Агентского договора от 14 мая 2012 г. на оформление железнодорожных проездных документов и ОАО "ФПК" в рамках Агентского договора от 26 апреля 2013 г. N 264-13/Ф(ЮВСТ) (ЖА) оформляли проездные документы на территории Тамбовской области с 50% скидкой от действующего тарифа лицам, указанным в пункте 1 Постановления N 81 по маршрутам Рязань - Ряжск, Ряжск - о.п. 355 км, Павелец - Гротовский.

В период с 1 июня 2012 г. по 31 декабря 2012 г. ОАО "ППК Черноземье" и ОАО "ФПК" было оформлено проездных документов в соответствии с требованиями Постановления N 81 с учетом 50% скидки на общую сумму 334 896,5 рублей, что подтверждается копиями льготных месячных ведомостей и купонами кассира к пригородному билету, приобщенными к материалам дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1163 утверждены Правила предоставления в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Согласно указанным Правилам доля расходных обязательств Тамбовской области по финансированию льгот установлено в размере 5%.

Пункт 7 Правил устанавливает, что предоставление субсидий уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии устанавливается в размере 95% расходного обязательства.

Согласно пункту 4 Постановления N 81 ежемесячная компенсация организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникших в результате предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, производится за счет средства областного бюджета.

Таким образом, указанным Постановлением N 81 субъект Российской Федерации принял на себя обязанность компенсировать перевозчикам неполученные доходы в результате предоставления льгот отдельным категориям граждан.

Поскольку доказательства оплаты названной суммы задолженности ответчик не представил, исковое требование во взыскиваемом размере удовлетворено судом первой инстанции в части иска к Тамбовской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска к Российской Федерации, исходил из того, что финансирование мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и льгот, предоставляемых обучающимся, воспитанникам и студентам по оплате проезда железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а полностью возложено на субъект Российской Федерации, в данном случае – Тамбовской области.

Постановлением от 17 июня 2015 года Девятого арбитражного апелляционного суда решение от 12 марта 2015 года Арбитражного суда города Москвы оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые решение и постановление апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в части 334 896 руб. 50 коп. с Тамбовской области в лице Управления транспорта Тамбовской области, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, на неправильное применение судами ст. 30, 31, 84, 85, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 6, 15, 47, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда кассационной инстанции представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Представители ответчиков просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, ссылаясь на их законность и обоснованность.

При этом представитель Управления транспорта Тамбовской области пояснил, что истец не заключил соответствующий договор и не совершил иные юридически значимые действия, необходимые в соответствии с правовыми актами Тамбовской области для получения компенсанции.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Проверив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения сторон, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Первая инстанция и апелляционная инстанция, в соответствии с ч.1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривавшая дело, правильно определили спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснили имеющие значение для дела обстоятельства.

Выводы судов об этих обстоятельствах основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемых судебных актах и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Нарушения норм процессуального права, являющегося в силу ч.3 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения, постановления, по делу не установлено.

С учетом изложенного, кассационная жалоба удовлетворена быть не может.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 12 марта 2015 года Арбитражного суда города Москвы и постановление от 17 июня 2015 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-126977/14 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий-судья А.Л. Новосёлов

Судьи: Н.В. Дегтярева

Л.В. Завирюха