Гражданский кодекс часть 1

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее также – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» (далее также – ответчик, Предприятие), предусмотренной по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением, принятым в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции привлек Предприятие к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30 000 руб., исходя из доказанности в действиях ответчика события и состава вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая решение незаконным и вынесенным с существенным нарушением норм процессуального права. При этом податель жалобы указывает на то, что судом не были установлены необходимые для рассмотрения дела обстоятельства: в чем именно заключалось событие вмененного административного правонарушения и вина Предприятия.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч.6 ст.121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч.1 ст.272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии №162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 11.04.2023 (л.д.49).

На основании обращения гр.ФИО1 с жалобой на нарушение ФГУП «Почта России» Правил оказания услуг почтовой связи в части соблюдения порядка приема международного почтового отправления Управлением в отношении ФГУП «Почта России» проведена проверка изложенных в указанном обращении обстоятельств.

По результатам данной проверки Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу выявлено нарушение Предприятием п.5 условий лицензии №162571 от 11.04.2018, выразившееся в нарушении ФГУП «Почта России» требований п.п.«в» п.46 ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», подп.«а», «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила оказания услуг почтовой связи).

Усмотрев в указанных действиях Предприятия признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, 17.05.2018 должностным лицом административного органа в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении №АП-26/5/721 (л.д.13) без участия извещенного надлежащим образом законного представителя ответчика.

Нарушений процедуры составления протокола судом апелляционной инстанции не установлено.

Привлекая ФГУП «Почта России» к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в действиях ответчика события и состава вмененного правонарушения.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу поступило обращение ФИО1 относительно нарушения Предприятием порядка приема международного почтового отправления (л.д.30).

По указанному обращению административным органом проведена проверка, в ходе которой установлено, что 28.12.2017 в ОПС Ставрополь 355035 неправомерно отказано в принятии международного почтового отправления.

Данное обстоятельство установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе письмом руководителя Департамента управления качеством от 16.04.2018, на имя заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, в котором подтверждается факт неправомерного отказа сотрудниками ОПС Ставрополь 355035 в приеме международной посылки.

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В силу ст.16 Федерального закона «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Пунктом 2.5 Порядка приема и вручения международных почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 01.07.2014 №190-П, определено, что в посылках, отправленных за границу, пересылаются предметы культурно-бытового и иного назначения. На международные посылки (обыкновенные, с объявленной стоимостью) наносятся ШИ серии «СA (-CZ) RU». Посылки принимаются в открытом виде с проверкой вложения (за исключением посылок от юридических лиц). Упаковка посылок должна соответствовать характеру вложения, продолжительности пути и условиям пересылки, а также исключать возможность повреждения вложения при пересылке, доступа к вложению, порчи других почтовых отправлений и причинения какого - либо вреда работникам почтовой связи. На каждую посылку отправитель заполняет сопроводительный адрес CP 71 (в одном экземпляре и таможенную декларацию CN 23, в количестве, указанном в Руководстве по приему МПО. В случае отправки посылки с объявленной стоимостью, сумма объявленной ценности, которая выражается в рублях, на оболочке посылке и в бланке CP 71 указывается отправителем латинскими буквами прописью и арабскими цифрами. При этом объявленная ценность не должна превышать действительную стоимость вложения посылки. Написание адреса отправителя и получателя на посылке, на бланке CP 71 и в таможенной декларации CN 23 осуществляется в соответствии с п.1.6.1 Порядка. Таможенная декларация CN 23 заполняется в соответствии с п.1.5.1.3 Порядка.

При приеме посылки работник ОПС: принимает посылку, сопроводительный адрес CP 71, таможенную декларацию CN 23 и другие документы (при необходимости); по Руководству по приему МПО: проверяет, допускается ли прием посылки в страну назначения, а также возможность приема посылки способом, заявленным отправителем (авиа- или наземным); проверяет, разрешена ли пересылка отправленного вложения; не превышает ли сумма объявленной стоимости установленный предел объявленной ценности в страну назначения (в случае отправки с объявленной ценностью); проверяет наличие и соответствие адресных данных на оболочке посылки, на сопроводительном адресе CP 71 и в таможенных декларациях; проверяет соответствие вложения посылки записям в таможенной декларации CN 23; проверяет, сделано ли распоряжение отправителем на сопроводительном адресе CP 71, как следует поступить с посылкой, если она не будет вручена адресату; укладывает вложение в посылку (упаковка и опечатывание посылки осуществляется в соответствии с Порядком приема, доставки и вручения внутренней посылочной почты); наклеивает ШИ на посылку и на сопроводительный адрес CP 71; указывает номер ШИ и проставляет оттиск КПШ на всех экземплярах таможенной декларации; наклеивает ярлык «Объявленная ценность» на оболочку посылки с объявленной ценностью и на сопроводительный адрес CP 71 (в случае отправки посылки с объявленной стоимостью); наклеивает ярлык «АВИА» на оболочку посылки и на сопроводительный адрес CP 71 (в случае отправки посылки авиапутем); взвешивает посылку (с учетом всех бланков) и проставляет вес на таможенной декларации CN 23, сопроводительном адресе CP 71 и на оболочке посылки в левом нижнем углу.

После оформления и документов работник ОПС должен оформить прием посылки, получить с отправителя сумму платы и выдать квитанцию отправителю.

Таким образом, почтовым органом осуществляется прием как обыкновенных посылок, так и с объявленной ценностью.

Между тем в настоящем случае, как указывалось выше, ФГУП «Почта России» было отказано в приеме международного почтового отправления, чем нарушены Порядок приема и вручения международных почтовых отправлений, Правила оказания услуг почтовой связи в части необеспечения качества оказываемых услуг.

Таким образом, Предприятием допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, что влечет наступление ответственности, предусмотренной вышеприведенной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Предприятия в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения ответчика к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Наказание назначено ответчику в пределах административного штрафа, указанного в ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения Предприятия к ответственности соблюден.

Доводы подателя апелляционной жалобы о недоказанности события вмененного административного правонарушения не приняты апелляционным судом как необоснованные и противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам, которыми установлен факт совершения Предприятием вмененного административного правонарушения. Имеющиеся в материалах дела документы в их совокупности и взаимосвязи (обращение ФИО1, ответ от 26.02.2018 заместителя директора УФСП Ставропольского края – Филиала ФГУП «Почта России» на обращение ФИО1, письмо руководителя Департамента управления качеством ФГУП «Почта России» от 16.04.2018 на имя заместителя руководителя Управления, протокол об административном правонарушении, другие доказательства, имеющиеся в деле) подтверждают факт совершения Предприятием административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения. Выражая несогласие с решением суда, ответчик не представил доказательства, подтверждающие правомерность и обоснованность его требований.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, правильно применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4.1 ст.206, ст.ст.266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.08.2018 по делу №А40-139444/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья: Е.В.Пронникова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.