Гражданский кодекс часть 1

судей:	И.В. Бекетовой, ФИО1,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Замоскворецкого отдела Управления ЗАГС г.Москвы на решение Арбитражного суда г.Москвы от 08 апреля 2021 по делу №А40-14659/20 (121-73) судьи Аксеновой Е.А.

по заявлению финансового управляющего ФИО2 – ФИО3

к Замоскворецкому отделу Управления ЗАГС г.Москвы

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя:не явился, извещен;

от ответчика:ФИО4 по дов. от 02.11.2020;

УСТАНОВИЛ:

Финансовый управляющий ФИО2 – ФИО3 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Замоскворецкому отделу Управления ЗАГС г.Москвы о признании незаконным отказа в представлении информации от 29.12.2020.

Решением от 08.04.2021 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материально права.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам жалобы. Сослался на положения законодательства о банкротстве.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, суд располагает доказательствами его извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав объяснение ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит отмене исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, определением Арбитражного суда г.Москвы от 07.10.2020 по делу №А40-112440/20-9-192 «Ф»-ФИО5 признан несостоятельным (банкротом).

В отношении гражданина ФИО5 введена процедура «реструктуризация долгов гражданина». Финансовым управляющим должника утверждена ФИО3.

В рамках исполнения своих обязанностей в соответствии с положениями ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ финансовый управляющий обратился в Управление ЗАГС г.Москвы с официальным запросом о предоставлении сведений в отношении ФИО5 о государственной регистрации заключения брака, о государственной регистрации расторжения брака, о государственной регистрации перемены имени о государственной регистрации рождения детей, о государственной регистрации усыновления (удочерения), о государственной регистрации отцовства, о государственной регистрации внесения исправлений в записи актов гражданского состояния.

В письме от 29.12.2020 Замоскворецкий отдел ЗАГС Управления ЗАГС г.Москвы отказал финансовому управляющему в предоставлении таких сведений, сославшись на положения п.3 ст.13.2 ФЗ от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», устанавливающего лиц, которым орган записи актов гражданского состояния обязан сообщать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, в числе которых не указан арбитражный управляющий.

Полагая, что отказ Замоскворецкого отдела ЗАГС Управления ЗАГС г.Москвы в предоставлении сведений является незаконным и нарушает его права и законные интересы, Заявитель обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что заявителем не пропущен.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 23, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», сведения из записей актов гражданского состояния составляют личную и семейную тайну гражданина, относятся к категории конфиденциальной информации и могут быть предоставлены с согласия самого гражданина, а в отсутствие такого согласия - только в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно пункту 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом. При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Закон о банкротстве является специальным законом, предусматривающим круг прав и обязанностей финансового управляющего в отношении гражданина, признанного несостоятельным (банкротом).

Так в соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления, данных необходимых для достижения целей, предусмотренных законом, осуществления правосудия, исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах суд сделал вывод о незаконности отказа Замоскворецкого отдела ЗАГС Управления ЗАГС г.Москвы от 29.12.2020.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Закон об актах) сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния или работнику многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

Предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в порядке и случаях, которые установлены Законом об актах.

В соответствии с п.3 ст.13.2 Закона об актах орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (его территориального органа), Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, с 01 октября 2018г. у органов ЗАГС Москвы отсутствуют правовые основания для предоставления сведений по запросам арбитражных управляющих.

Кроме того, данный порядок разъяснен письмом Минюста России от 12.07.2018 № 12-92646/18.

Министерство юстиции Российской Федерации является Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, основными задачами Минюста России являются разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Приказы, инструкции, регламенты, методические указания и рекомендации Минюста России в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния являются обязательными для исполнения органами ЗАГС Российской Федерации.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что поскольку предоставление уполномоченными государственными органами сведений на основании запроса арбитражного управляющего законом не предусмотрено, Замоскворецкий отдел ЗАГС г.Москвы обоснованно отказал заявителю в предоставлении сведений о должнике.

При этом указанный вывод подтверждается судебной практикой, а именно: Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2019 по делам №301-ЭС19-19292, № 301-ЭС19-19294 об отказе финансовому управляющему в передаче его кассационной жалобы (на постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа об отказе в удовлетворении требований финансового управляющего о признании отказов Главного Управления ЗАГС Нижегородской области незаконными и об обязании уполномоченного органа устранить допущенное нарушение прав) для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации.

Исходя из указанного, сведения и документы о государственной регистрации актов гражданского состояния не могут быть предоставлены финансовому управляющему иначе, как на основании определения суда.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции от 08.04.2021 подлежит отмене, поскольку суд сделал выводы не соответствующие обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.04.2021 по делу №А40-14659/21 отменить.

Отказать финансовому управляющему ФИО3 в удовлетворении требований о представлении информации из Замоскворецкого отдела управления ЗАГС г.Москвы.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: В.А. Свиридов

Судьи: И.В. Бекетова

Е.В. Пронникова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.