Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» (далее – ООО «ЛУКОЙЛ-Коми») обратилось с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее – Роснедра, уполномоченный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании приказа от 28.04.2015 № 319 «Об установлении размера разового платежа за пользование недрами Восточно-Сарутаюского месторождения, расположенного на территории Ненецкого автономного округа», устанавливающего разовый платеж за пользование недрами Восточно-Сарутаюского месторождения в размере 172 636 552 руб., об обязании Роснедра издать новый приказ, устанавливающий разовый платеж за пользование данным участком недр (за вычетом ранее уплаченной суммы 10 000 000 руб.) в размере 75 121 574 руб. (с учетом принятого судом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2016, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016, требования ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заинтересованное лицо обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы заинтересованное лицо указало, что судами неправильно применены нормы материального права, оспариваемый приказ от 28.04.2015 № 319 является законным; заявитель полагает, что поскольку ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в 2009 году в соответствии с условиями п. 6.4 лицензии НРМ 14526 НЭ не уплатило разовый платеж за пользование недрами и на основании статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации Роснедрами обоснованно была начислена пеня в размере 56 088 000 руб., между тем суды, вопреки данным обстоятельствам, не применили статью 75 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебные акты, принятые судами первой и апелляционной инстанций, по мнению заявителя, являются незаконными.

Представленный ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» отзыв на кассационную жалобу приобщен в материалы дела, поскольку он подан с соблюдением требований статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда кассационной инстанции представитель заинтересованного лица заявленные в кассационной жалобе доводы подержал; представители ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» возражали против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» является владельцем лицензии НРМ 14526 НЭ на разведку и добычу нефти и газа в пределах Восточно-Сарутаюского лицензионного участка.

Согласно пункту 6.4 лицензионного соглашения, владелец указанной лицензии обязан был в 2009 году оплатить разовый платеж за пользование недрами, определяемый в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»), исходя из 10 процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на планируемую среднегодовую мощность добывающей организации по Восточно-Сарутаюскому участку. При этом стороны обязуются скорректировать установленный размер разового платежа на основании утвержденных в установленном порядке запасов полезных ископаемых и проекта разработки месторождения путем внесения дополнений в лицензионное соглашение.

В 2003 году ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» был перечислен предварительный разовый платеж за предоставление права пользования Восточно-Сарутаюским участком недр по указанной лицензии в размере 10 000 000 руб.

Окончательный размер разового платежа не согласован ввиду наличия существенных разногласий между сторонами о порядке его определения.

Из содержания статей 39, 40 Закона «О недрах» следует, что обязанность пользователя недр по уплате разовых платежей за пользование недрами возникает при наступлении определенных событий, которые должны быть оговорены в лицензии.

Таким образом, в лицензионном соглашении, являющемся неотъемлемой частью лицензии НРМ 14526 НЭ, оговорены события, в связи с наступлением которых возникает обязанность скорректировать размер разового платежа, а именно: утверждение запасов полезных ископаемых и проекта разработки месторождения.

После наступления данных событий, 17.10.2013 ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» направило в Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (Севзапнедра) письмо с просьбой о предоставлении информации о размере разового платежа, ответ на которое не был получен.

В связи с этим, письмом от 16.10.2014 ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» направило на рассмотрение в Роснедра заявку на внесение дополнения в лицензию с приложением пакета документов и своим вариантом расчета размера разового платежа - на сумму 24 532 979 руб. (с учетом действовавшей на тот момент льготы по НДПИ).

При этом, размер разового платежа рассчитан ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» исходя из запасов углеводородного сырья, утвержденных протоколом подсчета запасов Роснедра от 24.05.2012 № 18/305пр и технологической схемы разработки Восточно-Сарутаюского месторождения, утвержденной протоколом заседания Северо-Западной нефтяной секции Центральной комиссии по согласованию проектов разработки месторождений углеводородного сырья Роснедра от 25.12.2012 № 835.

Между тем, 13.05.2015 в ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» от Федерального агентства по недропользованию поступило дополнительное соглашение к лицензии по Восточно-Сарутаюскому участку с условием оплаты разового платежа в размере 172 636 552 руб.

Расчет подготовлен специализированным научным учреждением Роснедр – ФГУП «ВНИГНИ». Разовый платеж в указанном размере утвержден приказом Роснедра от 28.04.2015 № 319.

На основании п.п. 55, 56 Административного регламента, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» выразило несогласие с данным размером платежа и обратилось в Роснедра с просьбой представить обоснование расчета размера платежа. Получив обоснование расчета разового платежа, произведенного для Роснедра ФГУП «ВНИГНИ», общество, руководствуясь ст. 55 Административного регламента, 11.06.2015 направило в адрес Роснедра мотивированный отказ от подписания дополнительного соглашения к лицензионному соглашению и выразило готовность согласовать размер разового платежа в сумме 53 312 369,8 руб.

Новый расчет произведен обществом в связи с отменой льготы по НДПИ.

При рассмотрении данного дела, судом с целью установления размера разового платежа в порядке, установленном статьями 82, 83 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была назначена экспертиза, проведение которой было поручено экспертной организации – Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийский научно-исследовательский геологический нефтяной институт».

Перед экспертом поставлен, сформулированный с непосредственным участием представителей сторон вопрос: каков размер разового платежа за пользование недрами, подлежащего оплате недропользователем согласно пункту 6.4 лицензионного соглашения к лицензии НРМ 14526 НЭ на разведку и добычу нефти и газа в пределах Восточно-Сарутаюского лицензионного участка (за вычетом ранее уплаченной суммы 10 миллионов рублей), расположенного на территории Ненецкого автономного округа.

В результате проведенного исследования установлено, что размер разового платежа за пользование указанным участком недр за вычетом ранее уплаченной суммы 10 миллионов рублей составляет 75 121 574 руб.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что Роснедра в порядке части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказана правомерность определения размера разового платежа за пользование недрами.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом судов первой и апелляционной инстанций в связи со следующим.

Определение размеров разовых платежей производится в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», «Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 04.02.2009 № 94 «О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ» (вместе с «Правилами определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ» (далее Правила).

Определение размера разового платежа за пользование недрами, подлежащего оплате недропользователем согласно п. 6.4. лицензионного соглашения к лицензии НРМ14526 НЭ на разведку и добычу нефти и газа в пределах Восточно-Сарутаюского лицензионного участка (за вычетом ранее уплаченной суммы 10 миллионов рублей), расположенного на территории Ненецкого автономного округа, выполнено по состоянию на декабрь 2009 года, в соответствии с действующими на тот момент нормативными документами.

В соответствии с Правилами, размер разового платежа, уплачиваемого пользователем недр, получившим право на пользование участком недр без проведения конкурса или аукциона при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, проводившим работы по геологическому изучению участка недр, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом, а также на основании абзаца пятого пункта 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (за исключением участков недр, на которых открыто месторождение полезных ископаемых), устанавливается равным минимальному размеру разового платежа.

Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации, (в соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации «О недрах»).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2009 № 94 минимальный размер разового платежа рассчитывается по формуле: РПмин = НДПИгод x 0,1, где: РПмин - минимальный размер разового платежа (рублей); НДПИгод - расчетная величина суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации (далее среднегодовая величина суммы налога, рублей); 0,1 - коэффициент, учитывающий в соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации «О недрах» минимальный процент расчетной величины суммы налога в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации.

Расчетная величина суммы налога для полезных ископаемых, налоговая база при добыче которых определяется как количество добытых полезных ископаемых в натуральном выражении в соответствии со статьей 338 Налогового кодекса Российской Федерации: НДПИгод = Vср x С1ндпи, где Vср - среднегодовая проектная мощность добывающей организации (среднегодовая планируемая добыча полезного ископаемого) (тыс. тонн, тыс. куб. метров); С1ндпи - средняя величина ставки налога на добычу полезного ископаемого, подлежащего уплате по соответствующему виду полезного ископаемого, исходя из базовой ставки налога, установленной в соответствии со статьей 342 Налогового кодекса Российской Федерации, умноженной на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на добытые полезные ископаемые (для нефти данный коэффициент определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации), без учета условий применения налоговой ставки 0 процентов, установленной пунктом 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации (за исключением подпунктов 1 - 7 и 9), и коэффициента, характеризующего степень выработанности запасов конкретного участка недр, установленного пунктом 4 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, за период до 3 лет, предшествующих дате выдачи лицензии пользователю недр (рублей).

Среднегодовая проектная мощность добывающей организации (среднегодовая планируемая добыча полезного ископаемого) определяется Федеральным агентством по недропользованию. В случае отсутствия технико-экономического обоснования для участков недр, содержащих извлекаемые запасы нефти, в зависимости от объема извлекаемых запасов, в размере:

- 3,5 процента - для участков недр с извлекаемыми запасами в объеме более 30 млн. тонн;

- 5 процентов - для участков недр с извлекаемыми запасами в объеме от 3 до 30 млн. тонн;

- 6,5 процента - для участков недр с извлекаемыми запасами в объеме до 3 млн. тонн;

При расчете минимального размера разового платежа учитываются запасы полезных ископаемых всех категорий, а также прогнозные и перспективные ресурсы полезных ископаемых, содержащиеся на участке недр в соответствии с классификацией запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, утвержденные в установленном порядке. При этом перевод запасов из одной категории в другую (геологические запасы полезных ископаемых категории ABC1) осуществляется в соответствии с формулой: ABC1усл = A + B + C1 + 0,5 x C2, где: ABC1усл, - сумма запасов углеводородов промышленных категорий с учетом коэффициентов перевода из непромышленных категорий запасов; A, B, C1, C2 - объем запасов соответствующих категорий; 0,5 - коэффициент, характеризующие подтверждаемость запасов.

Извлекаемые запасы нефти в пределах Восточно-Сарутаюского участка, расположенного на территории Ненецкого АО, числящиеся на государственном балансе запасов полезных ископаемых Российской Федерации по состоянию на декабрь 2009 г. в соответствии с протоколом совещания при начальнике Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений № 18/402-пр от 10.07.2009 составляют: по категории C1 - 4183 тыс. т., по категории C2 - 4993 тыс. т.

Сумма запасов углеводородов промышленных категорий с учетом коэффициента перевода из непромышленных категорий запасов составит:

ABC1усл = 4.183 + 4.993 x 0,5 = 6.679,5 тыс. т.

Среднегодовая проектная мощность добывающей организации (Vср) составит 5% от суммы условных запасов углеводородов промышленных категорий (для участков недр с извлекаемыми запасами в объеме от 3 до 30 млн. т.): Vср = 6.679,5 x 0,05 = 333,975 тыс. т.

Средняя величина ставки налога на добычу полезного ископаемого (С1ндпи) составит 2.548,7409 руб. /т. Расчет значения С1ндпи приведен в приложении 1 к экспертному заключению.

Расчетная величина суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации:

НДПИгод = Vcp x С1ндпи = 333,975 x 2 548.7409 = 851.215,742 тыс. руб.

Размер минимального разового платежа по ст. 40 Закона "О недрах" составит 10% от НДПИгод (по состоянию на декабрь 2009 года):

РПмин = НДПИгод x 0,1 = 851.215,742 x 0,1 = 85.121,574 тыс. руб.

Размер разового платежа, уплачиваемого пользователем недр, получившим право на пользование участком недр без проведения конкурса или аукциона при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, проводившим работы по геологическому изучению участка недр, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом, а также на основании абзаца пятого пункта 1 статьи 10.1 Закона «О недрах» в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (за исключением участков недр, на которых открыто месторождение полезных ископаемых), устанавливается равным минимальному размеру разового платежа.

Размер разового платежа за пользование недрами, с целью разведки и добычи нефти в пределах Восточно-Сарутаюского лицензионного участка составит 85 121 574 тыс. руб.

Размер разового платежа корректируется на ранее уплаченную сумму 10 миллионов рублей. Платеж, подлежащий уплате: 85 121 574 тыс. руб. - 10 000 тыс. руб. = 75 121 574 руб.

Таким образом, размер разового платежа за пользование недрами, подлежащего оплате недропользователем согласно п. 6.4. лицензионного соглашения к лицензии НРМ 14526 НЭ на разведку и добычу нефти и газа в пределах Восточно-Сарутаюского лицензионного участка (за вычетом ранее уплаченной суммы 10 миллионов рублей), расположенного на территории Ненецкого автономного округа, составит 75 121 574 руб.

Как верно указано судами, оснований не доверять экспертному заключению от 10.03.2016 не имеется, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 64 АПК РФ оно является надлежащим доказательством. Вопрос, поставленный судом перед экспертами, сформулирован непосредственно с участием представителей обеих сторон по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд кассационной инстанции полагает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что Роснедра в порядке части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказана правомерность определения размера разового платежа за пользование недрами.

Довод кассационной жалобы о том, что поскольку в 2009 году в соответствии с условиями п. 6.4 лицензии НРМ 14526 НЭ ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не уплатило разовый платеж за пользование недрами и в соответствии со статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации Роснедрами обоснованно была начислена пеня в размере 56 088 000 руб. является несостоятельным, поскольку правомерность начисления указанной суммы пени документально не подтверждена.

Иные доводы кассационной жалобы аналогичны ранее заявленным доводам в апелляционной жалобе, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем они не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Выводы суда об обстоятельствах дела основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемых судебных актах и которым дана оценка в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, по делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2016 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016 по делу № А40?158111/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Д.И. Дзюба

Судьи: Р.Р. Латыпова

В.В. Кузнецов