Гражданский кодекс часть 1

судей:	С.Л. Захарова, ФИО1,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу СПАО «Ингосстрах»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.08.2019 по делу №А40-158751/19, принятое судьей Г.Н. Папелишвили

по заявлению Банка России (ИНН <***>)

к СПАО «Ингосстрах» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Банк России (далее по тексту также – ЦБ РФ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении СПАО «Ингосстрах» к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП.

Решением суда от 02.08.2019 требование удовлетворено - СПАО «Ингосстрах» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Не согласившись с указанным решением, СПАО «Ингосстрах» обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в Банк России поступило обращение ФИО2 (далее - Заявитель) от 06.05.2019 № ОЭ-78822, содержащее сведения о возможном нарушении Страховщиком законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении заявителя, установлено следующее.

Из представленных страховщиком в ответ на запрос сведений следует, что 05.05.2019 заявителем на официальном сайте страховщика совершались действия по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа.

По сообщению страховщика, по причине сервисной ошибки, возникшей в момент загрузки обновлений сервисов на сайте страховщика, заявителю было предложено перейти на официальный сайт Российского Союза Автостраховщиков для оформления полиса ОСАГО.

В соответствии с Правилами профессиональной деятельности по организации заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов, утверждёнными Президиумом РСА, с целью обеспечения дополнительной возможности заключения договора ОСАГО в электронном виде с каждым лицом, обратившимся к страховой компании с соответствующим заявлением, создана система гарантирования заключения таких договоров.

Страховщик письмом от 24.05.2019 №14-4253 представил сеансовую информацию, согласно которой 05.05.2019 заявителем на официальном сайте страховщика были осуществлены действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом №40-ФЗ, и является публичным.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Закона N 40-ФЗ страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом N 40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 20 Указания Банка России от 14.11.2016 №4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание №4190-У) обмен информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования осуществляется посредством информационных систем страховщика (доступ к которым осуществляется в том числе с использованием сайта профессионального объединения), которые должны обеспечивать в том числе формирование и направление страхователю страхового полиса, содержащего сведения, предусмотренные приложением 3 к Положению Банка России от 19.09.2014 года №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», и соответствующего (при распечатке) форме, установленной в указанном приложении.

Согласно пункту 23 Указания № 4190-У взаимодействие автоматизированной информационной системы ОСАГО (далее - АИС ОСАГО) с информационными системами страховщика, необходимое для заключения договора, приостанавливается (прекращается): в случае превышения количества заключенных договоров над максимальным количеством договоров, определенным в соответствии с правилами; в случае принятия Банком России решения об отзыве (ограничении, приостановлении) 3 лицензии страховщика на осуществление обязательного страхования; в иных случаях, предусмотренных правилами.

Страховщик в случаях, предусмотренных пунктом 23 Указания №4190-У, размещает на сайте страховщика сведения о невозможности заключения договоров с указанием причины и приостанавливает (прекращает) работу разделов сайта страховщика, с использованием которых осуществляется заключение указанных договоров.

Страховщик в случаях, предусмотренных абзацами вторым и четвертым пункта 23 Указания №4190-У, предлагает страхователю осуществлять обмен информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования с использованием сайта профессионального объединения в целях заключения договора с иным страховщиком. В случае невозможности осуществления обмена информацией в электронной форме с использованием сайта профессионального объединения в связи с нарушением бесперебойности и непрерывности его функционирования взаимодействие АИС ОСАГО с информационными системами страховщика не приостанавливается (не прекращается), страховщик продолжает обмен информацией, необходимой для заключения договора.

Документы, подтверждающие невозможность заключения договоров ОСАГО в соответствии с пунктом 23 Указания №4190-У, Страховщиком не представлены.

Пунктом 22 Указания №4190-У установлена обязанность страховщика обеспечивать бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием №4190-У.

В соответствии с пунктом 28 Указания №4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года информацию о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием №4190-У, в том числе идентификационную информацию об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

В свою очередь, из представленных страховщиком сведений следует, что страховщик в нарушение требований пункта 28 Указания №4190-У не обеспечил сплошную непрерывную регистрацию информации о действиях заявителя и страховщика, с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию №4190-У, выполняемых с использованием сайта страховщика, а также не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена, предусмотренное пунктом 22 Указания №4190-У.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992 №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона №4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм, указанных выше законов.

Таким образом, страховщик в нарушение пункта 7.2 статьи 15 Закона N 40-ФЗ не обеспечил возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, а также не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием №4190-У, не обеспечил сплошную непрерывную регистрацию информации о действиях заявителя и страховщика, с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию №4190-У.

С учетом изложенного, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выявленное нарушение подтверждается материалами административного дела, представленными в дело доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №СЗ-59-ЮЛ-19-12888/1020-1 от 11.06.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Совокупность представленных административным органом доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, административным органом не допущено. Признаков малозначительности не усматривается.

Срок привлечения к административной ответственности, составляющий в рассматриваемом случае три месяца в силу пункта 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

С учетом изложенного, оснований для отказа в удовлетворении заявленного Банком России требования у суда не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ч. 4.1 ст. 206, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 02.08.2019 по делу №А40-158751/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: Т.Б.Краснова

Судьи: С.Л. Захаров

ФИО1