Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ООО "Радикс" – ФИО1 доверенность от 10 января 2013 года, ФИО2 доверенность от 10 сентября 2013 года, ФИО3 доверенность от 10 сентября 2013 года,

от заинтересованного лица: ФГУП "ГРЧЦ" – ФИО4 доверенность от 8 апреля 2013 года № Др-48,

Войсковая часть 21882 – извещено, представитель не явился,

от третьих лиц: Минобороны РФ- извещено, представитель не явился,

рассмотрев 31 октября 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Радикс"

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 19 апреля 2013 года,

принятое судьей Семушкиной В.Н.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 15 июля 2013 года,

принятое судьями Мухиным С.М., Яковлевой Л.Г., Поповым В.И.,

по заявлению ООО "Радикс" (ОГРН: <***>)

о признании незаконными действий ФГУП "ГРЧЦ" (ОГРН <***>), Войсковая часть 21882

третье лицо - Министерство обороны РФ (ОГРН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

ООО "Радикс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного унитарного предприятия "Главный радиочастотный центр" (далее - ГРЧЦ), выразившиеся в подготовке отрицательных заключений по заявкам ООО "Радикс" в диапазоне 2500-2690 МГц в населенных пунктах с численностью населения до 100 тысяч человек, исходящие № заявок 02-83/08/09 от 24 августа 2009 года и обязании выдать положительные заключения экспертизы о возможности использования заявленных РЭС и об их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования РЭС.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Войсковая часть 21882.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 апреля 2013 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2013 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Радикс" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование приводит доводы о том, что Министерство обороны фактически не использует спорную радиочастотную полосу; РЭС в рассматриваемом диапазоне частот отсутствуют; представленные в деле письма Минобороны (в/ч 21882) противоречат многолетней позиции Минобороны; суды не правильно применили положения Решения ГКРЧ от 08 сентября 2011 года № 11-12-02.

В судебном заседании представители общества доводы и требования кассационной жалобы поддерживали.

Представитель ГРЧЦ возражал против её удовлетворения, указывая на законность и обоснованность судебных актов.

Войсковая часть 21882, Минобороны Российской Федерации, извещенные в установленном законом порядке, представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без их участия.

Обсудив доводы жалобы и возражения относительно них, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Из установленных судебной инстанцией фактических обстоятельств по делу усматривается, Государственной комиссией по радиочастотам принято Решение N 09-04-05-2, в рамках которого установлено, что выделение полос радиочастот 2500 - 2530 МГц, 2560-2570 МГц, 2620-2630 МГц, 2660-2670 МГц и 2680-2690 МГц в населенных пунктах Российской Федерации с численностью населения 100 тысяч человек должно производиться без оформления отдельных решений ГКРЧ для каждого конкретного пользователя радиочастотного спектра.

В августе 2009 года ООО "Радикс" направлены радиочастотные заявки ФГУП "ГРЧЦ" по диапазону 2500-2690 МГц.

Заявки ООО "Радикс" в диапазоне 2500-2690 МГц в населенных пунктах РФ с численностью населения до 100 тысяч человек приняты ФГУП "ГРЧЦ" с исходящим номера заявок 02/08/2009, 03/08/2009, 04/08/2009, 05/08/2009, 06/08/2009, 07/08/2009, 08/08/2009, 09/08/2009, 10/08/2009, 11/08/2009, 12/08/2009, 13/08/2009, 14/08/2009, 15/08/2009, 16/08/2009, 17/08/2009, 18/08/2009, 19/08/2009, 20/08/2009, 21/08/2009, 22/08/2ОО9, 23/08/2009, 24/08/2009, 25/08/2009, 26/08/2009, 27/08/2009, 28/08/2009, 29/08/2009, 30/08/2ОО9, 31/08/2009, 32/08/2009, 33/08/2009, 34/08/2009, 35/08/2009, 36/08/2009, 37/08/2009, 38/08/2ОО9, 39/08/2009, 40/08/2009, 41/08/2009, 42/08/2009, 43/08/2009, 44/08/2009, 45/08/2009, 46/08/2009, 47/08/2009, 48/08/2009, 49/08/2009, 50/08/2009, 51/08/2009, 52/08/2009, 53/08/2009, 54/08/2009, 55/08/2009, 56/08/2009, 57/08/2009, 58/08/2009, 59/08/2009, 60/08/2009, 62/08/2009, 63/08/2009, 64/08/2009, 65/08/2009, 66/08/2009, 67/08/2009, 68/08/2009, 69/08/2009, 70/08/2009, 71/08/2009, 72/08/2009, 73/08/2009, 74/08/2009, 75/08/2009, 76/08/2009, 77/08/2009, 78/08/2009, 79/08/2009, 80/08/2009, 81/08/2009, 82/08/2009, 83/08/2009 от 24 августа 2009 года.

Между ООО "Радикс" и ГРЧЦ заключен договор от 16 декабря 2009 года № 09-371-02950 об оказании услуг по расчету электромагнитной совместимости заявленных радиоэлектронных средств систем беспроводного доступа с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронных средств (далее – РЭС) гражданского назначения и определение необходимости проведения международной правовой защиты присвоений (назначений) радиочастот или радиочастотных каналов, а также определение условий электромагнитной совместимости (далее – ЭМС) заявленных РЭС гражданского назначения с РЭС, используемыми для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка в случае необходимости их оказания.

По результатам экспертизы материалы радиочастотных заявок ООО "Радикс" направлены ГРЧЦ на согласование в Министерство обороны РФ и Федеральную службу охраны Российской Федерации для выдачи заключения о возможности использования заявленных обществом РЭС гражданского назначения и их ЭМС с действующими и планируемыми для использования РЭС, используемыми для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Заключение Минобороны России по радиочастотным заявкам общества было отрицательным.

Посчитав свои права нарушенными, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона "О связи", Положением о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот", утвержденное Решением ГКРЧ от 23 августа 2010 года № 10-08-01 (далее - Положение), пришли к обоснованному выводу, что оспариваемые действия соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

На основании пункта 1 статьи 24 Федерального закона "О связи" право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Положением, присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС гражданского назначения осуществляется Роскомнадзором по заключению радиочастотной службы на основании заявлений граждан Российской Федерации или заявлений российских юридических лиц, а также обращений федеральных органов исполнительной власти, имеющих статус юридического лица (пункт 3 Положения).

На дату обращения ООО "Радикс" с радиочастотными заявками на ГРЧЦ были возложены функции по проведению экспертизы возможности использования заявленных РЭС и их ЭМС с действующими и планируемыми для использования РЭС (экспертиза ЭМС), а также оформление заключения о результатах этой экспертизы.

Экспертиза возможности использования заявленных РЭС и их ЭМС с действующими и планируемыми для использования РЭС - услуга, включающая комплекс работ по определению возможности и условий использования планируемых присвоений (назначений) радиочастот или радиочастотных каналов заявленных РЭС и их ЭМС с действующими и планируемыми для использования РЭС, по результатам которых оформляется заключение ответчика (пункт 10 Положения).

В соответствии с пунктом 11 Положения заключение радиочастотной службы - оформленные результаты экспертизы возможности использования заявленных РЭС гражданского назначения и их ЭМС с действующими и планируемыми для использования РЭС, подготовленные с учетом соответствующих заключений Минобороны России, ФСО России и/или Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России).

Указанная в пункте 11 Положения экспертиза возможности использования заявленных РЭС гражданского назначения и их ЭМС с действующими и планируемыми для использования РЭС (далее - экспертиза для РЭС гражданского назначения), а также взаимодействие с Минобороны России, ФСО России и ФСБ России организуются Роскомнадзором. (пункт 12 Положения).

В соответствии с пунктом 15 Положения организация радиочастотной службы проводит работы, предусмотренные Положением о радиочастотной службе, предшествующие согласованию возможности использования заявленных РЭС гражданского назначения и их ЭМС с действующими и планируемыми для использования РЭС, обеспечивающими президентскую, правительственную связь, оборону страны, безопасность государства и обеспечение правопорядка, в течение 20 рабочих дней со дня оплаты заявителем работ, выполняемых организацией радиочастотной службы.

Методики расчета ЭМС, заявленных РЭС гражданского назначения с действующими и планируемыми для использования РЭС гражданского назначения и нормы частотно-территориального разноса утверждаются решениями ГКРЧ.

Ответчик в соответствии с пунктом 15 Положения проводил работы, предусмотренные Положением о радиочастотной службе, предшествующие согласованию возможности использования заявленных обществом РЭС гражданского назначения и их ЭМС с действующими и планируемыми для использования РЭС, обеспечивающими президентскую, правительственную связь, оборону страны, безопасность государства и обеспечение правопорядка. Данная работа ответчиком была выполнена, претензий по ее результату от заявителя ответчиком не получено.

После проведенной ответчиком вышеуказанной экспертизы и для последующего предоставления обществу Заключения, во исполнение требований пунктом 20, 21 Положения материалы экспертизы ФГУП "ГРЧЦ" были направлены Минобороны России для определения условий ЭМС заявленных заявителем РЭС гражданского назначения с РЭС, используемыми для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

По всем радиочастотным заявкам общества ответчик подготовил и направил ему счета на оформление отрицательных заключений экспертизы, которые заявитель отказался оплачивать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона " О связи" распределение радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и планом перспективного использования радиочастотного спектра РЭС, которые разрабатываются ГКРЧ и утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона "О связи" радиочастотный спектр включает в себя следующие категории полос радиочастот: преимущественного пользования РЭС, используемыми для нужд государственного управления, в том числе президентской связи, правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка; преимущественного пользования РЭС гражданского назначения; совместного пользования РЭС любого назначения.

Таблица распределения утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1049-34, в соответствии с которой полоса радиочастот 2500-2690 МГц отнесена к категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, в том числе президентской связи, правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка и активно используется РЭС Минобороны России.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют. Оснований к отмене судебных актов нет.

Что же касается доводов кассационной жалобы, то они фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, были предметом рассмотрения судебных инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах.

В кассационной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судами обстоятельства и выводы, как и не приведено оснований, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286- 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19 апреля 2013 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2013 года по делу № А40-166396/12-152-1257 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Радикс" – без удовлетворения.

Председательствующий -

судья Р.Р. Латыпова

судья В.А. Долгашева

судья А.М. Кузнецов