Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 19.07.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение от 16.12.2021

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 04.04.2022

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-168057/2021

по заявлению компании «АЕОРК Риэл Истэйт Кампани Лимитед»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

об оспаривании решения,

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы,

УСТАНОВИЛ:

компания «АЕОРК Риэл Истэйт Кампани Лимитед» (далее также – компания) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – управление), оформленное уведомлением от 11.05.2021 № КУВД-001/2021-3022858/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

В качестве третьего лица в деле участвует Департамент городского имущества города Москвы (далее – департамент).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2022, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

В отзыве на кассационную жалобу компания возражает против ее удовлетворения и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители компании и департамента возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Управление, извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в заседание суда округа не направило, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не признано препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей компании и департамента, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что компания с 27.04.2006 является собственником административного (нежилого) здания с кадастровым номером 77:01:0001064:1037, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большая Никитская, дом 47, стр. 2.

Согласно сведениям ЕГРН год ввода здания в эксплуатацию – 1820.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001064:21 общей площадью 0,06 га (600 кв. м.) с разрешенным использованием «для эксплуатации административного здания». Данный земельный участок предоставлен в пользование по договору аренды от 25.11.2002 № М-01-022379 в редакции дополнительного соглашения от 12.09.2006. Адрес земельного участка: г. Москва, муниципальный округ Пресненский, ул. Большая Никитская, владение 47/2; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Москва, ул. Большая Никитская, вл. 47, стр. 2.

Для эксплуатации здания предоставлен в аренду также земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001064:22 общей площадью 0,02 га (200 кв. м.) с разрешенным использованием «для эксплуатации прилегающей территории для обслуживания административного здания, без права ее коммерческого использования, застройки и организации автостоянки (парковки)» по условиям действующего договора аренды от 17.12.2008 № М-01-515111. Разрешенным видом использования земельного участка является благоустройство территории без права коммерческого использования, застройки и организации автостоянки (парковки). Адрес земельного участка: г. Москва, муниципальный округ Пресненский, ул. Большая Никитская, владение 47/2/1; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Москва, ул. Большая Никитская, вл. 47, стр. 2.

Договоры аренды заключены с предыдущим собственником здания в соответствии с решением Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию в Центральном административном округе г. Москвы от 04.07.2002 № 26, утвержденным распоряжением Префекта Центрального административного округа по вопросам экономико-правового регулирования землепользования от 15.08.2002 № 565-р МКЗ «Об утверждении решения Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию в Центральном административном округе г. Москвы».

Компания в 2017 году обратилась в департамент за получением государственной услуги города Москвы «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Департаментом 14.12.2017 было изданы следующие распоряжения: № 42336 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Большая Никитская, влд. 47, стр. 2» и № 42337 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Большая Никитская, влд. 47, стр. 2».

Этими распоряжениями департамента, в числе прочего были утверждены схемы расположения этих земельных участков на кадастровом плане территории, содержащие координаты границ этих земельных участков, в основном, тождественные соответствующим записям ЕГРН, но недостаточные для определения местоположения границ земельных участков ввиду определения координат характерных точек с точностью, ниже нормативной точности определения координат для земель данного целевого назначения.

В ходе выполнения кадастровых работ кадастровыми инженерами с необходимой геодезической точностью были установлены характерные точки границ земельных участков, включая его часть, подлежащую обременению сервитутом проезда и прохода под аркой здания, как это предусмотрено Проектом межевания определены координаты точек и уточнены площади земельных участков.

С учетом результатов кадастровых работ департамент отменил названные распоряжения и издал новые распоряжения от 22.01.2019 № 1547 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Большая Никитская, влд. 47/2», в котором указана проектная площадь земельного участка в размере 660 кв. м.; данным распоряжением предусмотрено также образование части земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001064:21, обремененной сервитутом проезда и прохода; от 24.01.2019 № 1923 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Большая Никитская, влд. 47/2/1» (в отношении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 77:01:0001064:22), в котором указана проектная площадь земельного участка в размере 220 кв. м.

В целях уточнения сведений ЕГРН о местоположении границ и площади земельных участков в течение 2019-2021 годах департамент неоднократно обращался в управление с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета уточненных границ и площади земельного участка на основании межевых планов, подготовленных кадастровыми инженерами в рамках заключенных с компанией договоров на выполнение соответствующих кадастровых работ. Однако управление отказывало в осуществлении государственного кадастрового учета.

Одновременно департамент подавал в управление заявления с документами, необходимыми для осуществлении государственного кадастрового учета уточненных границ и площадей, для совместного рассмотрения с межевыми планами, о чем было указано в межевых планах соответствующих земельных участков в разделе «Заключение кадастрового инженера».

Департаментом 29.01.2021 подано в управление заявление с приложением необходимых документов для осуществления государственного кадастрового учета уточненных границ и площади земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001064:21.

По результатам рассмотрения заявок департамента управление 09.02.2021 приняло решение о приостановлении сроком на три месяца – до 11.05.2021 государственного кадастрового учета уточненных границ и площадей земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0001064:21 и 77:01:0001064:22.

В целях устранения замечаний государственного регистратора, содержащихся в уведомлении о приостановлении от 09.02.2021, кадастровым инженером межевой план земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001064:21 от 14.01.2021 был откорректирован и с письмом ООО «МСК-77» от 22.04.2021 № 080/21 подан в адрес департамента.

Для устранения возникающего в результате уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001064:21 пересечения с частями границ смежного земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001064:22 в откорректированный межевой план земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001064:21 были включены разделы, касающиеся уточнения по всему периметру границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001064:22 и, соответственно, уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001064:22, что допустимо с точки зрения действующего законодательства и не вызвало у государственного регистратора замечаний.

Департаментом 29.04.2021 был представлен в управление межевой план земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001064:21 в новой редакции от 22.04.2021 - «Межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001064:21, исправлением ошибки местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001064:22».

По итогам рассмотрения межевого плана от 22.04.2021 Управление направило в департамент уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 11.05.2021 № КУВД-001/2021-3022858/2 и приняло решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета измененных границ и площади земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001064:21 (и, соответственно, земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001064:22), оформленное уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от 11.05.2021 № КУВД-001/2021-3022858/3.

В уведомлении о не устранении причин от 11.05.2021 и в решении об отказе в качестве причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, указаны одни и те же причины, а именно:

– нарушены положения части 10 статьи 22 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), документы, включенные в состав приложения межевого плана, не подтверждают обоснование прохождения местоположения уточненных границ;

– в соответствии с пунктом 18 Требований подготовки к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, подлежащий включению в состав приложения электронный документ, выданный органом государственной власти, органом местного самоуправления, организацией, заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица такого орган государственной власти, органа местного самоуправления, организации, а электронный документ, подготовленный физическим лицом, усиленной квалифицированной электронной подписью такого физического лица»;

– в нарушение пункта 76 Требований в разделе «Схема расположения земельных участков» отображены не в полном объеме границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения компании в арбитражный суд с указанным заявлением.

Разрешая спор в пользу компании, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, статьями 1, 9, 14, 18, 21, 22, 27 Закона № 218-ФЗ, положениями названных Требований, пришли к выводу о том, что отказ управления в осуществлении государственного кадастрового учета уточненных границ и площадей земельных участков не соответствует законодательству о государственной регистрации недвижимости и нарушает права и законны интересы заявителя.

При этом суды исходили из того, что уточнение границ в рамках Межевого плана от 22.04.2021 привело к увеличению его площади не более, чем на 10%: площадь с уточненными границами составила 660 кв. м. С этим увеличением площади согласен департамент, что следует из распоряжения от 22.01.2019 № 1547, содержащего указание на проектную площадь в размере 660 кв. м. Местоположение новых границ согласовано путем подписания соответствующих актов согласования, входящих в состав межевого плана от 22.04.2021, правообладателем смежных участков с кадастровыми номерами 77:01:0001064:22, 77:01:0001064:47, 77:01:0001064:53

Суды указали, что при проведении кадастровых работ были также уточнены границы и площадь смежного земельного участка: части границ, смежные с границами, уточнены по стене здания, оставшиеся части - по забору капитального типа, существующему на местности более 15 лет, что подтверждается копией с цифрового топографического плана 1996 года, выданной ГБУ «Мосгоргеотрест».

При этом уточнение границ привело к увеличению площади не более, чем на 10%: площадь с уточненными границами составила 220 кв. м (по сведениям ЕГРН – 200 кв. м.).

С этим увеличением площади также согласен департамент, что прямо следует из Распоряжения от 24.01.2019 № 1923, содержащего указание на проектную площадь в размере 220 кв. м. Соответствующие акты согласования являются приложениями к межевому плану от 22.04.2021.

Данные обстоятельства содержатся в заключении кадастрового инженера, являющегося составной частью межевого плана от 22.04.2021.

Суды установили, что разделы, относящиеся к графической части Межевого плана от 22.04.2021, акты согласования, а также документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с упомянутыми Требованиями подлежат включению в состав приложений, изготовлены в форме электронных образов бумажных документов (их оригиналов) в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего межевой план от 22.04.2021.

Таким образом, суды заключили, что включенные в состав приложений к Межевому плану от 22.04.2021 электронные образы документов соответствуют пункту 18 Требований; в составе приложений к названному межевому плану отсутствуют электронные документы, документы в составе межевого плана надлежащим образом подписаны электронной цифровой подписью кадастрового инженера.

Суды также указали, что в межевом плане от 22.04.2021 отображены номера и попадающие в поле отображения Схемы границы зон и территорий, в границах которых расположены земельные участки и отображение которых предусмотрено пунктом 76 Требований, и, соответственно, в этой части содержание Межевого плана достоверно отображает необходимые сведения о вхождении земельных участков в состав указанных зон и территорий.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, с соблюдением требований АПК РФ, и на применении норм материального права с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Доводы кассационной жалобы управления, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2022 по делу № А40-168057/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.Е. Шевченко

Судьи Е.А. Ананьина

Р.Р. Латыпова