Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному агентству морского и речного транспорта (ОГРН 1047796291950, ИНН 7707516988, адрес: 125993, г. Москва, ул. Петровка, д. 3/6, дата регистрации: 6.07.2015)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании предоставить в собственность земельный участок, об обязании заключить договор

УСТАНОВИЛ: АО «Мурманский морской рыбный порт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованиями к Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее – заинтересованное лицо, Росморречфлот) о признании незаконным решения от 28.06.2016 № КС-29/6871 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:003211:0069 по адресу: г. Мурманск, Ленинский административный округ по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе), об обязании предоставить в собственность земельный участок, об обязании заключить договор о передаче в собственности за плату.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 декабря 2016 года заявленные требования удовлетворены частично; суд признал незаконным решение Федерального агентства морского и речного транспорта от 28.06.2016 № КС-29/6871 об отказе в предоставлении в собственность Акционерному обществу «Мурманский морской рыбный порт» земельного участка с кадастровым номером 51:20:003211:0069 по адресу: г. Мурманск, Ленинский административный округ по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе); суд обязал Федеральное агентство морского и речного транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт», предоставив Акционерному обществу «Мурманский морской рыбный порт» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 51:20:003211:0069, находящийся под объектами недвижимости: здание котельной общей площадью 104.7 кв. м, площадь пристройки 24.1 кв. м, ж/д путь для выгрузки угля и подкрановые пути, протяженностью 390,88 п. м 243,8 п. м соответственно, здание гаража деревянно-металлического, общей площадью 111,1 кв. м, лит. «Б», здание гаража деревянного, общей площадью 83.4 кв. м.

Требование Акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» об обязании Федерального агентства морского и речного транспорта заключить договор об отчуждении земельного участка с кадастровым номером 51:20:003211:0069 по адресу: г. Мурманск, Ленинский административный округ по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе) за плату в собственность истца оставлено без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что на момент принятия решения у Росморречфлота отсутствовали основания для отказа в представлении земельного участка заявителю на основании пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как испрашиваемый земельный участок занят зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности Акционерному обществу «Мурманский морской рыбный порт».

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16 июня 2017 года указанные решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции указал, что суды не установили, относится ли испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах морского порта, к землям транспорта, к которым применимы публичные ограничения; обязывая Росморречфлот устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставив ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 51:20:003211:0069, находящийся под объектами недвижимости, суды не рассмотрели и не дали оценку доводам заинтересованного лица о несоразмерности испрашиваемого земельного участка с площадью под объектами недвижимости.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда города Москвы от 26.02.2018 признано незаконным решение Федерального агентства морского и речного транспорта от 28.06.2016 № КС-29/6871 об отказе в предоставлении в собственность Акционерному обществу «Мурманский морской рыбный порт» земельного участка с кадастровым номером 51:20:003211:0069 по адресу: г. Мурманск, Ленинский административный округ по Нжине-Ростинсокму шоссе (ориентир: дом 29 по НижнеРостинскому шоссе); суд обязал Федеральное агентство морского и речного транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт», повторно рассмотрев заявление от 13.05.2016 № 01-11/825 с учетом оснований незаконности ранее принятого решения, установленных при рассмотрении настоящего дела.

Требование Акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» об обязании Федерального агентства морского и речного транспорта заключить договор об отчуждении земельного участка с кадастровым номером 51:20:003211:0069 по адресу: г. Мурманск, Ленинский административный округ по Нжине-Ростинсокму шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе) за плату в собственность истца оставлено без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2018 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральным агентством морского и речного транспорта подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Федеральным агентством морского и речного транспортав судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель АО «Мурманский морской рыбный порт» возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными.

Представленный АО «Мурманский морской рыбный порт» в суд письменный отзыв на кассационную жалобу и приложенные к нему документы на 5 л. без приложения доказательств направления его копии в адреса сторон возвращается АО «Мурманский морской рыбный порт» как представленный с нарушением частей 1, 2 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что к отзыву, направляемому в арбитражный суд, прилагается также документ, подтверждающий направление отзыва другим лицам, участвующим в деле. Отзыв направляется заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала судебного заседания.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Судами установлено, что АО «Мурманский морской рыбный порт» осуществляет деятельность, связанную с транспортной обработкой грузов в морском порту, а также вспомогательные виды деятельности такие как: деятельность морского транспорта, в том числе грузового и пассажирского, ремонт и обслуживание судов и лодок, деятельность по погрузке-разгрузке грузов (опасных) в морском порту.

В целях осуществления бесперебойного теплоснабжения объектов инфраструктуры морского рыбного порта, разгрузочно-погрузочной деятельности у Общества имеется в собственности следующие объекты недвижимости: 1. Здание котельной общей площадью 104.7 кв. м, площадь пристройки 24,1 кв. м, расположенной по адресу: г. Мурманск, земельный участок с. кадастровым номером 51:20:003211:0069 в Ленинском административном округе по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 24 но Нижне-Ростинскому шоссе) (свидетельство о государственной регистрации права N 51 АВ 138556). 2. Железнодорожные пути выгрузки угля и подкрановые пути, протяженность железнодорожного пути 390.88 п. м протяженность подкранового пути 243,8 п. м расположенные по адресу: г. Мурманск, земельный участок с кадастровым номером 51:20:003211:0069 в Ленинском административном округе но Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе) (свидетельство о государственной регистрации права N 51 АВ 138524). 3. Здание гаража деревянно-металлического, общей площадью 111,1 кв. м Лит. "Б", находящееся по адресу: г. Мурманск, земельный участок с кадастровым номером 51:20:003211:0069 в Ленинском административном округе по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе) свидетельство о государственной регистрации права N 51 АВ 149145). 4. Здание гаража деревянного, общей площадью 83.4 кв. м, находящееся по адресу: г. Мурманск. земельный участок с кадастровым номером 51:20:003211:0069 в Ленинском административном округе по Нижне-Ростинскому шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе) (свидетельство о государственной регистрации права N 51АВ 149117).

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 51:20:003211:0069, данный земельный участок входит в границы морского рыбного порта, которые установлены Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1535-р от 17 10.2009 «Об установлении границ морского порта г. Мурманск (Мурманская область)».

Общество обратилось в Росморречфлот с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 51:20:003211:0069, на котором расположены принадлежащее Обществу на праве собственности вышеперечисленные объекты недвижимости.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность Росморречфлот в письме от 28.06.2016 № КС-29/6871 сообщило Обществу, что указанный земельный участок в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ и пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предоставлен в собственность, мотивировав свой отказ тем, что спорный земельный участок в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к земельным участкам, ограниченным в обороте.

Не согласившись с решением Росморречфлот об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка, выраженное в письме от 28.06.2016 № КС-29/6871, АО «Мурманский морской рыбный порт» обратилось с настоящими требованиями в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», могут находиться в их собственности.

Руководствовались частями 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суды установили, что на момент принятия решения у Росморречфлота отсутствовали основания для отказа в представлении земельного участка заявителю на основании пункта 3 статьи 28 Закона № 261-ФЗ, так как испрашиваемый земельный участок занят зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности обществу.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2017 по настоящему делу отражено, что данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.07.2013 № 1039/2013.

Поскольку кассационная жалоба Федерального агентства морского и речного транспорта не содержит доводов в части оставления без рассмотрения требования Акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» об обязании Федерального агентства морского и речного транспорта заключить договор об отчуждении земельного участка с кадастровым номером 51:20:003211:0069 по адресу: г. Мурманск, Ленинский административный округ по Нжине-Ростинсокму шоссе (ориентир: дом 29 по Нижне-Ростинскому шоссе) за плату в собственность истца, судом кассационной инстанции судебные акты в данной части не проверяются в соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что рассмотрение кассационной жалобы осуществляется исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях относительно жалобы.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.02.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2018 по делу № А40-176515/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-судья: И. Ю. Григорьева Судьи: Е. А. Ананьина

О. В. Каменская