Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: в период с 22 июня 2020 г. по 21 июля 2020 г. Федеральной службой по аккредитации (далее – Росаккредитация, административный орган) на основании приказа от 10 июня 2020 г. № 59-П-ВД была инициирована внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тех-Эксперт» (далее – ООО «Тех-Эксперт», общество) (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11БH01), согласованная с Прокуратурой города Москвы (письмо от 16 июня 2020 г. №7/31-08-523-2020/Исорг4760).

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выборочно проверены сертификаты соответствия, в том числе от 20 ноября 2019 г. № ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01061/19 (далее – сертификат соответствия), выданный органом по сертификации по схеме 1с на серийное производство продукции: «Обувь валяная грубошерстная для детей и подростков» с целью подтверждения соответствия требованиям Технического регламента таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. № 797 (далее - ТР ТС 007/2011). Уполномоченное изготовителем лицо: ООО «Зара Хом СНГ». Изготовитель: «Tempe S.A», адрес места нахождения: Испания, Avenida de la Diputacion, Edificio Inditex, 15143 Arteixo, A Coruna.

В соответствии со сведениями ФГИС Росаккредитации сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01061/19 выдан органом по сертификации - ООО «Тех-Эксперт» в отсутствии акта анализа состояния производства.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 21 июля 2020 г. № 90-АДП, в котором отражены выявленные в ходе проведения проверки нарушения.

На основании полученных данных 28 сентября 2020 г. в отношении ООО «Тех-Эксперт» был составлен протокол об административном правонарушении № 198/2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Росаккредитации в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Тех-Эксперт» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 ноября 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Росаккредитация просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, и соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Тех-Эксперт» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Действия, связанные с нарушением правил выполнения работ по сертификации либо выдачей сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении требования заявителя о привлечении к административной ответственности ООО «Тех-Эксперт», суды пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, поскольку обществом при выдаче сертификата соответствия не были нарушены нормы законодательства о техническом регулировании.

В кассационной жалобе Росаккредитация указывает на наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Между тем, сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01061/19 выдан 20 ноября 2019 г., в то время как решение суда первой инстанции принято 24 ноября 2020 г.

Истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ при истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 ноября 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2021 г.по делу № А40-191474/2020-122-1272 оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы по аккредитации – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.ФИО1

Судьи В.В.Кузнецов

Е.Е.Шевченко