Гражданский кодекс часть 1

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному казначейству о признании незаконным и отмене представления от 30.07.2021 № 17-02-02/15414-ДСП.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Минсельхоз России.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03 февраля 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Сроки, предусмотренные частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды правомерно сочли соблюденными.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Федеральным казначейством на основании приказа от 01.03.2021 № 79п «О назначении внеплановой выездной проверки в Департаменте агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области» проведена внеплановая выездная проверка формирования и исполнения бюджета Белгородской области, проверяемый период - с 01.01.2016 по 31.03.2021.

По итогам проведения проверочных мероприятий Федеральным казначейством составлен акт выездной проверки от 16.04.2020, в котором зафиксированы нарушения бюджетного законодательства, а именно: статьи 38, пункта 3 статьи 132, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На указанный акт со стороны Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (далее - департамент) 05.05.2021 направлены возражения, в которых представлены обоснования, об отсутствии нарушений бюджетного законодательства.

17.06.2021 состоялось заседание Контрольной комиссии Федерального казначейства по вопросу рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки в формате видеоконференц-связи.

По результатам рассмотрения Федеральным казначейством в адрес департамента направлено представление от 30.06.2021 № 17-02-02/15414-ДСП, полученное им 01.07.2021, в соответствии с которым департаменту необходимо осуществить возврат денежных средств в срок до 01.12.2021.

Министерство, не согласившись с указанным представлением, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Отказывая министерству в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

Согласно пункту 2 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999), цели и условия предоставления и расходования субсидий, устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил № 999 установлено, что целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидий и соглашениями, исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (в редакцмм от 10.11.2017) утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее - Госпрограмма), приложением № 9 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее - Правила № 9) и приложением № 12 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - Правила № 12).

Правила № 9 устанавливают условия, цели и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее - субсидии).

Согласно пункту 4 Правил № 9, средства из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в том числе предоставляются организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции в размере, рассчитанном в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 4 Правил № 12 на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам, заключенным до 31.12.2016, и займам, полученным до 31.12.2016 на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства, и (или) животноводства, и (или) молочного скотоводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Минсельхозом России.

В целях исполнения Госпрограммы постановлением Правительства Белгородской области от 06.02.2017 № 43-пп утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета области на условиях софинансирования расходных обязательств области за счет средств федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее - Порядок № 43-пп).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 43-пп, данный порядок разработан в соответствии с Госпрограммой и устанавливает условия, цели и порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета области на условиях софинансирования расходных обязательств области за счет средств федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей, предусмотренных государственной программой Белгородской области «Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы».

Суды установили, что ЗАО «Завод Премиксов № 1» относится к категории организаций, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

Исходя из вышеизложенного, как обоснованно отметили суды, ЗАО «Завод Премиксов № 1» в рамках соглашения от 23.11.2017 № 00000000082178480002/1 в соответствии с Правилами № 9 в 2017 году имело право на получение субсидии в размере, рассчитанном в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 4 Правил № 12, предоставление и распределение субсидий, на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам, заключенным до 31.12.2016, и займам, полученным до 31.12.2016 на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства, и (или) животноводства, и (или) молочного скотоводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что предоставление субсидии ЗАО «Завод Премиксов № 1» на компенсацию части затрат по созданию новых мощностей по комплексной переработке зерна пшеницы привело к нецелевому использованию субсидий из федерального бюджета.

Также судами установлено, что в 2017 году департамент продолжал компенсировать затраты ЗАО «Завод Премиксов № 1» на организацию производства аминокислот для комбикормов, а именно: на возмещение затрат на создание им новых мощностей.

Всего на возмещение ЗАО «Завод Премиксов № 1» указанных затрат департаментом в 2017 году направлены субсидии из федерального бюджета в сумме 239.000.000 руб.

При проведении проверки выявлено, что указанная субсидия предоставлена из федерального бюджета бюджету Белгородской области в 2017 году в составе общей суммы субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ 1.813.846.300 руб., в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, заключенное между Минсельхозом России и Правительством Белгородской области от 21.02.2017 № 082-08-059 (далее - Соглашение № 082-08-059 на 2017 год), с учетом дополнительных соглашений к нему от 14.04.2017 № 082-08-059/1 и от 16.08.2017 № 082-08-059/2.

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 082-08-059 на 2017 год, предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Белгородской области субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в рамках программы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Госпрограммы, в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно приложению № 1 к соглашению.

В приложении № 1 к данному соглашению указано мероприятие: «Содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса», направление расходов: «Субсидии на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса».

В преамбуле Соглашения № 082-08-059 на 2017 год имеется ссылка на то, что соглашение заключено в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1556 (далее - Правила № 1556).

Дополнительным соглашением № 1 на 2017 год в преамбулу внесены изменения, согласно которым текст в части Правил № 1556 заменен на «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, предусмотренными приложением № 9 к Госпрограмме».

Также судами установлено, что при проверке обоснованности получения и использования департаментом в 2017 году субсидии из федерального бюджета в сумме 239.000.000 руб. на возмещение затрат ЗАО «Завод Премиксов № 1» на создание им новых мощностей (строительство завода по производству лизина) выявлено, что предоставление и использование субсидии на указанные цели Правилами № 1556 и Правилами, утвержденными Госпрограммой, не предусмотрено.

Нормативными актами установлено, что в отношении организаций, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, к которым относится ЗАО «Завод Премиксов № 1», субсидии могут быть предоставлены:

- в соответствии с Правилами № 1556 (действовали до 13.04.2017) - на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам), полученным до 31.12.2016, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства, и (или) животноводства, и (или) молочного скотоводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Минсельхозом России;

- в соответствии с Правилами № 9 (подпункт «в» пункта 4) (в редакциях, действующих в период с 14.04.2017 по 13.11.2017) - на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам), полученным до 31.12.2016, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства, и (или) животноводства, и (или) молочного скотоводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Минсельхозом России;

- в соответствии с Правилами № 9 (в редакции, действующей в период с 14.11.2017 по 31.12.2017) - на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам, заключенным до 31.12.2016, и займам, полученным до 31.12.2016 на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства, и (или) животноводства, и (или) молочного скотоводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, в 2017 году предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, в рамках Правил № 1556 и Правил № 9, осуществлялось, в отношении организаций, осуществляющих последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, - на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам (займам), заключенным (полученным) до 31.12.2016, на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства.

Суды указали, что фактически средства субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в сумме 239.000.000 руб. направлены ЗАО «Завод Премиксов № 1» на компенсацию затрат по созданию мощностей по комплексной переработке зерна пшеницы, то есть на цели, не предусмотренные при их предоставлении.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отметили, что расходование субсидий из федерального бюджета осуществлялось департаментом в соответствии с Порядком предоставления субсидий за счет бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям, осуществляющим производство аминокислот, на компенсацию части затрат по созданию новых мощностей по комплексной переработке зерна пшеницы в целях увеличения производства зерновых культур в Белгородской области в 2017 - 2018 годах, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 20.11.2017 № 415-пп (далее - Порядок № 415-пп), в котором имеются ссылки на то, что он утвержден во исполнение Госпрограммы, государственной программы Белгородской области «Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 28.10.2013 № 439-пп (далее - Программа № 439-пп), и в рамках мероприятий, направленных на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

Однако, как указали суды, направления субсидии, определенные Порядком № 415-пп в отношении организаций, осуществляющих последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, противоречат направлениям субсидии, определенным Правилами № 9, а именно: согласно Порядку № 415-пп - субсидии предоставляются на возмещения произведенных затрат по созданию новых мощностей по комплексной переработке зерна пшеницы (согласно Правилам № 9 - субсидии предоставляются на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам (займам), заключенным (полученным) до 31.12.2016, на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства).

При этом суды правомерно отметили, что Порядок № 43-пп, который идентичен Правилам № 9, предусматривает направление средств соответствующей субсидии на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам (займам), заключенным (полученным) до 31.12.2016, на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства).

Порядок № 43-пп явился одним из критериев отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии, установленных подпунктом «а» пункта 8 Правил № 9.

Суды установили, что после заключения между Минсельхозом России и Правительством Белгородской области соглашения от 21.02.2017 № 082-08-059, с учетом дополнительных соглашений к нему от 14.04.2017 № 082-08-059/1 и от 16.08.2017 № 082-08-059/2, и получения средств субсидий из федерального бюджета, на областном уровне 20.11.2017 принят Порядок № 415-пп, противоречащий Правилам № 9, в соответствии с которым фактически предоставлялись субсидии ЗАО «Завод Премиксов № 1» на компенсацию части затрат по созданию новых мощностей по комплексной переработке зерна пшеницы, что и привело к нецелевому использованию субсидий из федерального бюджета.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил № 999, цели и условия предоставления и расходования субсидий, устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил № 999 установлено, что целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.

Правила № 1556 и Правила № 9 предусматривают направление субсидии организациям, осуществляющих последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, - на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам (займам), заключенным (полученным) до 31.12.2016, на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства.

Таким образом, суды правомерно заключили, что в нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, без учета требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2 и 5 Правил № 999, подпункта «в» пункта 4 Правил № 9, пункта 1.1 Соглашения от 21.02.2017 № 082-08-059, субсидии из федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ, предназначенные на возмещение организациям, осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам (займам), заключенным (полученным) до 31.12.2016, на срок до одного года, на закупку сельскохозяйственного сырья, в 2017 году фактически направлены департаментом в сумме 239.000.000 руб. (платежное поручение от 07.12.2017 № 332721, КБК 806 0405 11M02R5430811242) на иные цели, а именно: на компенсацию ЗАО «Завод Премиксов № 1» затрат по созданию мощностей по комплексной переработке зерна пшеницы.

Суды установили, что согласно пункту 2 представления, предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго) по КБК 082 04 05 2510450390 521 в 2016 году осуществлялось в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (далее - Правила № 1460), согласно которому возмещение производилось по инвестиционным кредитам (займам), полученным: сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 01.01.2004 по 31.12.2012 включительно на срок от 2 до 8 лет (за исключением организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающихся мясным скотоводством и (или) производством молока).

При этом суды указали, что аналогичные условия установлены подпунктом «в» пункта 2 Порядка № 71-пп, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 25.02.2013 (далее - Порядок № 71-пп).

Также суды установили, что пунктом 1.1 соглашения от 27.01.2016 № 21/17-с Минсельхоза России и департамента о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение № 21/17-с) (с учетом дополнительных соглашений) установлено, что предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2016 году бюджету Белгородской области субсидии, в том числе на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства по КБК 082 04 05 2510450390 521.

Предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго) в 2017 году осуществлялось в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Правил № 12, согласно которому субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 01.01.2004 по 31.12.2012 включительно на срок от 2 до 8 лет (за исключением организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающихся мясным скотоводством и (или) производством молока).

Суды указали, что аналогичные условия установлены подпунктом «в» пункта 2 Порядка № 71-пп.

Суды установили, что Минсельхозом России с департаментом заключено соглашение от 20.02.2017 № 082-08-1044 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение № 082-08-1044).

Пунктом 1.1 Соглашения № 082-08-1044 предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Белгородской области субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минсельхозу России как получателю средств федерального бюджета, по КБК 082 04 05 25Л0155440 523 в рамках подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» Госпрограммы в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к Соглашению № 082-08-1044 и положениям Порядка № 71-пп.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения № 082-08-1044, Белгородская область обязуется выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий и соглашением.

Предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство объектов по глубокой переработке высоко-протеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго) в 2018 году осуществлялось аналогично условиям, предусмотренным в 2017 году.

Минсельхозом России с департаментом заключено соглашение от 01.02.2018 № 082-09-2018-426 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение № 082-09-2018-426).

Пунктом 1.1 Соглашения № 082-09-2018-426 предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджету Белгородской области субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минсельхозу России как получателю средств федерального бюджета, по КБК 082 04 05 252В255440 523 ведомственного проекта «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» Госпрограммы.

Также в 2018 году Белгородской области предоставлен иной межбюджетный трансферт на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на строительство объектов по глубокой переработке высоко-протеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго) в 2018 году, который был предусмотрен в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 № 1063 (далее - Правила № 1063), согласно которому иной межбюджетный трансферт предоставляется по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 01.01.2004 по 31.12.2012 включительно на срок от 2 до 8 лет (за исключением организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающихся мясным скотоводством и (или) производством молока), - на приобретение оборудования, специализированного транспорта, специальной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Минсельхозом России, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо и племенной продукции (материала), а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, и строительство объектов по глубокой переработке высоко-протеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго).

Как указали суды, аналогичные условия установлены подпунктом «в» пункта 2 Порядка № 71-пп.

Также судами установлено, что Минсельхозом России с департаментом заключено соглашение от 22.10.2018 № 082-17-2018-016 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета (далее - Соглашение № 082-17-2018-016).

Пунктом 1.1 Соглашения № 082-17-2018-016 предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджету Белгородской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее - иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств федерального бюджета по КБК 082 04 05 252В254330 540 ведомственного проекта «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» Госпрограммы.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения № 082-17-2018-016, предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 к Соглашению, Программе № 439-пп, Порядку № 71-пп.

В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения № 082-17-2018-016, Белгородская область обязуется выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий и соглашением.

В 2019 году Белгородской области предоставлен иной межбюджетный трансферт на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на строительство объектов по глубокой переработке высоко-протеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго) в 2019 году, который предусмотрен в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 1063, согласно которому иной межбюджетный трансферт предоставляется по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 01.01.2004 по 31.12.2012 включительно на срок от 2 до 8 лет (за исключением организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающихся мясным скотоводством и (или) производством молока).

Суды отметили, что аналогичные условия установлены подпунктом «в» пункта 2 Порядка № 71-пп.

Кроме того, судами установлено, что Минсельхозом России с департаментом заключено соглашение от 18.03.2019 № 082-17-2019-023 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение № 082-17-2019-023).

Пунктом 1.1 Соглашения № 082-17-2019-023 предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Белгородской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее - иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств федерального бюджета по КБК 082 04 05 25УВ254330 540 подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Госпрограммы.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения № 082-17-2019-023, предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 к соглашению, Программой № 439-пп, Порядком № 71-пп.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения № 082-17-2019-023, Белгородская область обязуется выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий и Соглашением. Департаментом с целью возмещения части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство объектов по глубокой переработке высоко-протеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго) в 2015 году заключено соглашение от 13.03.2015 № 273 «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, предоставленных бюджету области в целях софинансирования исполнения расходных обязательств области по данному направлению» с закрытым акционерным обществом «Завод Премиксов № 1» (далее - Соглашение № 273).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения № 273, предметом соглашения является взаимодействие сторон по осуществлению государственной поддержки в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок от 1 до 15 лет в соответствии с Правилами № 1460 и Порядком № 71-пп.

Согласно пункту 2.1.1 Соглашения № 273, департамент осуществляет перечисление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредитному договору от 30.12.2011 № 601211160, заключенному в ОАО «Сбербанк России».

Цель кредита - «Строительство завода по производству лизина сульфата мощностью 57 тыс. тонн в год и побочных продуктов на основе глубокой переработки зерна в Белгородской области». Срок погашения кредита - 22.11.2019.

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год, в том числе в пределах средств федерального бюджета, предоставленных бюджету области на условиях софинансирования исполнения расходных обязательств области по данному виду государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Соглашения № 273, департамент осуществляет контроль за соблюдением порядка предоставления субсидий, запрашивает у получателя субсидий информацию и документы, необходимые для реализации соглашения.

Согласно пункту 3.2 Соглашения № 273, в случае использования вышеназванных субсидий не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в доход областного и федерального бюджетов на основании бюджетного законодательства Российской Федерации.

Также в рамках Соглашения от 13.03.2015 № 273 департаментом за счет средств субсидии осуществлено возмещение части затрат на уплату процентной ставки закрытому акционерному обществу «Завод Премиксов № 1» по инвестиционному кредиту от 30.12.2011 № 601211160, в том числе по затратам на оказание консультационных и инжиниринговых услуг, проведение экспертизы проектной документации, услуг технического надзора, приобретение штамма и уплаты налога на добавленную стоимость (далее - НДС) по указанным услугам на общую сумму 231.862.179,54 руб., а именно: договоры на оказание инжиниринговых услуг от 18.01.2012 № 1214В, от 12.10.2012 № 1214С, от 29.05.2013 № FC-CUST/12-13/01, от 16.08.2013 № 1214G, от 19.08.2013 № 1214Н, от 06.11.2013 № 1214-1 приняты к субсидированию в сумме 36.474.673,11 руб.; договоры на оказание консультационных услуг от 18.01.2012 № 111014, от 15.06.2011 № 111601, от 30.07.2012 № 120726, от 25.09.2012 № 217/2012, от 15.06.2011 № 110601 приняты к субсидированию в сумме 141.158.367,60 руб.; на оказание услуг по техническому надзору от 18.01.2012 № 111014 принят к субсидированию в сумме 24.630.067,50 руб.; на сопровождение проектной документации от 22.08.2013 № 22/08-13 принят к субсидированию в сумме 8.350.000 руб.; на приобретение штамма от 30.10.2012 № 1020А и № 1020В принят к субсидированию в сумме 20.154.800 руб.; на уплату НДС по договорам от 12.10.2012 № 1214С, от 25.09.2012 № 217/2012, от 16.08.2013 № 1214G, от 19.08.2013 № 1214Н, от 06.11.2013 № 1214-1 приняты к субсидированию в сумме 1.094.271,33 руб.

Суды обоснованно отметили, что из 231.862.179,54 руб. сумма средств, по которым осуществлено возмещение части затрат на уплату процентов в проверяемый период, составила 170.076.717,28 руб.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в рамках соглашения от 13.03.2015 № 273 департаментом за счет средств субсидии осуществлено возмещение закрытому акционерному обществу «Завод Премиксов № 1» по инвестиционному кредиту от 30.12.2011 № 601211160, в том числе части затрат на уплату процентов по договорам на оказание консультационных и инжиниринговых услуг, проведение экспертизы проектной документации, услуг технического надзора, приобретение штамма и уплаты НДС по указанным услугам на общую сумму 30.406.341,24 руб., а именно: в 2016 году по КБК 806 04 05 1110350390 810242 и КБК 806 04 05 11103R 0390 810242 на общую сумму 7.830.422,71 руб.; в 2017 году по КБК 806 04 05 111101Я5440 811242 на общую сумму 8.685.430,32 руб.; в 2018 году по КБК 806 04 05 111101Я5440 811242 на сумму 3.929.134,78 и КБК 806 04 05 11Л0Ж4330 811242 на сумму 4.319.493,18 руб.; в 2019 году по КБК 806 04 05 111101Я4330 811245 на общую сумму 5.641.860,26 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 5 и 9 Правил № 999, подпункта «в» пункта 2 Правил № 1460, подпункта «г» пункта 1 Правил № 717, подпункта «а» пункта 2 Правил № 1063, подпункта «в» пункта 2 Порядка № 71-пп, пунктов 1.1 и 4.3.10 Соглашения № 21/17-с (с учетом дополнительных соглашений), пунктов 1.1 и 4.3.7 Соглашения № 082-08-1044, пунктов 1.1, 1.2 и 4.3.7 Соглашения № 082-09-2018-426, пунктов 1.1, 1.2 и 4.3.6 Соглашения № 082-17-2018-016, пунктов 1.1, 1.2 и 4.3.7 Соглашения № 082-17-2019-023 департаментом за счет средств федерального бюджета, предоставленных в 2016 году по КБК 082 04 05 2510450390 521, в 2017 году - по КБК 082 04 05 25Л0155440 523, в 2018 году - по КБК 082 04 05 252В255440 523 и КБК 082 04 05 252В254330 540, в 2019 году - по КБК 082 04 05 25УВ254330 540 в рамках соглашений № 21/17-с, № 082-08-1044, № 082-09-2018-426, № 082-17-2018-016, № 082-17-2019-023 осуществлено возмещение ЗАО «Завод Премиксов № 1» по инвестиционному кредитному договору от 30.12.2011 № 601211160 части затрат на уплату процентов по договорам на оказание консультационных и инжиниринговых услуг, проведение экспертизы проектной документации, услуг технического надзора, приобретение штамма и уплаты НДС по указанным услугам, что повлекло неправомерное расходование средств на общую сумму на общую сумму 30.406.341,24 руб., в том числе средств федерального бюджета на сумму 28.257.362,62 руб.

Также судами установлено, что согласно пункту 3 представления, пункту 1.1 Соглашения № 21/17-с (с учетом дополнительных соглашений) предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2016 году бюджету Белгородской области субсидии, в том числе на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства по КБК 082 04 05 25Б0254440 521.

В соответствии с пунктом 4.3.10 Соглашения № 21/17-с (с учетом дополнительных соглашений), Белгородская область обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий и соглашением.

Департаментом с целью возмещения части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства по КБК 082 04 05 25Б0254440 521 в 2016 году заключены, в том числе следующие соглашения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, предоставленных бюджету области в целях софинансирования исполнения расходных обязательств области по данному направлению: от 16.03.2015 №№ 321, 325 с акционерным обществом «Белгородские молочные фермы»; от 25.02.2016 № 4 с ООО «Молочная компания «Северский Донец».

Предметом соглашений от 16.03.2015 № 321, № 325 и от 25.02.2016 № 4 является взаимодействие сторон по осуществлению государственной поддержки в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок от 1 до 15 лет в соответствии с Правилами № 1460 и Порядком № 71-пп.

Суды обоснованно отметили, что в рамках Соглашений от 16.03.2015 № 321, № 325 и от 25.02.2016 № 4 департаментом за счет средств субсидии осуществлено возмещение части затрат на уплату процентной ставки на приобретение сельскохозяйственной техники, инвентаря и автотранспорта в общей сумме 11.147.194,93 руб.

В силу части 13 статьи 1 ГрК РФ, строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 14 статьи 1 ГрК РФ установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (иные) восстановления указанных элементов.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 5 и 9 Правил № 999, подпункта «в» пункта 2 Правил № 1460, подпункта «в» пункта 2 Порядка № 71-пп, пунктов 1.1 и 4.3.10 Соглашения от 27.01.2016 № 21/17-с (с учетом дополнительных соглашений) департаментом за счет средств федерального бюджета, предоставленных по КБК 082 04 05 25Б0254440 521 (строительство и реконструкция объектов для молочного скотоводства) в рамках Соглашения от 27.01.2016 № 21/17-с осуществлено возмещение акционерному обществу «Белгородские молочные фермы» по инвестиционным кредитным договорам от 13.06.2006 № 600809054, от 29.12.2009 № 600809064 и ООО «Молочная компания «Северский Донец» по инвестиционному кредитному договору от 18.08.2015 № 601515153 по КБК 806 04 05 11Б0254440810 242 (средства федерального бюджета) и КБК 806 04 05 11Б02Я54440810 242 (средства бюджета Белгородской области) части процентной ставки по кредитам, по которым осуществлены, в том числе расходы, не связанные со строительством и реконструкцией объектов для молочного скотоводства, а именно: расходы на приобретение сельскохозяйственной техники, что повлекло неправомерное расходование средств на общую сумму 11.147.194,93 руб., в том числе средства федерального бюджета в сумме 10.595.135,25 руб.

Суды указали, что согласно пункту 4 представления, в 2016 году (до 13.04.2017) действовали Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2015 № 624 (далее - Правила № 624).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 624, тепличный комплекс - это комплекс зданий, строений или сооружений, в том числе остекленных, и (или) с пленочным покрытием, и (или) с покрытием из поликарбоната, предназначенный для круглогодичного промышленного производства овощей в защищенном грунте, оснащенный необходимым технологическим и агротехническим оборудованием и включающий в том числе теплоэнергетические центры, котельные с соответствующим технологическим оборудованием, внутренние сети инженерно-технического обеспечения и наружные сети инженерно-технического обеспечения.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил № 624, субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих возмещение части понесенных затрат, в том числе по направлению создание и (или) модернизация тепличных комплексов, принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям.

В силу пункта 5 Правил № 624, доля средств федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат в общем размере прямых понесенных затрат составляет: для объектов (за исключением селекционно-генетических центров по разведению и трансплантации эмбрионов крупного рогатого скота группы черно-пестрых, палевых и красных пород) - 20 процентов сметной стоимости объекта (но не выше предельной стоимости объекта).

Таким образом, суды правомерно отметили, что доля средств федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат в общем размере прямых понесенных затрат для объектов (за исключением селекционно-генетических центров по разведению и трансплантации эмбрионов крупного рогатого скота группы черно-пестрых, палевых и красных пород) - 20 процентов предельной стоимости объекта, в случае если сметная стоимость объекта выше предельной стоимости объекта, что подтверждается приказом Минсельхоза России от 23.07.2015 № 317 и судебной практикой.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 624, субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации на следующих условиях: наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной программы; наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

В целях реализации мероприятий Программы № 439-пп и в соответствии с Правилами № 624, постановлением Правительства Белгородской области от 22.06.2015 № 249-пп утвержден Порядок предоставления субсидий за счет бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям и российским организациям на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее - Порядок № 249-пп).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 249-пп, предельная стоимость объекта определяется исходя из предельного значения стоимости единицы мощности объекта, устанавливаемого Минсельхозом России.

Предельные значения стоимости мощности объектов агропромышленного комплекса и предельные значения суммарной мощности объектов агропромышленного комплекса в целом по Российской Федерации, принятых и планируемых к приемке за счет создания и модернизации объектов агропромышленного комплекса утверждены приказом Минсельхоза России от 23.07.2015 № 317 (далее - Приказ № 317).

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 Приказа № 317, для расчета размера субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее - объекты АПК), установлены предельные значения стоимости единицы мощности объектов АПК без учета налога на добавленную стоимость, для тепличных комплексов: без системы досвечивания - 130.000 тыс. руб. за гектар; со 100% досветкой без энергоцентра (от сети) - 160.000 тыс. рублей за гектар; со 100% досветкой с энергоцентром - 230.000 тыс. руб. за гектар.

Согласно разъяснениям к Приказу № 317 (письмо от 21.08.2015 № 17/918), при расчете предельных значений суммарной мощности объектов в целом по Российской Федерации, принятых и планируемых к приемке за счет создания и модернизации объектов, учитывается объем бюджетных ассигнований, предусмотренный Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» по каждому направлению, и предельные значения стоимости единицы мощности объектов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно примеру расчета предельных значений суммарной мощности объектов в целом по Российской Федерации, принятых и планируемых к приемке за счет создания и модернизации объектов: объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию тепличных комплексов, определен в размере 100 млн. руб.

При минимальной доле средств федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат в размере 20% общая стоимость субсидируемых проектов составит 500 млн. руб.

Минимальная предельная стоимость единицы мощности и тепличных комплексов определена в объеме 130 млн. руб. за гектар.

Предельная суммарная мощность объектов, планируемая к вводу в эксплуатацию, составит 3,8 гектар.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что доля средств федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат в общем размере прямых понесенных затрат для тепличных комплексов составляет 20 процентов сметной стоимости объекта (но не выше предельной стоимости объекта).

Также суды установили, что пунктом 1.1 Соглашения № 21/17-с (с учетом дополнительных соглашений) предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2016 году бюджету Белгородской области субсидии, в том числе на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов, а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии по КБК 082 04 05 2590254410 521.

Департаментом с целью возмещения части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов, а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии по КБК 082 04 05 2590254410 521 в 2016 году заключено соглашение от 15.04.2016 «О порядке и условиях предоставления субсидии за счет бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям и российским организациям на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования» (далее - Соглашение от 15.04.2016) с ООО «Тепличный Комплекс Белогорья».

В соответствии с пунктом 2.1.2 Соглашения от 15.04.2016, департамент осуществляет контроль за соблюдением порядка предоставления субсидий, запрашивает у получателя субсидий информацию и документы, необходимые для реализации соглашения.

ООО «Тепличный Комплекс Белогорья» в департамент 15.04.2016 представлен расчет размера субсидий за счет федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования, согласно которому: строительные и монтажные работы - 1.213.902.674,25 руб.; затраты на приобретение оборудования - 1.134.465.467,10 руб.; объекты энергоснабжения, входящие в смету стройки - 1.021.795.756,50 руб.; затраты на приобретение техники и оборудования - 16.461.092,15 руб.

В соответствии с платежным поручением от 22.04.2016 № 2141 ООО «Тепличный Комплекс Белогорья» по КБК 806 04 05 1190254410 810 за счет средств федерального бюджета возмещена часть прямых понесенных затрат на общую сумму 676.200.000 руб.

Сметная стоимость тепличного комплекса Белогорья согласно сводному сметному расчету стоимости строительства без учета НДС составила 3.386.624.990 руб.

Согласно сводному сметному расчету стоимости строительства от 23.11.2015 тепличного комплекса Белогорья, основными объектами строительства являются: блок теплиц 1 (А); блок теплиц 2 (В); блок теплиц 3 (С); блок теплиц 4 (D); блок теплиц - серверная зона (Е); производственный блок со встроенным помещением бытового и вспомогательного назначения; административное здание; склад агроматериалов № 1; склад № 2; внутриплощадочные дороги и площадки; внутриплощадочные сети связи; очистные сооружения бытовых стоков; система утилизации дождевых вод с кровли теплицы в реку Северский Донец; система канализации.

К проверке представлен подготовленный АО «НЭО «Центр» по результатам общестроительной и технологической экспертизы объекта «Современный тепличнологистический комплекс «Тепличный комплекс Белогорья» на территории Белгородской области» отчет от 01.04.2015 № СТР-ДС-1086/14-2, согласно которому блок А - отделение с ассимиляционным досвечиванием площадью 6 га; блок В - отделение выращивания без ассимиляционного досвечивания площадью 6 га; блок С - рассадное отделение площадью 1,2 га; блок D - салатное отделение площадью 1 га; блок Е - сервисная зона площадью 5.855 кв.м; блок F - энергетический центр.

Таким образом, суды обоснованно заключили, что блок В тепличного комплекса Белогорья без ассимиляционного досвечивания.

В этой связи суды пришли к обоснованному выводу о том, что сумма части прямых понесенных затрат подлежащих за счет средств источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета составляет 556.200.000 руб. (2.781.000.000 руб. (2.001.000.000 руб. + 780.000.000 руб.) /100*20), что на 120.000.000 руб. меньше фактически осуществленного возмещения (676.200.000 руб.).

Как обоснованно отметили суды, департаментом в 2018 году заключено соглашение от 25.12.2018 «О предоставлении средств из областного бюджета на условиях софинансирования расходных обязательств области за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса» (далее - Соглашение от 25.12.2018).

Предметом Соглашения от 25.12.2018 является предоставление средств из областного бюджета на условиях софинансирования расходных обязательств области за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса в рамках реализации проекта «Модернизация тепличного комплекса по круглогодичному промышленному производству овощей в защищенном грунте с наружными сетями инженерно-технического обеспечения 1 этап: «Система ассимиляционного досвечивания тепличного блока «В» ООО «Тепличный комплекс Белогорья».

Таким образом, суды обоснованно отметили, что ООО «Тепличный комплекс Белогорья» в 2018 году осуществило досветку блока «В», что также подтверждает отсутствие досветки блока «В» в 2015-2016 годах, то есть на момент предоставления субсидии в рамках Соглашения от 15.04.2016.

Таким образом, позиция департамента о том, что при расчете необходимо отдельно учитывать понесенные затраты на создание современного теплично-логистического комплекса, а именно: затраты на тепло-энергетический пункт в сумме 1.148.242.060 руб., общестроительные затраты в сумме 264.501.510 руб., затраты на производство работ в зимнее время в сумме 20.924.620 руб., обоснованно признана судами первой и апелляционной инстанций некорректной в связи с тем, что при указанном расчете произойдет задвоение затрат произведенных получателем субсидии по следующей причине: при определении предельной стоимости объекта в том, числе учитываются затраты на тепло-энергетический пункт при его наличии в случае 100% досветки, а также затраты на общестроительные работы и затраты на производство работ в зимнее время.

Судами установлено, что в 2016 году из федерального бюджета предоставлены Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства по мероприятию профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней в объеме 100.000.000 руб. (уровень софинансирования 71,429%).

Предоставление средств осуществлялось в соответствии с соглашением № 21/17-с на 2016 год (с учетом дополнительного соглашения № 4), в том числе пунктом 36 приложения № 1 к дополнительному соглашению № 4 к соглашению № 21/17-с на 2016 год, согласно которому на указанные цели предусмотрено также направить средства из бюджета Белгородской области в размере 40.000.000 руб. (уровень софинансирования 28,571%).

Предоставление данных субсидий из федерального бюджета осуществлялось на основании Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 (далее - Правила № 1042), которые устанавливают порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации.

Под региональной программой в Правилах № 1042 понимается ведомственная целевая программа субъекта Российской Федерации, и (или) подпрограмма (мероприятие) государственной программы субъекта Российской Федерации.

Субсидии представляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий в области растениеводства, в области животноводства и в области мясного скотоводства, в том числе в области животноводства: профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней; восстановление производства продукции свиноводства в субъектах Российской Федерации, пострадавших в результате возникновения африканской чумы свиней (поддержка этого мероприятия осуществлялась до 01.01.2017).

Проверке представлена Ведомственная целевая программа «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2014-2016 годы», утвержденная приказом департамента от 25.02.2014 № 55 (в редакции приказов от 11.03.2014 № 73) (далее - Целевая программа № 55).

Целевая программа № 55 прошла отбор в 2016 году для предоставления из федерального бюджета субсидий на поддержку региональных программ в Минсельхозе России).

Приказами от 30.12.2016 № 562 и от 30.11.2017 № 665 внесены изменения в приказ от 25.02.2014 № 55, в соответствии с которыми срок действия Целевой программы № 55 поочередно продлен на 2017 год и на 2018 год, соответственно. Кроме того, приказом департамента от 30.11.2017 № 665 в Целевую программу № 55 внесены изменения в объемы денежных средств и источники финансирования Целевой программы, а также утверждено дополнительное направление за счет внебюджетных источников - «Устройство ограждающих конструкций (заборов, рвов, а также иных ограждений)».

Так, в 2017 году департаментом в нарушение абзаца 3 пункта 12 Правил № 999, пункта 21 Правил № 1042, пункта 6.2 Соглашения от 27.01.2016 № 21/17-с (с учетом дополнительного соглашения № 4) заключены с хозяйствами ООО «Красногвардейский свинокомплекс» и ООО «Стригуновский свинокомплекс» дополнительные соглашения от 30.11.2017 № 1 к соглашениям от 09.12.2016 № 5-АЧС и № 4-АЧС, согласно которым средства субсидий перенаправлены на приобретение и установку устройств ограждающих конструкций (заборов, рвов, а также иных заграждений), что привело к нецелевому использованию средств, обеспеченных субсидией из федерального бюджета.

В соответствии с Соглашениями от 09.12.2016 № 5-АЧС и № 4-АЧС (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 30.11.2017, хозяйствами в 2018 году заключен трехсторонний договор строительного подряда от 20.04.2018 с ООО «РемСтрой» на сумму 28.634.182,40 руб., в соответствии с которым подрядчик выполнил работы по устройству ограждающей конструкции от проникновения дикого кабана (из сетки) длина ограждения 34,5 км.

Работы оплачены хозяйствами на общую сумму на 28.634.182,40 руб., в том числе ООО «Красногвардейский свинокомплекс» на сумму 27.552.755,40 руб. (платежное поручение от 24.04.2018 № 1347 на сумму 20.043.927,68 рублей и платежное поручение от 21.08.2018 № 2857 на сумму 7.508.827,72 руб.) и ООО «Стригуновский свинокомплекс» на сумму 1.081.427 руб. (платежное поручение от 21.08.2018 № 1937).

Как обоснованно отметили суды, Целевой программой № 55, отобранной Минсельхозом России к субсидированию из федерального бюджета в 2016 году, такое мероприятие, как приобретение и установка устройств ограждающих конструкций (заборов, рвов, а также иных заграждений), фактически осуществленное в 2018 году за счет указанных субсидий на сумму 28.634.182,40 руб., не предусмотрено. Данное мероприятие внесено в программу лишь 30.11.2017 и предусмотрено к реализации в 2018 году.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что департаментом допущено направление средств субсидий из федерального бюджета, и оплата денежных обязательств на цели, не соответствующие целям, определенным при их представлении ведомственной целевой программой «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2014-2016 годы», утвержденной приказом департамента от 25.02.2014 № 55 (с изменениями, действующими в период 2016 года), и, соответственно, Соглашением от 27.01.2016 № 21/17-с, с учетом дополнительного соглашения № 4 (от 15.07.2016 № 1041/17-с), в соответствии с которым предоставлены средства на реализацию ведомственной целевой программы.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 2 Правил № 999, цели и условия предоставления и расходования субсидий устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил № 999, целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.

Согласно пункту 2 Правил № 1042, субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, в том числе, мероприятий по профилактике и предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней.

Согласно пункту 3 Порядка № 1042, субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, региональные программы которых прошли отбор в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1042, Минсельхозом России отобрана Целевая программа № 55, которая в 2016 году не включала в себя мероприятие, связанное с приобретением и установкой устройств ограждающих конструкций (заборов, рвов, а также иных заграждений).

Согласно пункту 9 Правил № 999, предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

Суды первой и апелляционной инстанций, учитывая, что согласно абзацу 3 пункта 12 Правил № 999, а также пункту 21 Правил № 1042 увеличение сроков реализации определенных соглашением мероприятий не допускается в течение всего периода действия соглашения, а также то, что Соглашением от 27.01.2016 № 21/17-с, с учетом дополнительного соглашения № 4 (от 15.07.2016 № 1041/17-с), предусмотрено предоставление субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства в 2016 году, пришли к правомерному выводу о том, что мероприятия Целевой программы подлежали реализации до 31.12.2016.

То есть, как обоснованно отметили суды, субсидирование в 2016 году приобретения и установки устройств ограждающих конструкций (заборов, рвов, а также иных заграждений) соглашением не предусмотрено.

Кроме того, суды правомерно заключили, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 5 и 9 Правил № 999, пункта 5 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на реализацию проектов в области спортивного рыболовства для реализаций проектов в области спортивного рыболовства для реализации мероприятий в рамках ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2014-2016 годы», утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 30.11.2015 № 430-пп, департаментом согласован некорректный расчет площади прудов, предоставленный получателями субсидии. А именно: ООО «Красногвардейский свинокомплекс» при фактической площади прудов в Вейделевском и Красногвардейском районе 84,9 гектар в заявке на получение субсидии указало площадь прудов 1.289,4 гектар, тем самым завысив площадь прудов в 15,9 раз. ООО «Стригуновский свинокомплекс» при фактической площади прудов в Белгородском, Грайворонском и Краснояружском районах 108,1 гектар в заявке на получение субсидии указало площадь прудов 149,35 гектар, тем самым завысив площадь прудов в 1,4 раза.

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что указанное завышение привело к неправомерному расходованию департаментом средств субсидии в размере 30.188.496,10 руб. путем перечисления указанных средств в завышенном объеме ООО «Красногвардейский свинокомплекс» на сумму 29.274.443,80 руб., ООО «Стригуновский свинокомплекс» - на сумму 914.052,30 руб.

Кроме этого, суды указали, что Федеральное казначейство дополнительно пояснило относительно нарушений бюджетного законодательства, изложенных в пункте 6 обжалуемого представления.

В 2016 году из федерального бюджета предоставлены субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства по мероприятию «Профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней» в объеме 100.000.000 руб. (уровень софинансирования 71,429%).

Предоставление средств осуществлялось в соответствии с Соглашением № 21/17-е на 2016 год (с учетом дополнительного соглашения № 4), в том числе пунктом 36 приложения № 1 к дополнительному соглашению № 4 к Соглашению № 21/17-е на 2016 год, согласно которому на указанные цели предусмотрено также направить средства из бюджета Белгородской области в размере 40.000.000 руб. (уровень софинансирования 28,571%).

Предоставление данных субсидий из федерального бюджета осуществлялось на основании Правил № 1042, согласно которым субсидии представляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий в области растениеводства, в области животноводства и в области мясного скотоводства, в том числе в области животноводства: профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней; восстановление производства продукции свиноводства в субъектах Российской Федерации, пострадавших в результате возникновения африканской чумы свиней (поддержка этого мероприятия осуществлялась до 01.01.2017).

Также судами установлено, что полученные из федерального бюджета субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства по мероприятию профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней в объеме 100.000.000 руб. направлены (КБК 806 04 05 1120150460 810) сельхозтоваропроизводителям - участникам Целевой программы № 55. При проверке выявлено, что данные о расходовании средств областного бюджета в объеме 40.000.000 руб. в счет исполнения субъектом Российской Федерации своих обязательств по финансированию мероприятий Целевой программы № 55, как это отражено в отчете о расходах бюджета на АЧС по состоянию на 01.01.2017, не соответствуют действительности.

Так, суды указали, что согласно Государственной программе № 439-пп, мероприятие Целевой программы № 55 учтено в подпрограмме 2 (Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства) - Основное мероприятие 2.4 (Поддержка экономически значимых региональных программ животноводства) - Мероприятие 2.4.1 (предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС)).

Суды установили, что финансирование мероприятия осуществлено по КБК 806 04 05 1120150460 810 (целевая субсидия - на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства); мероприятие, фактически профинансированное за счет средств областного бюджета на сумму 40.000.000 руб., учтено в подпрограмме 10 «Развитие молочного скотоводства» - Основное мероприятие 10.4 (Стимулирование развития молочного скотоводства): - Мероприятие 10.4.1 (Стимулирование развития молочного скотоводства).

Финансирование мероприятия осуществлено по КБК 806 0405 11Б 03 60120 (целевая субсидия - на стимулирование развития молочного скотоводства).

Пунктом 1.3. Порядка № 56-пп определено, что мероприятия ведомственной программы не могут дублировать мероприятия других ведомственных программ основных мероприятий подпрограмм государственных программ Белгородской области.

В то же время, как установлено судами и следует из материалов дела, согласно выписке без номера и даты из закона Белгородской области от 15.12.2015 № 32 «Об областном бюджете на 2016 год» (далее - выписка из Закона о бюджете на 2016 год), представленной в Минсельхоз России в целях заключения дополнительного соглашения № 4 к Соглашению от 27.01.2016 № 21/17-с для подтверждения бюджетных ассигнований на реализацию программы и права на получение субсидий из федерального бюджета, в отношении средств на мероприятие «Стимулирование развития молочного скотоводства» имеется примечание (запись) следующего содержания: «Средства областного бюджета предназначены для реализации ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней» (АЧС) на территории Белгородской области на 2014-2016 годы».

Суды указали, что в целях определения факта, являются ли бюджетные ассигнования в сумме 40.000.000 руб. на мероприятие «Стимулирование развития молочного скотоводства», относящимися к бюджетным ассигнованиям на мероприятие «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС)», как это указано в выписке из закона о бюджете на 2016 год, соответственно, подтверждения права на получение субсидии из федерального бюджета, а также в целях проверки обоснованности включения данной суммы в отчет о расходах бюджета на АЧС по состоянию на 01.01.2017, произведен анализ этих расходов на соответствие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и условиям соглашения на 2016 год.

Также судами установлено, что согласно первичным документам средства областного бюджета в сумме 40.000.000 руб. направлены ООО «Молочные Эко Фермы».

Из назначения платежа следует, что данной организации перечислены субсидии на компенсацию части стоимости созданных животноводческих ферм на базе КФХ согласно постановлению Правительства Белгородской области от 20.12.2012 № 88-пп «О механизме и порядке выделения средств областного бюджета на реализацию областных программ и мероприятий».

За счет указанных средств компенсированы затраты, произведенные ООО «МЭФ» в 2014 и 2015 годах на уплату:

- части основного долга по кредитам, полученным ООО «МЭФ» по кредитным договорам, заключенным с ОАО «Россельхозбанк» на строительство молочных ферм и цеха по переработке молока и на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, соответственно. Расходование кредитных ресурсов осуществлялось ООО «МЭФ» в период до 2015 года;

- финансовой аренды (лизинга) по договорам, заключенным ООО «МЭФ» в 2009 и 2010 годах с ОАО «Росагролизинг» на предоставление во владение и пользование на условиях финансовой аренды: техники и оборудования (тракторы Белорус-826-17 ед., Белорус 1221.2, комбайны РСМ-142 «ACROS 530 с навесным оборудованием (молотилка, стеблеподъемник и другое), автомобили КАМАЗ 45143-112-15, прицепы СЗАП-8551-02, экскаваторы-погрузчики ЭО-2626 С/МТЗ-82.1, смеситель кормораздатчик TRIOLIET Solomix 1 тип 7 ZK; комплектов технологического оборудования для молочной фермы на 100 голов КРС.

Суды пришли к правомерному выводу о том, что вышеуказанные расходы областного бюджета на сумму 40.000.000 руб., произведенные в возмещение затрат ООО «МЭФ», не соответствуют Порядкам предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 30.11.2015 № 430-пп «О реализации ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2016 годы» (далее - Постановление № 430-пп), а также направлениям расхода Целевой программы № 55 на 2016 год, в связи с чем не могут считаться произведенными на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства по мероприятию «Профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней». А именно: согласно Порядку предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям для реализации мероприятий по переходу на производство продукции альтернативных видов животных молочного направления в рамках ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2014 - 2016 годы» субсидии подлежат использованию для выплаты компенсации за приобретенное после 01.01.2015 молочное поголовье крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а также в случае, предусмотренном в пункте 6 Порядка, иными хозяйствующими субъектами (далее - компенсации) при условии отказа последних от осуществления деятельности по содержанию и разведению свиней; согласно Порядку предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям для приобретения оборудования и специализированного транспорта в рамках ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2014 - 2016 годы» субсидии подлежат использованию для обустройства мест размещения ветеринарно-санитарных постов (устройства автомобильных стоянок, заездных карманов, благоустройства территории), а также приобретения оборудования (для выявления АЧС, дезинфекции утилизации отходов, связанных с предупреждением и распространением АЧС).

Из материалов дела следует и судами установлено, что расходование средств областного бюджета в сумме 40.000.000 руб. на цели, определенные Правилами предоставления субсидий, утвержденными Постановлением № 430-пп, не осуществлялось.

Согласно пункту 3 Порядков, утвержденных Постановлением № 430-пп, источником финансирования по настоящим Порядкам являются средства, предусмотренные Целевой программой № 55, что, в 2016 году, соответствует финансированию направлений: выкуп свиноматок и хряков-производителей в личных подсобных хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей; проведение комплекса мероприятий по замене свиней в ЛПХ и КФХ на альтернативные виды животных; обустройство мест размещения ветеринарно-санитарных постов, а также приобретения оборудования и специализированного транспорта.

Суды установили, что на данные направления средства областного бюджета 40.000.000 руб. не расходовались.

Таким образом, суды обоснованно заключили, что фактическое расходование средств областного бюджета в 2016 году на реализацию Целевой программы № 55 не осуществлялось.

Как указали суды, условием предоставления субсидий из федерального бюджета и ее расходования является: согласно подпункту «б» пункта 7 Правил № 1042 - наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, указанных в пункте 2 Правил; согласно подпункту «б» пункта 3.2 Соглашения № 21/17-с на 2016 год (с учетом дополнительного соглашения № 4) - наличие в бюджете Белгородской области (сводной бюджетной росписи), бюджетных ассигнований на софинансирование которых предоставляются субсидии, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 соглашения.

Суды отметили, что фактически, как установлено проверкой, в бюджете Белгородской области на 2016 год отсутствовали бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией Целевой программы № 55, в объеме, предусмотренном соглашением.

Также суды обоснованно заключили, что наличие в бюджете Белгородской области бюджетных ассигнований подтверждено представленными в Минсельхоз России выписками из бюджета Белгородской области с недостоверными данными о принадлежности бюджетных ассигнований в размере 40.000.000 руб., предусмотренных на стимулирование развития молочного скотоводства (КБК 806 0405 11Б 03 60120) к бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства (КБК 806 0405 112 01 50460).

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что предоставление субсидий из федерального бюджета в сумме 100.000.000 руб. осуществлено при отсутствии в бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией Ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2014-2016 годы», утвержденной приказом департамента от 25.02.2014 № 55 в объеме, установленном соглашением.

Кроме того, судами установлено, что при фактическом отсутствии в 2016 году финансирования за счет средств областного бюджета расходов на реализацию Целевой программы № 55, департаментом допущено включение в отчет о расходах бюджета на АЧС по состоянию на 01.01.2017 недостоверных данных об исполнении за счет средств областного бюджета расходных обязательств Белгородской области в сумме 40.000.000 руб. на реализацию мероприятий Целевой программы № 55, и, соответственно, недостоверного показателя уровня софинансирования расходов - 71,429% (уровень федерального бюджета), 28,571% (уровень областного бюджета).

Согласно пункту 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.07.2016), под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Правил № 999, предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий.

Суды отметили, что приложением № 1 к дополнительному соглашению от 15.07.2016 № 4 к Соглашению № 21/17-с на 2016 год установлен перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Согласно пункту 36 указанного перечня приложения № 1, на реализацию мероприятия «Профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней» в 2016 году предусмотрено направить субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства всего в сумме 140.000.000 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 100.000.000 руб., за счет средств областного бюджета - 40.000.000 руб., уровень софинансирования федерального бюджета определен в размере 71,429% (областной бюджет - 28,571%).

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что в нарушение подпункта 3 пункта 7 Правил распределения и статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил № 1042, пункта 9 Правил № 999, подпункта «б» пункта 3.2 Соглашения от 27.01.2016 № 21/17-с (с учетом дополнительного соглашения № 4 (от 15.07.2016 № 1041/17-с), пункта 3 приложения № 1 к дополнительному соглашению № 4 (от 15.07.2016 № 1041/1 7-с) департаментом не осуществлено софинансирование расходных обязательств Белгородской области в части средств областного бюджета на мероприятия Ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2014-2016 годы», утвержденной приказом департамента от 25.02.2014 № 55 на сумму 40.000.000 руб., что повлекло неправомерное расходование средств федерального бюджета в сумме 100.000.000 руб.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 2.2 Методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих к бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, утвержденных приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что средства подлежат возврату в следующем объеме: 100.000.000 руб. - 100.000.000 руб. (100.000.000 руб./140.000.000 руб.) = 28.571.428,57 руб.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений, неся, в противном случае, бремя негативных для себя последствий. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле обстоятельств. Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Суды обоснованно отметили, что вопреки доводам министерства, Минсельхоз России не осуществляет внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, в связи с чем факт принятия им отчетов, о которых говорит министерство, без замечаний не может доказывать отсутствие нарушений бюджетного законодательства, выявленных в ходе контрольного мероприятия.

Также суды обоснованно заключили, что министерством не доказано наличие обстоятельств, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмене представления от 30.07.2021 № 17-02-02/15414-ДСП.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 03 февраля 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2022 года по делу № А40-199316/21 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий-судья В.В. Кузнецов

Судьи Е.А. Ананьина

Е.Е. Шевченко