Гражданский кодекс часть 1

судей:	И.А. Чеботаревой, ФИО1,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Э.Р. Хатаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №15 апелляционную жалобу
ООО «Букмекерская контора «ПАРИ»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.05.2022

по делу №А40-21442/22

по заявлению ООО «Букмекерская контора «ПАРИ»

к ИФНС №22 по г. Москве

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя:	ФИО2 по дов. от 14.06.2022;
от ответчика:	ФИО3 по дов. от 19.01.2022;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Букмекерская контора «ФАВОРИТ» (далее – заявитель, Общество, ООО БК «ФАВОРИТ», в настоящее время ООО «Букмекерская контора «ПАРИ») обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным предписания ИФНС №22 по г.Москве (далее – ответчик, Инспекция) №1 от 25.01.2022 «Об устранении нарушений требований Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 30.05.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Инспекция считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со статьями 266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «БК «ФАВОРИТ» является организатором азартных игр в букмекерских конторах, осуществляет лицензируемый вид деятельности на основании выданной ФНС России лицензии от 14.08.2009 №9 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах (услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше).

В Инспекцию поступила информация от УФНС России по г. Москве №17-18/007044@ от 24.01.2022 о принятии мер в отношении организаторов азартных игр, а именно в отношении ООО БК «ФАВОРИТ», в связи с поступившей информации от публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» о неисполнении лицензиатами обязательств по осуществлению целевых отчислений от азартных игр в соответствии с требованиями статьи 6.2 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ).

Данная информация содержится в письме публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» от 13.01.2022 №01/ОГВ-04, доведенном письмом Управления ФНС России по г. Москве (исх. №17-18/007044 от 24.01.2022).

На основании указанной информации ИФНС России №22 по г.Москве в отношении ООО «БК «ФАВОРИТ» вынесено предписание от 25.01.2022 №1 об устранении нарушений требований Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Предписанием на Общество возложена обязанность в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения предписания устранить выявленные нарушения, а именно уплатить целевые отчисления за 4 квартал 2021 года в размере 1,5 процента от базы расчета целевых отчислений, определяемой в соответствии с частью 2 статьи 6.2 Федерального закона №244-ФЗ, при этом объем таких целевых отчислений не может составлять менее тридцати миллионов рублей в квартал.

Заявитель, полагая, что указанное предписание Инспекции не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и нарушает его права, обратился в суд.

Заявитель утверждает, что с 01.10.2021 по 31.12.2021 лицензируемый вид деятельности Обществом не осуществлялся, пари на спортивные соревнования не заключались, прием интерактивных ставок и заключение пари прекращено, в связи с чем база для расчета и уплаты целевых отчислений не возникла. Таким образом, у Общества за 4 квартал 2021 года отсутствовала выручка от деятельности по организации и проведению азартных игр.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона № 244-ФЗ организатор азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе уведомляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр, а также единый регулятор азартных игр об открытии либо о закрытии соответствующих банковских счетов в едином центре учета переводов ставок букмекерских контор и тотализаторов и начале либо прекращении приема ставок в течение пяти рабочих дней со дня совершения указанных действий.

Поскольку указанное уведомление ООО «Букмекерская контора «ФАВОРИТ» не подавало, суд пришел к выводу, что совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания, отсутствует.

Апелляционная коллегия считает выводы суда ошибочными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 2 статьи 6.2 Федерального закона № 244-ФЗ базой расчета целевых отчислений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи (далее - целевые отчисления), является выручка, полученная в течение квартала организатором азартных игр в букмекерской конторе от деятельности по организации и проведению азартных игр в части принятия ставок, интерактивных ставок в отношении спортивных соревнований. При этом под выручкой подразумевается полная сумма поступлений, полученная организатором азартных игр в букмекерской конторе от деятельности по организации и проведению азартных игр в части принятия ставок, интерактивных ставок в отношении спортивных соревнований.

Согласно части 3 статьи 6.2 Федерального закона № 244-ФЗ целевые отчисления устанавливаются в размере 1,5 процента от базы расчета целевых отчислений, определяемой в соответствии с частью 2 настоящей статьи, при этом объем таких целевых отчислений не может составлять менее тридцати миллионов рублей в квартал. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Исходя из буквального толкования части 2 статьи 6.2 Федерального закона № 244-ФЗ следует, что целевые поступления рассчитываются с выручки, полученной организатором азартных игр в течение квартала.

Заявитель указывал, что деятельность Общества по приему ставок и заключению пари прекращена, в связи с чем отсутствуют основания для уплаты целевых отчислений за 4 квартал 2021 г.

Указанные доводы Общества налоговым органом не опровергнуты. В нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств приема Обществом ставок в проверенный период Инспекция не представила.

В материалах дела имеется выписка из лицевого счета в едином центре учета переводов ставок букмекерских контор и тотализаторов – ООО «НКО Мобильная карта» (л.д.32), свидетельствующая об отсутствии операций по зачислению заявителем денежных средств, принятых в качестве ставок (л.д.43).

Следовательно, у Общества отсутствовала в 4 квартале 2021 г. выручка от деятельности по организации и проведению азартных игр в части принятия ставок, интерактивных ставок в отношении спортивных соревнований.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным предписание №1 от 25.01.2022, обязывающее Общество заплатить целевые поступления за 4 квартал 2021 г. при отсутствии базы расчета целевых отчислений.

То обстоятельство, что Обществом не представлено уведомление о прекращении приема ставок в течение пяти рабочих дней со дня совершения указанных действий, не свидетельствует об обязанности произвести целевые отчисления при отсутствии базы для их начисления, а может свидетельствовать о наличии лицензионных требований и наличии события административного правонарушения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при отсутствии доказательств приема ставок, интерактивных ставок и пари оспариваемое предписание Инспекции не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой и апелляционной инстанций в силу статьи 110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.05.2022 по делу
№А40-21442/22 отменить.

Признать недействительным предписание ИФНС России №22 по г. Москве от 25.01.2022 №1, выданное ООО «Букмекерская контора «ФАВОРИТ».

Обязать ИФНС России №22 по г. Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с ИФНС №22 по г. Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ООО «Букмекерская контора «ПАРИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 (три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции, 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей по апелляционной жалобе.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Б. Краснова

Судьи И.А. Чеботарева

ФИО1