Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.04.2021г. по делу № А40-22186/21,

по заявлению ООО «Гаражно-строительный комплекс «Лаврский»

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя:

Пауль А.А. по доверенности от 10.11.2020;

от заинтересованного лица:

Пухлякова О.В. по доверенности от 08.06.2021;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью ООО «ГСК «Лаврский» (далее – Заявитель, ООО «ГСК «Лаврский», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее – Ответчик, Москомстройинвест, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвеста от 18.01.2021г. по делу № 05-07-20-828-А.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.04.2021г. заявление ООО «ГСК «Лаврский» удовлетворено.

Москомстройинвест обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Москомстройинвеста доводы апелляционной инстанции поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель Общества с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что Постановлением Москомстройинвеста от 18.01.2021г. №1 по делу об административном правонарушении № 05-07-20-828-А ООО «ГСК «Лаврский» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ за неразмещение проектной декларации на строительство Объекта по адресу: Москва, ЦАО, район Мещанский, олимпийский проспект, 10 в СИСЖС в соответствии с частью 4 статьи 23.3 и частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее также - ФЗ от 30.12.2004г. № 214-ФЗ).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в настоящем деле имелись основания для удовлетворяя заявления Общества.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа, что не оспаривается заявителем, положения статей 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не имеется.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок представлять органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетность в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Административный орган при привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ исходил из того, что деятельность ООО «ГСК «Лаврский» связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта(ов): гостиница с подземным гаражом-стоянкой: Олимпийский просп. вл.10. Указал, что в рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта(ов) у ООО «ГСК «Лаврский» имеется: земельно-правовые отношения: оформлено дополнительное соглашение от 27.05.2011г. к договору аренды земельного участка от 16.04.1999 № М-01-013941 № б/н от 27.05.2011г., кадастровый номер земельного участка: 77:01:0003044:35; получено разрешение на строительство: №RU77158000-009832 от 21.08.2014г., срок действия до 21.12.2016г. Согласно выписке ЕГРН от 21.04.2020г. № 77/100/113/2020-43102, на дату совершения правонарушения у ООО «ГСК «Лаврский» имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве. Следовательно, существует обязанность ООО «ГСК «Лаврский» по предоставлению в Москомстройинвест отчетности, до исполнения всех обязательств перед участниками долевого строительства.

Административным органом по результатам проведенного анализа (Акт проверки № 1624/20 от 14.08.2020г.) установлено, что ООО «ГСК «Лаврский» не размещена проектная декларация на строительство объекта по адресу: Москва, ЦАО, район Мещанский, Олимпийский проспект, вл. 10 (ЦАО, Мещанский) в ЕИСЖС в сети Интернет на сайте : https://наш.дом.рф.

При этом Административным органом не учтено следующее.

Из статей 2.1, 26.1 КоАП РФ следует, что для привлечения к административной ответственности следует установить наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Указанные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами по делу, 02 сентября 2019 года, на исполнение Постановления Правительства Москвы № 1108-ПП от 27 августа 2019 года, ООО «ГСК «Лаврский» заключил с Правительством Москвы и ООО «ЕвроФармакол» трехстороннее Дополнительное соглашение № 8 к Инвестиционному контракту от 23.01.2004г. №5-2305/н-2 (реестровый № 14-027327-5001-0012-00001-04), согласно которому ООО «ГСК «Лаврский» с согласия Правительства г. Москвы уступил ООО «ЕвроФармакол» в полном объеме все свои права и обязанности по инвестиционному контракту от 23 января 2004 года № 01-00467 (реестровый № 14-027327-5001-0012-00001-04) на строительство (возведение) инвестиционного объекта, включая также свои обязательства по договорам соинвестирования и долевого участия, ранее заключенным Истцом инвесторами - юридическими и физическими лицами.

29.10.2019г. ООО «ГСК «Лаврский» заключил трехстороннее Дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка, по условиям которого все права и обязанности арендатора, включая обязательство по уплате ранее не уплаченных ООО «ГСК «Лаврский» арендных платежей, в полном объеме перешли к новому арендатору - ООО «ЕвроФармакол». Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2021 года по делу № А40-47654/20.

Учитывая изложенное, на момент совершения установленного Москомстройинвестом правонарушения (на 14.08.2020г.) Заявитель не осуществлял деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Аналогичная правовая позиция содержится во вступившем в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 26.03.2021г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2021г. и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.09.2021г.

Кроме того, Решением Арбитражного суда г. Москвы от 01.09.2020г. по делу №А40-171042/18 ООО «ГСК «Лаврский» признано банкротом

ООО «ГСК «Лаврский» проходит процедуры банкротства не как застройщик, параграф 7 главы XI Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) к ООО «ГСК «Лаврский» не применяется. Это означает, что кредиторы заявляют исключительно свои денежные требования. То есть кредиторы ООО «ГСК «Лаврский» не могут получить удовлетворение неденежных требований (завершенных или незавершенных объектов строительства).

В соответствии со статьей Закона о банкротстве конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, и целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Таким образом, ООО «ГСК «Лаврский» не имеет возможности продолжать строительство или следовать каким-либо срокам реализации объекта строительства.

Признание указанным Решением ООО «ГСК «Лаврский» банкротом без применения к его банкротству параграфа 7 главы XI Закона о банкротстве (то есть не как застройщика) исключает какое-либо продление сроков строительства или завершение строительства со стороны организации, признанной банкротом, так как данные

Таким образом, в действиях ООО «ГСК «Лаврский» отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Следовательно, у Москомстройинвеста не имелось оснований для привлечения ООО «ГСК «Лаврский» к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

При этом суд апелляционной инстанции считает неверным вывод суда первой инстанции о том, что ООО «ГСК «Лаврский» не мог быть привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ ввиду того, что у него не имеется доступа к запрашиваемым Москомстройинвестом документам, поскольку бывший руководитель организации Демиденко К.Т., игнорируя судебное предписание и запросы на передачу, так и не предоставил конкурсному управляющему Ознобнхиной M.Т. необходимые документы и сведения.

Как следует из материалов дела, ООО «ГСК «Лаврский» привлечено к административной ответственности за неразмещение проектной декларации на строительство Объекта по адресу: Москва, ЦАО, район Мещанский, олимпийский проспект, 10 в СИСЖС; нарушение зафиксировано Актом № 1624/20 от 14.08.2020г.

На указанную дату ркководителем Общества являлся Демиденко К.Т.

Ознобихина М.Н. назначена конкурсным управляющим ООО «ГСК «Лаврский» решением Арбитражного суда города Москвы от 01 сентября 2020 г. по делу № А40-171042/18, то есть после совершения административного правонарушения.

Судом первой инстанции оценены действия конкурного управляющего, назначенного после совершения Обществом административного правонарушения, при этом в данном случае субъектом административного правонарушения является ООО «ГСК «Лаврский».

При этом указанный неверный вывод суда первой инстанции не привел к вынесению судом неправильного решения по делу.

В соответствиях части 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое Заявителем постановление Москомстройинвеста от 18.01.2021г. по делу № 05-07-20-828-А является незаконным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.04.2021 по делу № А40-22186/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: М.В. Кочешкова

Судьи: Д.Е. Лепихин

О.С. Сумина

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.