Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве – ФИО2, представитель по доверенности от 11 января 2021 года;

от государственного бюджетного учреждения «Центр имущественных платежей и жилищного страхования» - извещено, представитель не явился;

рассмотрев 11 - 16 ноября 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение от 01 апреля 2021 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 08 июля 2021 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-223131/20,

по заявлению акционерного общества «Импульс»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, государственному бюджетному учреждению «Центр имущественных платежей и жилищного страхования»

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 01 апреля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2021 года, удовлетворены требования акционерного общества «Импульс» и признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве по внесению в Единый государственный реестр недвижимости:

- кадастровой стоимости Земельного участка 77:03:0006001:12 по состоянию на 14 августа 2019 года в размере 1 252 319 418,33 рублей (дата внесения 04 сентября 2019 года, дата начала применения с 14 августа 2019 года);

- кадастровой стоимости Здания 77:03:0006001:1096 по состоянию на 15 августа 2019 года в размере 657 036 316,88 рублей (дата внесения 06 сентября 2019 года, дата начала применения с 15 августа 2019 года);

- кадастровой стоимости Здания 77:03:0006001:1135 по состоянию на 15 августа 2019 года в размере 295 354 368,05 рублей (дата внесения 06 сентября 2019 года, дата начала применения с 15 августа 2019 года);

- кадастровой стоимости Здания 77:03:006001:1146 по состоянию на 14 августа 2019 года в размере 169 695 332,64 рублей (дата внесения 04 сентября 2019 года, дата начала применения с 14 августа 2019 года).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Импульс» путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости данные о:

- кадастровой стоимости Земельного участка 77:03:0006001:12 по состоянию на 01 января 2018 года в размере 554 430 000 рублей, установленной решением Московского городского суда от 17 апреля 2019 года (дело N 3А-432/2019), (дата начала применения с 1 января 2019 года);

- кадастровой стоимости Здания 77:03:0006001:1096 по состоянию на 01 января 2018 года мере 427 031 000 рублей, установленной решением Московского городского суда от 17 апреля 2019 года (дело N 3А-432/2019), (дата начала применения с 01 января 2019 года);

- кадастровой стоимости Здания 77:03:0006001:1135 по состоянию на 01 января 2018 года в размере 186 092 000 рублей, установленной решением Московского городского суда от 17 апреля 2019 года (дело N 3А-432/2019), (дата начала применения с 1 января 2019 года);

- кадастровой стоимости Здания 77:03:006001:1146 по состоянию на 01 января 2018 года в размере 117 843 000 рублей, установленной решением Московского городского суда от 17 апреля 2019 года (дело N 3А-432/2019), (дата начала применения с 1 января 2019 года) в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Не согласившись с выводами судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Как следует из материалов дела, АО «Импульс» принадлежат на праве собственности:

- Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006001:12, расположенный по адресу: <...>;

- Здание с кадастровым номером 77:03:0006001:1096. расположенное по адресу: <...>;

- Здание с кадастровым номером 77:03:0006001:1135, расположенное по адресу: <...>;

- Здание с кадастровым номером 77:03:006001:1146, расположенное по адресу: <...>.

Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 29 ноября 2018 года N 40557 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в городе Москве по состоянию на 01 января 2018 года», определена кадастровая стоимость:

- для Земельного участка 77:03:0006001:12 - 1 252 319 418,33 рублей;

- для Здания 77:03:0006001:1096 - 657 036 316,88 рублей;

- для Здания 77:03:0006001:1135 - 295 354 368,05 рублей;

- для Здания 77:03:006001:1146 - 169 695 332,64 рублей.

Данная кадастровая стоимость применяется с 01 января 2019 г. (на период 2019 - 2020 гг.).

АО «Импульс» обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.

На основании решения Московского городского суда от 17 апреля 2019 года (дело N 3А-432/2019), вступившего в законную силу 17 июля 2019 года, определена кадастровая стоимость:

- для Земельного участка 77:03:0006001:12 - 554 430 000 рублей;

- для Здания 77:03:0006001:1096 - 427 031 000 рублей;

- для Здания 77:03:0006001:1135 - 186 092 000 рублей;

- для Здания 77:03:006001:1146 - 117 843 000 рублей.

Данная кадастровая стоимость внесена в ЕГРН 14 августа 2019 года и подлежит применению с 1 января 2019 года.

Между тем на основании актов ГБУ «Центр имущественных платежей и жилищного страхования» от 20 августа 2019 года N 02-9362/19-1-ЗУ, от 23 августа 2019 года N 02-9539/19-1-ОКС, от 20 августа 2019 года N 02-9362/19-1-ОКС Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в ЕГРН были внесены следующие сведения:

- о кадастровой стоимости Земельного участка 77:03:0006001:12 по состоянию на 14 августа 2019 года в размере 1 252 319 418,33 рублей (дата внесения 04 сентября 2019 года, дата начала применения с 14 августа 2019 года);

- о кадастровой стоимости Здания 77:03:0006001:1096 по состоянию на 15 августа 2019 года в размере 657 036 316,88 рублей (дата внесения 06 сентября 2019 года, дата начала применения с 15 августа 2019 года);

- о кадастровой стоимости Здания 77:03:0006001:1135 по состоянию на 15 августа 2019 года в размере 295 354 368,05 рублей (дата внесения 06 сентября 2019 года, дата начала применения с 15 августа 2019 года);

- о кадастровой стоимости Здания 77:03:006001:1146 по состоянию на 14 августа 2019 года в размере 169 695 332,64 рублей (дата внесения 04 сентября 2019 года, дата начала применения с 14 августа 2019 года).

Не согласившись с действиями Управление Росреестра по Москве по внесению в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости объектов недвижимости, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об их оспаривании.

Удовлетворяя требования заявителя, суды указали, что Управление Росреестра по Москве при наличии вступившего в законную силу решения Московского городского суда от 17 апреля 2019 года (дело N 3А-432/2019) не имело права вносить в ЕГРН сведения об иной кадастровой стоимости объектов, кроме установленной указанным решением суда общей юрисдикции.

Между тем судами не учтено следующее.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений.

В части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) перечислены характеристики объекта недвижимости, относящиеся к основным сведениям об объекте недвижимости.

Частью 3 статьи 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости отнесены сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах, и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 ст. 38 Закона о регистрации вносятся в уведомительном порядке.

На основании с пункта 1 части 5 статьи 8 Закона о регистрации сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости вносятся в ЕГРН как дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон об оценке) определение кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

По итогам проведенных действий бюджетным учреждением составляется акт, являющийся ненормативно-правовым актом с юридической силой.

В силу статьи 17 Закона об оценке, орган регистрации прав в течение двадцати рабочих дней со дня получения сведений о кадастровой стоимости, определенной в порядке, предусмотренном статьей 16 Закона об оценке, осуществляет внесение в ЕГРН таких сведений.

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости и об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи Закона о регистрации орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, вносит соответствующие сведения в ЕГРН.

Пунктом 3 статьи 34 Закона о регистрации установлено, что документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 Закона о регистрации и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, являются основанием для внесения сведений в ЕГРН.

В соответствии с Приказом Росреестра от 01 августа 2014 года № П/369 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде» информационное взаимодействие при ведении ЕГРН с органами государственной власти и органами местного самоуправления в части сведений о кадастровой стоимости осуществляется посредством использования XML-документов.

Как указывалось выше, сведения о кадастровой стоимости объектов заявителя были включены в акты ГБУ «Центр имущественных платежей и жилищного страхования» от 20 августа 2019 года N 02-9362/19-1-ЗУ, от 23 августа 2019 года N 02-9539/19-1-ОКС, от 20 августа 2019 года N 02-9362/19-1-ОКС, которые, в свою очередь, поступили в адрес Управления.

При этом, как отмечает суд округа, Управление не наделено полномочиями по исключению сведений из документов, направленных в порядке статьи 32 Закона о регистрации.

У Управления также отсутствуют полномочия по проверке данных сведений на предмет их соответствия нормативным актам или решениям судов.

В данном случае именно действия и акты ГБУ «Центр имущественных платежей и жилищного страхования» от 20 августа 2019 года N 02-9362/19-1-ЗУ, от 23 августа 2019 года N 02-9539/19-1-ОКС, от 20 августа 2019 года N 02-9362/19-1-ОКС, послужившие основанием для внесения Управлением сведений о кадастровой стоимости объектов, подлежали проверке в порядке главы 24 АПК РФ вне зависимости от заявленных требований.

Не дав оценку указанным актам, суды преждевременно расценили действия Управления по осуществлению возложенной на него Законом о регистрации и Законом об оценке обязанности по внесению сведений в ЕГРН, как незаконные и нарушающие права заявителя.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании не полного и не всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции лишен возможности принять новый судебный акт.

Учитывая, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, оценить законность ненормативных актов, во исполнение которых управлением были совершены обжалуемые действия, правильно применив нормы материального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01 апреля 2021 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2021 года по делу № А40-223131/20 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий-судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.А. Ананьина

Е.Е. Шевченко