Гражданский кодекс часть 1

судей:	Суминой О.С., ФИО1,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ЦСМ»,

на решение Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2018 по делу № А40-231314/18,

принятое судьей В.В. Лапшиной,

по заявлению ООО «ЦСМ»

к Центральному МУГАДН

о признании действий незаконными,

в присутствии:

от заявителя:	генеральный директор ФИО2;
от заинтересованного лица:	ФИО3 по дов. от 26.11.2018;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ЦСМ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительными вынесенных Центральным межрегиональным управлением Государственного автодорожного надзора (далее – управление) уведомления № 50.10-1/17-1374/1 от 03.09.2018 о приостановлении действия удостоверения допуска № МКГ-50-000496, уведомления № 50.10-1/17-1587/1 от 09.10.2018 об аннулировании удостоверения допуска, уведомление № 50.10-1/17-1732 от 25.10.2018 об отказе в выдаче удостоверения допуска (том 2, л.д.15).

Также общество просило обязать управление выдать удостоверение допуска на осуществление международных коммерческих перевозок грузов сроком на пять лет (том 2, л.д.15).

Решением суда от 05.12.2018 заявление общества оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявление удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества поддержал апелляционную жалобу, представитель управления поддержал решение суда.

Апелляционный суд в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные в материалы дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В части уведомления № 50.10-1/17-1374/1 от 03.09.2018 о приостановлении действия удостоверения допуска № МКГ-50-000496.

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта обществу выдано удостоверение допуска № МКГ-50-000496 от 30.10.2017 (т.1, л.д.9).

Удостоверение подтверждает допуск общества к осуществлению коммерческих перевозок грузов. Срок действия удостоверения с 30.10.2017 по 29.10.2018.

Согласно пункту 6 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 № 730; далее - Положения о допуске) в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска (далее именуется - удостоверение), а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

В абзаце 1 пункта 17 Положения о допуске сказано, что передача удостоверения другому российскому перевозчику, а также карточек допуска для использования транспортного средства, не принадлежащего владельцу указанного удостоверения либо переданного им во владение другому лицу, запрещается.

Форма бланка карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок утверждена Приказом Минтранса России от 16.06.2014 № 158.

Форма бланка карточки допуска предусматривает указание марки транспортного средства, регистрационного знака, владельца удостоверения допуска.

Составленным Управлением государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю протоколом серии КК № 23105002047 от 02.04.2018 подтверждается передача другому лицу принадлежащей обществу карточки допуска серии МА № 477062 к удостоверению допуска № МКГ-50-000496 от 30.10.2017 (т.1, л.д.81-83).

Передача карточки допуска другому лицу квалифицирована управлением, как нарушение обществом абзаца 1 пункта 17 Положения о допуске, о чем вынесено соответствующее предупреждение (т.1, л.д.14).

Приведенные обществом причины, по которым карточка допуска оказалась у другого лица, апелляционным судом отклоняются.

Получив от государства право на осуществление коммерческих международных перевозок грузов, общество должно проявлять должную заботу и осмотрительность при осуществлении данного вида деятельности.

Надлежащее хранение и использование карточек допуска является составляющей такой деятельности.

Карточка допуска выдается владельцу конкретного удостоверения допуска, на конкретное транспортное средство с конкретным регистрационным знаком, о чем сказано в карточке допуска.

Следовательно, карточка допуска (серии МА № 477062) должна находиться только в том транспортном средстве, на которое она выдана и только тогда, когда транспортное средство используется при осуществлении коммерческих международных перевозок грузов по удостоверению допуска № МКГ-50-000496 от 30.10.2017 (т.1, л.д.9).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 20(1) Положения о допуске органом транспортного контроля и надзора принимается решение о вынесении предупреждения в случае установления факта нарушения владельцем удостоверения допуска запрета, предусмотренного абзацем первым пункта 17 настоящего Положения.

По результатам рассмотрения вопроса о нарушении абзаца 1 пункта 7 Положения о допуске управлением в адрес общества вынесено предупреждение от 07.06.2018 № 50-268 во исполнение подпункта 2 пункта 20(1) Положения о допуске (т.д.1, л.14).

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о правомерности вынесенного управлением предупреждения от 07.06.2018 № 50-268.

Составленным Управлением государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю протоколом серии КК № 23105002313 от 09.08.2018 подтверждается передача другому лицу принадлежащей обществу карточки допуска серии МА № 478142 к удостоверению допуска № МКГ-50-000496 от 30.10.2017 (т.1, л.д.98-100).

В пункте 20 (2) Положения о допуске сказано, что органом транспортного контроля и надзора принимается решение о приостановлении действия удостоверения на срок не более 6 месяцев в случае наличия основания для повторного в течение года вынесения органом транспортного контроля и надзора предупреждения перевозчику по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и (или) 2 пункта 20(1) настоящего Положения.

Как изложено выше, управлением в соответствии с подпунктом 2 пункта 20(1) Положения о допуске в адрес общества вынесено предупреждение от 07.06.2018 № 50-268.

Таким образом, обществом допущено второе нарушение в течение года со дня вынесения первого предупреждения.

По мнению апелляционного суда, данное обстоятельство правомерно позволило управлению в рамках пункта 20 (2) Положения о допуске вынести уведомление о приостановлении действия удостоверения допуска № МКГ-50-000496 от 30.10.2017 (т.д.1, л.90, 91).

Апелляционный суд отклоняет довод общества о том, что для приостановления действия удостоверения допуска необходимо принятие управлением второго предупреждения.

Из содержания пункта 20 (2) Положения о допуске такой вывод не следует.

В пункте 20 (2) Положения о допуске буквально говорится о наличии лишь основания для повторного предупреждения, а не о повторном в течение года предупреждении.

В части уведомления № 50.10-1/17-1587/1 от 09.10.2018 об аннулировании удостоверения допуска,

Составленным Управлением государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю протоколом серии КК № 23312003917 от 21.09.2018 подтверждается передача другому лицу принадлежащей обществу карточки допуска серии МА № 477189 к удостоверению допуска № МКГ-50-000496 от 30.10.2017 (т.1, л.д.118-120).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 20(3) Положения о допуске органом транспортного контроля и надзора принимается решение об аннулировании удостоверения в случае наличия оснований для повторного приостановления действия удостоверения в течение календарного года со дня принятия решения о приостановлении действия удостоверения, предусмотренного пунктом 20(2) настоящего Положения;

Как изложено выше, действие удостоверения допуска № МКГ-50-000496 от 30.10.2017 приостановлено уведомлением от 07.06.2018 № 50-268.

Следовательно, применительно к подпункту 1 пункта 20(3) Положения о допуске управление правомерно приняло уведомление от 09.10.2018 об аннулировании удостоверения допуска № МКГ-50-000496 от 30.10.2017.

В части уведомления № 50.10-1/17-1732 от 25.10.2018 об отказе в выдаче удостоверения допуска (т.д.2, л.25).

В подпункте 4 пункта 15 Положения о допуске сказано, что в выдаче или в продлении срока действия удостоверения может быть отказано в случае аннулирования удостоверения, с момента которого прошло менее 1 года.

Как изложено выше, 09.10.2018 управлением принято уведомление об аннулировании удостоверения допуска № МКГ-50-000496 от 30.10.2017.

Следовательно, управление правомерно отказало обществу в выдаче нового удостоверения допуска.

При изложенных фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подробнейшим образом исследованы и правильно оценены судом первой инстанции, не нашли своего подтверждения.

Доводы апелляционной жалобы не соответствуют нормам права и фактическим обстоятельствам дела.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2018 по делу № А40-231314/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Д.Е. Лепихин

Судьи: О.С. Сумина

М.В. Кочешкова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.