Гражданский кодекс часть 1

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.02.2022 признано незаконным решение Департамента городского имущества г. Москвы об отказе в предоставлении государственной услуги, выраженное в письме от 07.09.2021 № 33-5-79147/21-(0)-1 и на Департамент городского имущества г. Москвы возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения в законную силу оказать государственную услугу «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» на основании заявления ООО «Городской супермаркет» от 17.08.2021 № 33-5-79147/21-(0)-0.

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители Департамента и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Городской супермаркет» является собственником нежилых помещений кадастровым номером 77:02:0021001:4635, площадью 8.154,7 кв.м. (запись о государственной регистрации права собственности № 77-77-02/058/2014-001 от 23.06.2014), и кадастровым номером 77:02:0021001:4752 площадью 13,5 кв.м (запись о государственной регистрации права собственности № 77-77-02/058/2014-001 от 23.06.2014), расположенных в здании кадастровым номером 77:02:0021001:1120, на земельном участке 77:02:0021001:4643 по адресу: Москва, улица Милашенкова, вл. 4.

Общая площадь нежилых помещений, принадлежащих на праве собственности обществу в здании, составляет 8.168, 2 кв.м.

25.06.2020 решением Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы протокол № 18 п. 37), рассмотрен вопрос о целесообразности сохранения площадей в объекте (8.168, 2 кв.м.), применении штрафных санкций и внесении изменений в правила землепользования и застройки г. Москвы по адресу: Москва, улица Милашенкова, вл. 4 в части уточнения разрешенных видов и общей площади объекта (8.168,2 кв.м.) и необходимости правообладателю задания обратиться в Департамент городского имущества г. Москвы за государственной услугой «Предоставление в аренду земельного участка правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке».

Решением Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве г. Москвы (заключение от 14.08.2020 № 28) в отношении земельного участка 77:02:0021001:4643 принято решение о внесении изменений в ПЗЗ в части выделения территориальных зон в границах земельных участков с установлением разрешенного использования земельных участков согласно решения ГЗК с предельной плотностью застройки участков - по фактическому использованию.

24.08.2020 Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Москвы вынесено распоряжение «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Москвы в отношении территории по адресу: Москва, улица Милашенкова, вл. 4., общественные обсуждения проведены и признаны состоявшимися (заключение о результатах общественных обсуждений от 27.11.2020 № 560/20 по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Москвы в отношении территории по адресу: Москва, улица Милашенкова, вл. 4, кадастровый номер 77:02:0021001:4643, СВАО).

05.02.2020 между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО «Городской супермаркет» заключен краткосрочный договор аренды земельного участка 77:02:0021001:4643 за № М-02-056281, по которому осуществляются ежеквартальные платежи за аренду в настоящее время.

24.03.2021 штрафные санкции по земельному участку кадастровым номером 77:02:0021001:4643 оплачены ООО «Городской супермаркет» в полном объеме в установленном договором № М-02-056281 и претензией порядке.

01.06.2021 постановлением Правительства г. Москвы внесены изменения в постановление Правительства г. Москвы лот 28.03.2017 № 120-ПП в части установления основных видов разрешенного использования – 6.4. «пищевая промышленность» и 6.9. «склады» и изменения общей площади объекта (иные показатели) до 8.168,2 кв.м.

В целях переоформления договора аренды земельного участка по адресу: Москва, улица Милашенкова, вл. 4 (с краткосрочного на долгосрочный) для эксплуатации нежилых помещений, 17.08.2021 за № 33-5-79147/21-(0)-0) ООО «Городской супермаркет», являясь правообладателем нежилого помещения, кадастровым номером 77:02:0021001:4635, площадью 8.154,7 кв.м. (запись ЕГРН от 23.06.2014 № 77-77-02/058/20140991), в здании 77:02:0021001:1120 по адресу: Москва, улица Милашенкова, вл. 4 в установленном Административном регламентом порядке обратилось в Департамент городского имущества г. Москвы по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: кадастровый номер 77:02:0021001:4643.

07.09.2021 за № 33-5-79147/21-(0)-1 от Департамента получен отказ в предоставлении государственной услуги заключения договора аренды земельного участка на основании п. 2.10.1.3 Административного регламента, в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости подтверждения имущественных прав на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, отсутствие документов, подтверждающих имущественные права, возникшие на данные объекты недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зданиях, сооружениях, расположенных на земельном участке (в случае обращения за предоставлением земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Отказ в предоставлении государственной услуги мотивирован тем, что согласно выписки из ЕГРН, ООО «Городской супермаркет» принадлежит на праве собственности помещение площадью 8.154,7 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0021001:4635 (запись ЕГРН от 23.06.2014 № 77-77-02/058/20140991), в здании общей площадью 6.529,9 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0021001:1120.

До настоящего времени площадь здания 77:02:0021001:1120 по адресу: Москва, улица Милашенкова, вл. 4, согласно данным ЕГРН не приведена в соответствии с фактической площадью.

Оспаривая решение Департамента от 07.09.2021 № 33-5-79147/21-(0)-1 в досудебном порядке, общество обратилось к руководителю Департамента городского имущества г. Москвы в порядке, установленном главой 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Положением об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных услуг г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в г. Москве» с жалобой на указанное решение.

Обжалуемое решение от 07.09.2021 №33-5-79147/21-(0)-1 оставлено без изменения.

Решение Департамента от 07.09.2021 № 33-5-79147/21-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги заключения договора аренды земельного участка противоречит положениям ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 5 ст. 4.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в г. Москве», не предусматривающих в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов названные в отказе доводы.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с пп. 1 п. 3.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в г. Москве» договор аренды земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, на праве оперативного управления. Площадь и границы земельного участка устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы.

Сведения о помещении кадастровым номером 77:02:0021001:4635, а также правообладатели данного помещения (ООО «Городской супермаркет») внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности № 77-77-02/058/2014-00) и прилагаемой выпиской, что подтверждает имущественные права общества на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, и являлось достаточным основанием для оказания услуги по предоставлению земельного участка в аренду на основании ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 5 ст. 4.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в г. Москве» без проведения торгов.

Таким образом, отказ не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.20, пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 3.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в г. Москве» и нарушает исключительное право заявителя на приобретение права аренды земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество - нежилые здания, собственником которых он является.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в г. Москве» использование земли в г. Москве является платным.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в г. Москве» плата за использование земельных участков осуществляется в форме земельного налога и арендной платы.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации и г. Москвы все собственники зданий/помещений обязаны оформить земельно-правовые отношения, то есть заключить договор аренды в рассматриваемом случае. За нарушение указанной обязанности ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы, с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Таким образом, установленных законом оснований для отказа в предоставлении государственной услуги у Департамента не имелось.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Возложение на Департамент городского имущества г. Москвы соответствующей обязанности является способом устранения нарушенных прав заявителя в порядке, предусмотренном ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана надлежащая правовая оценка с учетом действующего законодательства, фактических обстоятельств дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.03.2022 по делу № А40-235293/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Т. Маркова

Судьи М.В. Кочешкова

О.С. Сумина