Гражданский кодекс часть 1

по заявлению АО «Москапстрой» к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 18.09.2018 № 600/03/2017,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Решением от 20.12.2018 года в удовлетворении заявления АО «Москапстрой» отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Через канцелярию суда поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 272.1 АПК РФ, без вызова сторон.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 11.09.2017 № 313/ГЗН проведена внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым № 77:03:0007001:1413.

В результате внеплановой проверки объекта земельных отношений установлено, что по адресу: г. Москва, пересечение Кусковского просека и аллеи Первой Маевки, 4 расположен земельный участок с кадастровым № 77:03:0007001:1413, площадью 72 195 кв. м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН), земельный участок предоставлен Государственному природоохранному бюджетному учреждению города Москвы «Московское городское управление природными территориями» (далее - ГПБУ «Мосприрода»), в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 29.03.2012 № 121-РП и от 29.10.2014 № 622- РП и оформлен в постоянное (бессрочное) пользование, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), отметка о государственной регистрации права от 25.11.2014 № 77-77-12/066/2014-505 ГПБУ «Мосприрода» и соглашением об установлении срочного безвозмездного сервитута земельного участка АО «Москапстрой».

На земельном участке с кадастровым № 77:03:0007001:1413 расположено металлическое ограждение и часть дорожного полотна, используемого АО «Москапстрой», лесной массив.

При проведении проверки установлено, что на земельный участок с кадастровым № 77:03:0007001:1413, установлен вид разрешенного использования: земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами (1.2.14), что подтверждается сведениями ЕГРН.

Однако фактически данный земельный участок используется не только в соответствии с целевым назначением, но и с нарушением, а именно для размещения дорожного полотна (автомобильной дороги).

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 27.10.2017 № 1305.

18.09.2018 Управлением Росреестра по Москве в отношении АО «Москапстрой» вынесено постановление по делу № 600/03/2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 100 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для подачи заявления в Арбитражный суд г. Москвы.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит отмене, исходя из следующего.

При проведении выездной проверки установлено, что заявитель использует земельный участок не только в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования, но для размещения дорожного полотна (автомобильной дороги).

Объективная сторона административного правонарушения, вмененного обществу, выражается в нарушении земельного законодательства.

Однако, суд первой инстанции не учел следующего.

Согласно ч.1 ст.4.5. КоАП РФ срок давности привлечения за нарушение земельного законодательства составляет два месяца.

Акт проверки в отношении общества составлен 27.10.2017.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ принято в отношении общества 18.09.2018, т.е. за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ.

Правовая позиция по вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ изложена в определении ВС РФ от 26.09.2017 № 307-АД17-6188.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок привлечения общества к административной ответственности на момент принятия оспариваемого постановления истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Правовая позиция по данному вопросу отражена в Постановлении ВС РФ от 02.02.2015 №310-АД14-5160.

Вышеизложенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что в силу ч.1 ст.268 АПК РФ позволяет апелляционному суду переоценить выводы суда.

Таким образом, оспариваемое решение суда подлежит отмене, заявление общества – удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2018 по делу № А40-236810/18 отменить.

Признать нез аконным и отменить постановление Управления Росреестра по Москве 18.09.2018 № 600/03/2017 о привлечении АО «Москапстрой» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья: М.В. Кочешкова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.