Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения «Российский университет дружбы народов» на решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.12.2018, принятое судьей Полукаровым А.В., в порядке упрощенного производства по А40-236950/18 (154-2570)

по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения «Российский университет дружбы народов»

к ответчику ИФНС России № 28 по г. Москве

о признании незаконным постановления,

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательного учреждения «Российский университет дружбы народов» (далее - РУДН, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Инспекции ФНС № 28 по г.Москве (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2018г. №772820180912061001 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.15.25 КоАП РФ.

Решением от 27.12.2018 арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказал. Суд сделал вывод о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Налоговым органом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в данном отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд изучив материалы дела, доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по запросу от 03.08.2018 №18-10/АНВ/2 о предоставлении документов и информации Инспекции ФНС России № 28 по городу Москве Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН) были представлены копии документов, указанные в Приложении № 1 к настоящему заявлению.

По результатам рассмотрения материалов дела Главным государственным налоговым инспектором Инспекции ФНС России № 28 по городу Москве ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 13.09.2018 №772820180912061601 (протокол от 13.09.2018г.) по ч.6.1 ст.15.25 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола от 13.09.2018г. заместителем начальника Инспекции ФНС России №28 по городу Москве советником государственной Гражданской службы РФ 2 класса ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания от 20.09.2018 №772820180912061601 (далее - постановление от 20.09.2018 г.), в соответствии с которым РУДН признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6.1 ст.15.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В постановлении от 20.09.2018г. в качестве события административного правонарушения указано на непредставление в срок не позднее 28.09.2017г. в уполномоченный банк документов и информации, связанных с зачислением иностранной валюты на расчетный счет № <***> денежных средств в иностранной валюте по договору №1032168221-1 от 16.09.2016 г. на обучение по образовательным программам высшего образования с подтверждающими документами: № 07096489 от 07.09.2017г. на сумму 2 500,00 долларов США (Распоряжение о распределении иностранной валюты с транзитного валютного счета №34 от 04.10.2017г.).

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в суд с заявлением.

Согласно ч.ч.6, 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ, ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования решения административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.

Из материалов дела видно, на расчетный счет Учреждения поступили денежные средства по договору на обучение №1032168221-1/16.09.2016. Документы, подтверждающие указанную операцию, были оформлены 07.09.2017. Вместе с тем, указанные документы были представлены в уполномоченный банк («Сбербанк России Московский Банк») только 04.10.2017.

В соответствии с пунктом 2.3 Инструкции Банка России от 04.06.2012 №138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (далее - Инструкция №138-И) документы, связанные с проведением валютных операций, представляются резидентом в уполномоченный банк при зачислении иностранной валюты на транзитный валютный счет - не позднее 15 рабочих дней после даты ее зачисления, указанной в уведомлении уполномоченного банка о ее зачислении на транзитный валютный счет.

В связи с этим, Учреждение представило документы, подтверждающие валютную операцию, с нарушением установленного срока на 4 дня, что является административным правонарушением, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Учреждение не отрицает представление подтверждающих валютную операцию документов (уведомления от 07.09.2017 № 07096489) с нарушением срока, вместе с тем указывает на то, что единственной формой учета и отчетности, в соответствии с положениями Инструкции № 138-И является справка о валютных операциях.

Также учреждение указало на то, что поскольку с 01.03.2018 порядок представления в уполномоченный банк документов изменен (Инструкция №138-И утратила силу), а действующая в настоящим момент Инструкция Банка России от 16.08.2017 №181-И не предусматривает представление справок о валютных операциях, ответственность за непредставление справки о валютных операциях на сегодняшний день устранена, соответственно постановление от 20.09.2018 №772820180912061601 исполнению не подлежит.

Вместе с тем, налоговый орган вменяет Учреждению не нарушение сроков за представление справки о валютных операциях, а вменяет нарушение, связанное с несвоевременным представлением документов, связанных с проведением валютной операции, которые должны были быть приложены к справке и представлены в срок не позднее 15 рабочих дней после даты зачисления иностранной валюты (в соответствии с пунктом 2.3 Инструкция № 138-И).

Пунктом 2.1 Инструкции Банка России от 16.08.2017 №181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» действующей в настоящий момент, предусмотрено следующее: «Резидент при проведении операции по зачислению иностранной валюты на транзитный валютный счет должен представить в уполномоченный банк документы, связанные с проведением операций, не позднее пятнадцати рабочих дней после даты зачисления иностранной валюты на транзитный валютный счет».

В этой связи, действующей в настоящий момент Инструкцией Банка России от 16.08.2017 №181-И (так же, как и Инструкцией Банка России от 04.06.2012 №138-И, действующей на момент совершения Учреждением правонарушения) установлена обязанность резидента по представлению в уполномоченный банк документов, связанных с проведением операции по зачислению иностранной валюты на транзитный валютный счет, в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после даты зачисления иностранной валюты.

В виду изложенного обязанность резидента по представлению документов, связанных с проведением операции по зачислению иностранной валюты на транзитный валютный счет, не отменена, срок на представление данных документов остался прежним - 15 рабочих дней, административная ответственность, установленная частью 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ также не устранена, в связи с чем постановление от 20.09.2018 № 772820180912061601 подлежит исполнению Учреждением.

Указанная позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.09.2018 по делу № А84-165/2018 указавшего следующее: прекращение действия Инструкции №138-И после принятия оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности за нарушение порядка переоформления паспорта сделки по существу не привело к устранению обязанности резидента по предоставлению в тот же срок сведений о себе в адрес банка осуществляющего учет контракта и оформление ведомости банковского контроля и исключению соответствующей ответственности за ее нарушение», и иной судебной практикой.

В вину Обществу вменяется нарушение Инструкции №138-И. Названное обстоятельство подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии в деянии Заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6.1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Таким образом, соблюдение требований нормативных правовых актов является обязанностью Общества, за неисполнение которой предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ввиду изложенного, требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 инспекцией не допущено.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о наличии в деянии Заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6.1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Факт совершения Заявителем административных правонарушений, предусмотренных ч.6.1 ст.15.25 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Таким образом, Заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по ч 6.1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 15.25 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение установленного порядка валютного регулирования и валютного контроля, обеспечивает стабильность внутреннего валютного рынка, соблюдение которого, является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, что как следствие посягает на охраняемые государством общественные отношения и установленный порядок в области валютного регулирования и валютного контроля.

В связи изложенным, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения в данном случае у налогового органа не имелось.

Исходя из изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ ответчиком соблюдены.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, заявителем не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи, с чем вина Заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Исключительных обстоятельств, объективно повлиявших на совершение заявителем неправомерного деяния, не имеется.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решение суда первой инстанции, что влечет оставление апелляционной жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.12.2018 по делу №А40-236950/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья: В.А. Свиридов

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.