Гражданский кодекс часть 1

(ИНН <***>)
третьи лица: 1) ООО «Ренессанс», 2) Федеральное казначейство, 3) ФАС России
о признании незаконным выраженного в письме отказа внести изменения в извещение,

при участии:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: ФИО1 по дов. от 10.12.2020;
от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) ФИО2 по дов. от 04.04.2022, ФИО3

К.А. по дов. от 18.06.2021, 3) не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Симрайторг» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Минцифры России о признании незаконным выраженного в письме от 18.10.2021 № П13-1-08- 200-46407 отказа внести изменения в извещение № 240718/16800195/08, удаленное в архив, на официальном сайте www.torgi.gov.ru, о признании незаконным бездействия, выразившееся в невнесении в функционал сайта www.torgi.gov.ru возможности внесения изменений в извещение, удаленное в архив (с учетом принятия к рассмотрению измененных требований).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.03.2022 в удовлетворении заявления МУП «Симрайторг» о признании незаконным выраженного в письме от 18.10.2021 № П13-1-08- 200-46407 отказа внести изменения в извещение № 240718/16800195/08, удаленное в архив, на официальном сайте www.torgi.gov.ru, о признании незаконным бездействия, выразившегося в

[A1] невнесении в функционал сайта www.torgi.gov.ru возможности внесения изменений в извещение, удаленное в архив отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Федеральное казначейство обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным выраженного в письме от 18.10.2021 № П13-1- 08-200-46407 отказа внести изменения в извещение № 240718/16800195/08, удаленное в архив, на официальном сайте www.torgi.gov.ru, о признании незаконным бездействие, выразившееся в невнесении в функционал сайта www.torgi.gov.ru возможности внесения изменений в извещение, удаленное в архив (с учетом принятия к рассмотрению измененных требований).

В судебном заседании апелляционного суда представитель Федерального казначейства поддержал требования апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.

Представитель Минцифры России возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представил письменный отзыв.

Представители МУП "Симрайторг", ООО «Ренессанс» и ФАС России в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 (далее - Постановление № 909) адрес сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт) определен в качестве адреса Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении аукционов, торгов и иных конкурентных процедур, предусмотренных пунктом 1 Постановления № 909.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 01.01.2022 по 01.10.2022 функционируют две версии Официального сайта.

До 31.12.2021 на старой версии Официального сайта (https://torgi.gov.ru/index.html) осуществлялись все виды конкурентных процедур, поименованные в пункте 1 Постановления № 909.

С 01.01.2022 по 30.09.2022 на старой версии Официального сайта осуществляются все виды конкурентных процедур, за исключением конкурентных процедур, поименованных в абзаце 3 пункта 2 и абзаце 3 пункта 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 № 1876.

Конкурентные процедуры, поименованные в абзаце 3 пункта 2 и абзаце 3 пункта 2(1) Постановления № 1876 с 01.01.2022 осуществляются на новой версии Официального сайта (https://torgi.gov.ru/new/public).

[A2] В соответствии с абзацем 2 пункта 2(1) Постановления № 1876 с 01.10.2022 Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет вывод Официального сайта (старой версии) из эксплуатации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого муниципального имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский р- н, <...> Победы, д. 11В (в бумажном виде), являющееся предметом спора по делу, относится к категории конкурентных процедур, предусмотренных абзацем 10 подпункта «а» пункта 1 Постановления № 909.

До 01.10.2022, конкурентные процедуры, предусмотренные абзацем 10 подпункта «а» пункта 1 Постановления № 909, в бумажном виде, проводятся на старой версии Официального сайта.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, пунктом 1(1) Постановления № 909, изложенным в редакции пункта 1 Постановления № 1876, Казначейство России определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, эксплуатации, в том числе обслуживанию пользователей, Официального сайта.

До принятия Постановления № 1876 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению, разработке и развитию Официального сайта являлось Министерство экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 Постановление № 1876 установлено, что обладателем прав на результаты интеллектуальной деятельности, связанные с созданием и развитием Официального сайта, в том числе на программные средства, от имени Российской Федерации является Федеральное казначейство.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1876 Министерству экономического развития Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу Постановления № 1876 поручено обеспечить передачу Федеральному казначейству в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству экономического развития Российской Федерации на развитие Официального сайта, исходного кода программного обеспечения, информации и документации, необходимых для реализации Федеральным казначейством установленных Постановлением № 1876 полномочий.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 909, изложенного в редакциях № 1-4 Постановления № 909, действовавших с 01.01.2013 по 17.02.2015, Министерство экономического развития Российской Федерации определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению Официального сайта.

Подпунктом «а» пункта 1 (1) Постановления № 909 изложенного в редакциях № 5-18 Постановления № 909, действовавших с 18.02.2015 по 30.11.2020, Министерство экономического развития Российской Федерации определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению Официального сайта.

Подпунктом «в» пункта 1 Постановления № 909, изложенного в редакциях № 1-4 Постановления № 909, действовавших с 01.01.2013 по 17.02.2015, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по эксплуатации Официального сайта.

Подпунктом «б» пункта 1 (1) Постановления № 909, изложенного в редакциях № 5-18 Постановления № 909, действовавших с 18.02.2015 по 30.11.2020, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации/Министерство цифрового развития, связи и коммуникаций Российской Федерации определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по эксплуатации Официального сайта.

Пунктом 2 Постановления № 909, изложенного в редакциях № 1-4 Постановления № 909, действовавших с 01.01.2013 по 17.02.2015 установлено, что разработка и развитие Официального

[A3] сайта осуществляются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления № 909, изложенного в редакциях № 5-18 Постановления № 909, действовавших с 18.02.2015 по 30.11.2020, установлено, что разработка и развитие Официального сайта осуществляются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации/Министерством цифрового развития, связи и коммуникаций Российской Федерации.

Пунктом 1(1) Постановления № 909, изложенного в редакциях № 19-22 Постановления № 909, действующих с 01.12.2020 по настоящее время Федеральное казначейство определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, эксплуатации, в том числе обслуживанию пользователей, Официального сайта.

Абзацем 1 пункта 2 Постановления № 1876 установлено, что обладателем прав на результаты интеллектуальной деятельности, связанные с созданием и развитием Официального сайта, в том числе на программные средства, от имени Российской Федерации является Федеральное казначейство.

Абзацем 2 пункта 2 Постановления № 1876 установлено, что создание, развитие и эксплуатация Официального сайта, в том числе обслуживание пользователей, эксплуатация собственных программно-аппаратных средств, необходимых для функционирования официального сайта, и хранение информации, содержащейся на Официальном сайте, обеспечиваются Федеральным казначейством поэтапно.

В части проведения торгов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, продаже приватизируемого государственного или муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, торгов в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, торгов в электронной форме на реализацию имущества, обращенного в собственность государства, а также на реализацию по решению суда изъятого или конфискованного автомобильного транспорта, указанного в подпункте 6 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», задержанных таможенными органами товаров, вещественных доказательств, которые переданы на реализацию по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также в части размещения информации о реализации имущества, обращенного в собственность государства, о реализации по решению суда изъятого или конфискованного автомобильного транспорта, указанного в подпункте 6 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», задержанных таможенными органами товаров, вещественных доказательств, которые переданы на реализацию по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, - начиная с 01.01.2022; в части проведения иных видов торгов, а также размещения иной информации и документов, предусмотренных пунктом 1 Постановления № 909, - начиная с 01.10.2022.

Абзацем 1 пункта 2(1) Постановления № 1876 установлено, что Министерство цифрового развития, связи и коммуникаций Российской Федерации обеспечивает эксплуатацию

[A4] Официального сайта, в том числе эксплуатацию программно-аппаратных средств, необходимых для его функционирования, а также обслуживание пользователей Официального сайта, который является подсистемой информационной системы для анализа информации о государственных и муниципальных торгах на реализацию (продажу) и в отношении которого обладателем прав на результаты интеллектуальной деятельности, связанные с его созданием и развитием, является Минэкономразвития России, до 30.09.2022 включительно.

В пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) дано определение понятия «информационная система», под которой понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Спорное извещение 10.12.2018 в 18:11 (время московское) помещено в архив, последующая публикация протоколов не представляется возможной, так как это не предусмотрено функционалом Официального сайта.

Аналогичный ответ получен Муниципальным унитарным предприятием «Симрайторг» муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на обращение, направленное Муниципальным унитарным предприятием «Симрайторг» муниципального образования Симферопольский район Республики Крым 24.08.2021 в службу технической поддержки Официального сайта, о чем Муниципальное унитарное предприятие «Симрайторг» муниципального образования Симферопольский район Республики Крым указывает в своем исковом заявлении.

Из материалов дела и пояснений сторон судом первой инстанции установлено, что для внесения изменений в спорное извещение необходимо дополнить функционал Официального сайта.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое письмо от 18.10.2021 № П13-1-08-200-46407 об отказе во внесении изменения в извещение № 240718/16800195/08, удаленное в архив, на официальном сайте www.torgi.gov.ru., вынесено с соблюдением норм действующего законодательства, в пределах компетенции ответчика, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст.13 ГК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований заявителя.

Казначейство России считает, что оно было лишено возможности представить полный объем доказательств по делу ввиду того, что Министерство предоставило Казначейству России дополнения к отзыву Министерства на исковое заявление от 17.02.2022 № Ш5-4-13-109-8039 (далее - Дополнения) только 18.02.2022.

Между тем, представители Казначейства России участвовали в судебных заседаниях, состоявшихся 20.01.2022 и 18.02.2022, имели возможность представить весь спектр имеющихся у них доказательств по делу, изложить свою позицию относительно предмета спора как в письменном виде, так и в рамках устных пояснений, а также реализовать иные права, предоставленные Казначейству России статьей 41 АПК РФ.

Частью 5 статьи 159 АПК РФ установлено, что арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта.

Таким образом, довод Казначейства России о том, что оно было лишено возможности представить полный объем доказательств не основан на нормах процессуального законодательства и является голословным.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений,

[A5] неся, в противном случае, бремя негативных для себя последствий. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле обстоятельств. Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ, в соответствии с которой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Федеральным казначейством не доказано наличие обстоятельств, которые могли бы служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Кроме того, Федеральное казначейство является третьим лицом по настоящему делу, заявитель, которому отказано в удовлетворении заявления по делу жалобу не подавал.

Каким образом удовлетворение заявления МУП «Симрайторг» восстановит нарушенные, по мнению подателя апелляционной жалобы Федерального казначейства права, в том числе и в части полномочий и разграничения сфер в спорным правоотношениях, пояснить представитель казначейства в заседании апелляционного суда затруднился. Пояснил, что казначейство не согласно в абзацем решения суда первой инстанции, изложенного на странице 7 решения суда в части компетенции казначейства по дополнению функционала, что, с учетом предмета и оснований заявленного требования не может являться основанием для отмены решения суда и удовлетворения заявления МУП, выступать от имени которого казначейство не наделено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02.03.2022. по делу № А40-237296/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Ж.В. Поташова

Судьи И.В. Бекетова

Т.Б. Краснова Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.