Гражданский кодекс часть 1

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2022 признано незаконным и отменено постановление Государственной инстанции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 21.10.2021 по делу № 4719-ЗУ/9072870-21 о привлечении АО «Завод Анд Газтрубпласт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Инспекция не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители инспекции и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что уполномоченным инспекции 29.09.2021 проведено выездное обследование земельною участка по адресу: Москва, улица Генерала Дорохова, вл. 16, земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012006:70 общей площадью 596.484 кв.м. предоставлен ПАО «Мосэнерго» по договору аренды от 28.10.1997 № М07-010187 сроком действия до 30.12.2043 для эксплуатации зданий и сооружений ТЭЦ 25. Обследованием, проведенным 28.09.2021 установлено, на части участка расположены здания: 2-этажное нежилое здание общей площадью 234 кв.м. используемое под склад; 1-этажное нежилое здание обшей площадью 451 кв.м. используемое под склад: Эксплуатирующая организация АО «Завод Анд Газтрубпласт» (ИНН <***>). По данным портала Росреестра здания на кадастровый учет не поставлены, имущественными правами не обременены. Указанные объекты приобретены АО «Завод Анд Газтрубпласт» на основании договора купли-продажи имущества от 02.07.2015 № КП/2015-24. Здания в технической документации ГБУ «МосгорБТИ» не учтены. В ИАС УГД разрешительная документация на строительство зданий отсутствует.

Инспекцией пришла к выводу о том, что усматриваются нарушения ч. 6 ст. 7, ч. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в г. Москве», ст. ст. 47, 48, 49, 51, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 45 - 50 Градостроительного кодекса г. Москвы.

14.10.2021 по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в присутствии полномочного представителя общества по доверенности.

21.10.2021 уполномоченным инспекции вынесено постановление по делу № 4719-ЗУ/9072870-21 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 75.801.634 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом события и состава административного правонарушения.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в г. Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов г. Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В силу п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в г. Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами г. Москвы, иными нормативными правовыми актами г. Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 1,5 до 2 % кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на юридических лиц - от 500.000 до 700.000 руб.

Согласно ч. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации административную ответственность.

Объективной стороной ч. 1.2 ст. 6.7. Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях является нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами г. Москвы, иными нормативными правовыми актами г. Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В данном случае ответственность предусматривается в случае, если будет установлено, что именно заявителем произведено нарушение требований и ограничений, связанных со строительством и (или) реконструкцией на нем здания, строения, сооружения.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012006:70 общей площадью 596.484 кв.м. предоставлен ПАО «Мосэнерго» по договору аренды от 28.10.1997 № М-07- 010187 сроком действия до 30.12.2043 для эксплуатации зданий и сооружений ТЭЦ-25.

Договором субаренды земельного участка от 01.10.2007 № М-07-11087-А-14 часть земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012006:70 передана в субаренду ООО «ЦЭМ» (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/772901001) а в дальнейшем, на основании дополнительного соглашения № М-07-11087-А-14/1 от 22.11.2013 осуществлена замена стороны в договоре субаренды с ООО «ЦЭМ» на АО «Завод АНД ГазТрубПласт»

Таким образом, возможность фактически эксплуатировать земельный участок, осуществлять строительные работы на нем у заявителя появилась с 22.11.2013. При этом, снимки за период с 19.05.2007 по 04.05.2012, находящиеся в открытом доступе и полученные заявителем с помощью сервиса Google Earth Pro подтверждают, что на момент начала эксплуатации участка, спорные постройки на нем возведены уже несколько лет. Снимки в период с 19.04.2014 по 03.10.2021 подтверждают, что до момента вынесения постановления это были те же объекты, не подвергавшиеся сносу или реконструкции.

Дата передачи заявителю земельного участка и данные спутниковой съемки позволяют констатировать, что спорные постройки не могли быть и не были возведены заявителем, а после приобретения на них прав по договору купли-продажи имущества № КП/2015-24 от 02.07.2015 заявителем не осуществлялась их реконструкции.

Административным органом не представлено доказательств того, что реконструкция (строительство) спорных объектов производилась именно заявителем, с учетом того, что инспекцией подтвержден факт того, что объекты заявителем приобретены в 2015.

Таким образом, факт возведения заявителем какого-либо объекта на земельном участке в нарушение условий его предоставления отсутствует и административным органом не доказан, равно как и то, что заявителем на спорном земельном участке проведены строительные или иные работы, в том числе по переустройству здания, которые бы нарушали условия использования земельного участка.

Земельный участок используется обществом в целях и в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным договором аренды и дополнительными соглашениями к нему, документами кадастрового учета, доказательств обратного административным органом не предоставлено.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2022 по делу № А40-240476/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Т. Маркова

Судьи М.В. Кочешкова

Д.Е. Лепихин