Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мособлмедсервис» (далее ГБУ МО «Мособлмедсервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании предписания Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее Территориальный орган Росздравнадзора по г. Москве и Московской области, заинтересованное лицо) об устранении выявленных нарушений № 1166/18 от 26.09.2018.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.11.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ГБУ МО «Мособлмедсервис» подана кассационная жалоба, согласно которой заявитель просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ГБУ МО «Мособлмедсервис» указывает, что исполнение оспариваемого предписания № 1166/18 поставлено в зависимость от воли третьего лица – Министерства здравоохранения Московской области, которое закупает лекарственные препараты для определенных категорий граждан и передает их в ГБУ МО «Мособлмедсервис» для осуществления отпуска по рецептам. Заявляет, что факт отсутствия лекарственных препаратов подтвержден ведомостями по товарным остаткам. Считает, что Росздравнадзор неправомерно вменяет ГБУ МО «Мособлмедсервис» нарушения о нахождении рецептов на отсроченном обслуживании более 15 рабочих дней.

Заявитель жалобы указывает, что Росздравнадзором не представлены доказательства, подтверждающие, что ГБУ МО «Мособлмедсервис» передает Министерству здравоохранения Московской области недостоверные данные, письма и других документы, подготовленные заявителем с недостоверными данными, в дело не представлены.

ГБУ МО «Мособлмедсервис» считает, что в данном случае исходя из существа вменяемых нарушений и формулировки предписанных действий, не представляется возможным определить, какие конкретные меры необходимо принять учреждению с целью устранения выявленного нарушения. Полагает, что оспариваемое предписание не может быть признано ясным, исполнимым и, соответственно, законным.

Представитель ГБУ МО «Мособлмедсервис» в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Судами установлено, что по результатам проведенной сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области в отношении ГБУ МО «Мособлмедсервис» внеплановой выездной проверки по исполнению ранее выданного предписания от 20.04.2018 № 313/18 выявлены нарушения, в отношении заявителя вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 1166/18 от 26.09.2018.

Указанным предписанием ГБУ МО «Мособлмедсервис» предписано в срок до 01.02.2019 исполнить предписание Территориального органа от 20.04.2018 № 313/18: принять меры по соблюдению Приказа Минздрава России от 11.07.2017 № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность»; предоставлять в адрес Министерства здравоохранения Московской области полные и достоверные сведения о количестве рецептов в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения Московской области от 23.01.2015 № 80 «Об утверждении Регламента взаимодействия участников системы льготного лекарственного обеспечения».

Полагая предписание № 1166/18 от 26.09.2018 незаконным, ГБУ МО «Мособлмедсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Правила отпуска лекарственных препаратов регламентированы требованиями Приказа Минздрава России от 11.07.2017 № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность», в соответствии с которым рецепт на лекарственный препарат, отпускаемый бесплатно или со скидкой и не вошедший в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, обслуживается в течение десяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли.

Судами установлено, что ГБУ МО «Мособлмедсервис» является субъектом фармацевтической деятельности в соответствии с имеющейся лицензией, у ГБУ МО «Мособлмедсервис» имеется обязанность предоставлять в адрес Министерства здравоохранения Московской области достоверные сведения, в том числе и о количестве рецептов, находящихся на отсроченном обеспечении.

Многочисленные факты необеспечения рецептов отдельных категорий граждан установлены в ходе проведения проверки исполнения требований предписания, о необходимости устранения указанных нарушений требований приказа Минздрава России от 11.07.2017 № 403н ГБУ МО «Мособлмедсервис» было указано в предписании от 20.04.2018 № 313/18, которое ГБУ МО «Мособлмедсервис» не оспаривалось.

Судами установлено, что в рамках еженедельного мониторинга ОНЛП Министерством здравоохранения Московской области в Территориальный орган по состоянию на 17.09.2018 представлены сведения о нахождении 535 рецептов граждан на отсроченном обеспечении по всей Московской области.

При этом в рамках проводимой в отношении ГБУ МО «Мособлмедсервис» проверки установлено, что только в двух аптечных пунктах (№ 103, 187) по состоянию на 18.09.2018 на отсроченном обеспечении находилось 1379 рецептов.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, суды, установив, что ранее выданное предписание от 20.04.2018 № 313/18 ГБУ МО «Мособлмедсервис» в полном объеме не исполнено, выявлены нарушения, выразившиеся в том, что на отсроченном обеспечении более 15 дней находились рецепты при наличии на складе ГБУ МО «Мособлмедсервис» лекарственных препаратов, выявлены значительные расхождения в сведениях о количестве рецептов, находящихся на отсроченном обеспечении, суды пришли к правильному выводу о том, что Территориальным органом обоснованно выдано ГБУ МО «Мособлмедсервис» оспариваемое предписание о необходимости предоставления полных и достоверных данных о состоянии льготного лекарственного обеспечения.

При таких обстоятельствах вывод судов об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30 ноября 2018 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2019 года по делу № А40-252031/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-судья: И. Ю. Григорьева

Судьи: Е. А. Ананьина

Е. Е. Шевченко