Гражданский кодекс часть 1

Иск заявлен обществом с ограниченной ответственностью «Квартал» к государственному казенному учреждению города Москвы «Городской центр жилищных субсидий» о взыскании субсидии на возмещение недополученных доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи за период с января 2018 года по февраль 2020 года в сумме 1 768 687 руб. 25 коп.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.04.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с судебными актами суда первой и апелляционной инстанций, ответчик обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, а обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика поддержал кассационную жалобу, просил удовлетворить, отменив обжалуемые судебные акты по изложенным в ней доводам.

Представитель истца возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в письменных возражениях на кассационную жалобу, которые приобщены судебной коллегией к материалам дела, как представленные с соблюдением требований, установленных статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение, в связи со следующим.

В силу части 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Имеющие значение для дела обстоятельства судом в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливаются путем всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 года, решение суда признается законным и обоснованным тогда, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, а имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также тогда, когда в решении суда содержатся исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных судом фактов.

Как следует из материалов дела, и установлено судами первой и апелляционной инстанций, истец является управляющей организацией по обслуживанию и содержанию многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Москва, Астрадамский проезд, дом 4А, корпус 1, корпус 2 на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по вышеназванным адресам (протокол № 3 от 27.07.2016) и лицензии № 077000925.

Между ООО «Квартал» (организация) и ГКУ города Москвы «Городской центр жилищных субсидий» (ГКУ «ГЦЖС») заключен договор о взаимодействии городского центра жилищных субсидий и организации, управляющей многоквартирными домами, при возмещении организации выпадающих (недополученных) доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг и предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 27.04.2017.

По условиям пункта 2.1.1 договора, организация предоставляет в ГКУ «ГЦЖС» информацию согласно приложения 2 к настоящему договору в соответствии с регламентом взаимодействия, утвержденным 25.12.2006 года руководителем Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, и отчеты о выпадающих (недополученных) доходах от предоставления льгот гражданам, проживающим в домах, указанных в приложении 1 к настоящему договору: для получения ежемесячных компенсаций - ежемесячно, до 5-го числа месяца (включительно), следующего за отчетным месяцем; для получения ежеквартальных компенсаций - ежеквартально, до 5-го числа месяца (включительно), следующего за отчетным кварталом.

Факт своевременного направления ООО «Квартал» отчетов о выпадающих доходах от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Однако бюджетные субсидии на коммунальные услуги, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов за спорный период выплачены не были, задолженность за период с января 2018 года по февраль 2020 года, предъявленная в пределах срока исковой давности, составляет 1 768 687 руб. 25 коп.

Поскольку ответчик в добровольном порядке требования истца не исполнил, истец обратился с иском в суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, основываясь на оценке представленных участвующими в деле лицами доказательствах и руководствуясь статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 76 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, постановления Правительства Москвы от 04.06.2002 № 411-ПП «О возмещении выпадающих доходов организаций от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи», установив, что договор от 27.04.2017 сторонами не расторгнут, суды пришли к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку истцом за спорный период бюджетные субсидии на коммунальные услуги, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов выплачены не были.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с указанным выводом судов первой и апелляционной инстанций, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов.

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление субсидии в городе Москве в целях возмещения недополученных доходов организациям осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 04.06.2002 № 411-ПП «О возмещении выпадающих доходов организаций от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи».

Порядком установлено, что ГКУ «ГЦЖС» возмещает недополученные доходы от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг на основании заключенных с этими организациями договоров.

ГКУ «ГЦЖС» производит контроль правильности расчетов сумм выпадающих доходов. В случае если суммы выпадающих доходов рассчитаны неверно или превысили максимально допустимую сумму льготной скидки, то этот отчет не принимается к возмещению.

Согласно пункту 3.6. Порядка для перечисления субсидии и определения суммы субсидии, подлежащей перечислению, получатель субсидии посредством личного кабинета в АСУ ЕИРЦ представлять в ГКУ «ГЦЖС» подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью отчеты о недополученных доходах в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальные услуг и услуг связи (далее - Отчет) с приложением электронного образа отчета в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, установленным договором.

Форма и содержание отчета, в соответствии с требованиями данного пункта Порядка, размещены на официальном сайте ГКУ «ГЦЖС» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Структура Отчета состоит из нескольких блоков, основу которых составляет информация о носителях льгот (гражданах), членах их семей и другой информации, непосредственно принадлежащей к предоставлению мер социальной поддержки гражданам.

Порядком установлено, что ГКУ «ГЦЖС» осуществляет проверку данных, указанных в отчете и (или) в корректировке к отчету, в срок не позднее трех рабочих дней со дня его получения (пункт 3.9 Порядка).

Пункт 3.10. Порядка устанавливает, что в случае непредставления получателем субсидии отчета в срок, предусмотренный пунктом 3.6 настоящего Порядка, за указанный отчетный период субсидия не перечисляется.

Возобновление перечисления субсидии осуществляется после представления отчета за этот отчетный период и его проверки в соответствии с пунктом 3.9 Порядка при условии представления отчета в отношении недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных и услуг связи (за исключением мер социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) в срок не позднее 6 месяцев, исчисляемых с первого месяца отчетного периода, за который должен был быть представлен отчет,

В случае выявления ГКУ «ГЦЖС» несоответствий в представленных отчетах и (или) корректировках к отчетам за указанный отчетный период субсидия не перечисляется и ГКУ «ГЦЖС» направляет в личный кабинет получателя субсидии в АСУ ЕИРЦ протокол о выявленных несоответствиях для их устранения (пункт 3.11. Порядка).

Согласно пункта 3.12. порядка для перечисления субсидии получатель субсидии направляет в ГКУ «ГЦЖС» посредством личного кабинета в АСУ ЕИРЦ подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью исправленный отчет и (или) корректировку к отчету с приложением электронного образа отчета и (или) корректировки к отчету в сроки, предусмотренные пунктом 3.10 Порядка, исчисляемые с первого месяца отчетного периода, за который должен был быть представлен отчет или корректировка к отчету.

Субсидия перечисляется в размере недополученных доходов, указанных в отчете, либо в случае представления корректировки к отчету - в размере недополученных доходов, указанных в корректировке к отчету (пункт 3.13. Порядка).

Предоставление субсидии регламентируется Порядком и соблюдение требований Порядка является обязательным условием для получателя Субсидии.

Указанные требования Порядка заложены в условия Договора.

Договор № 0216058 от 27.04.2017г. между Истцом и ГКУ «ГЦЖС» (далее - Договор), регламентирует лишь порядок взаимодействия между сторонами, сама же выплата осуществляется в порядке, регламентированном не договором, а вышеперечисленными нормативно-правовыми документами.

В случае нарушения получателем субсидии требований нормативно-правовых документов выплата субсидии ему не производится.

Таким образом, исходя из условий вышеуказанного Порядка, право истца на получение субсидии в целях возмещения недополученных доходов от предоставления гражданам льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги не является безусловным. Получатель субсидии должен соответствовать требованиям Порядка, предъявляемым к получателям субсидии и строго соблюдать установленный Порядок.

При рассмотрении настоящего дела, судами не дана оценка доводам ответчика о несоответствии представленных истцом отчетам по форме и содержанию.

В частности, в представленных истцом отчетах отсутствуют сведения о носителях льгот (гражданах), членах их семей и другой информации, непосредственно принадлежащей к предоставлению мер социальной поддержки гражданам, что не позволяет осуществить проверку достоверности указанных в них сведений, а также произведенного расчета задолженности, в связи с чем, сумма удовлетворенных исковых требований не может быть признана законной и обоснованной.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции отменяет решение, постановление, если выводы, содержащиеся в судебных актах не соответствуют фактическим обстоятельствам дела или имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку выводы судов не основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции и направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку допущенные судами нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции, а для принятия обоснованного и законного решения требуется исследование и оценка доказательств.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, оценить представленные истцом отчеты на соответствие вышеуказанному Порядку, проверить законность и обоснованность расчета истца, проверить все доводы сторон, дать оценку всем представленным доказательствам в их совокупности и взаимной связи, установить обстоятельства с учетом указанных норм права, исходя из которых, принять по делу законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.04.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 по делу № А40-254580/20 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий-судья

Судьи:

А.А. Кочетков

Н.Н. Бочарова

М.П. Горшкова