Гражданский кодекс часть 1

судей:	Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело № А40-261889/20

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области

к АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее - Управление Роскомнадзора, Административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к акционерному обществу АО «Почта России» (далее – Ответчик, АО «Почта России», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.01.2021г. АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

АО «Почта России» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции нарушены нормы материального права, неправильно оценены фактические обстоятельства дела.

АО «Почта России», Управление Роскомнадзора, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, заявлений и ходатайств суду не представили. От АО «Почта России» поступил отзыв на заявление.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены основания, предусмотренные пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ для рассмотрения дела по правилам суда первой инстанции.

Согласно материалам дела, Арбитражный суд города Москвы рассматривал исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области к АО «Почта России» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу № АП36/2/755 от 16.12.2020г.

Однако дело по заявлению о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу № АП-36/2/755 от 16.12.2020г. рассмотрено в отсутствии представителей сторон и отсутствии у суда информации о надлежащем извещении представителей сторон о месте и времени рассмотрения искового заявления.

Судом первой инстанции не были соблюдены требования части 1 статьи 121 АПК РФ ввиду направления сторонам определения о принятии заявления к рассмотрению, размещения информации о назначении судебного заседания менее чем за пятнадцать дней до начала указанного судебного заседания.

Правовая позиция о необходимости соблюдения указанного срока отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 4160/12, определении Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2016 года № 305-ЭС16- 12568.

Как следует из материалов дела заявление о привлечении к административной ответственности поступило в суд первой инстанции 29.12.2020г., определением от 13.01.2021г. назначено судебное заседание по рассмотрению заявления о привлечении к административной ответственности на 14.01.2021г. Определение от 13.01.2021г. было опубликовано в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет 14.01.2021г. в 13-50ч., то есть в день судебного заседания, после его проведения.

При этом, судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах дела (л.д. № 50) имеется уведомление о назначении судебного заседания по делу № А40-261889/20 на 14.01.2021г. в 09 час. 50 мин., но отсутствует подтверждение отправки этого уведомления на электронные адреса именно сторон по делу, доказательств получения указанного уведомления сторонами по делу, в том числе, АО «Почта России» в материалах дела не имеется.

С учетом приведенных обстоятельств дела в данном случае суду первой инстанции в силу части 1 статьи 158 АПК РФ надлежало отложить судебное заседание, так как при неявке сторон в отношении них у суда отсутствовали сведения об извещении их о времени и месте судебного заседания.

Суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие сторон по делу А40-261889/20, посчитав, что они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, и вынес судебный акт о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности.

Поскольку стороны не располагали информацией о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 14.01.2021г., не могли присутствовать в этом заседании, они были лишены возможности дать пояснения, представить свои пояснения и возражения по требованиям.

В силу части 1 статьи 153 АПК РФ разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Неизвещение судом сторон о месте и времени рассмотрения дела является основанием для рассмотрения судом апелляционной инстанции дела по правилам суда первой инстанции.

Определением от 16.03.2021г. Девятый арбитражный апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела № А40-261889/20 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, признать дело подготовленным и назначить его к судебному разбирательству по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции и назначил рассмотрение дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции на 08.04.2021г. в 13 часов 05 минут.

При рассмотрении дела по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришёл к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 25 ноября 2020 года в 14:00 при анализе поступивших в Управление Роскомнадзора по Воронежской области (вх. № 10573/36 от 25.11.2020г.) из Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу материалов рассмотрения обращения о нарушении АО «Почта России» Правил оказания услуг почтовой связи, в том числе, в части соблюдения порядка рассмотрения претензий связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, по информации, поступившей от АО «Почта России» (исх. № АУП-02/9143-Кач от 12.11.2020г.) по запросу Управления Роскомнадзора по ЦФО 28.10.2020г. № 74300-02-11/77), направленного в порядке Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016г. № 38, части 2 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выявлено нарушение юридическим лицом АО «Почта России» пункта 5 лицензионных требований осуществления деятельности по лицензии № 162571.

В ходе рассмотрения обращения при анализе представленных АО «Почта России» установлено, что ответ на претензию, принятой в отделении почтовой связи Пески 397340, принадлежащем УФПС Воронежской области АО «Почта России» от 15.09.2020г. предоставлен письмом УФПС Воронежской области от 23.10.2020г. № 8.5.18.4.8.3-03/150П.

Фактический срок рассмотрения претензии по почтовому отправлению составил 38 дней.

В отношении АО «Почта России» Административным органом составлен протокол об административном правонарушении № АП-36/2/755 от 16.12.2020г.

Отказывая в привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 40 000 руб.

Вменяемое Обществу правонарушение заключается в несоблюдении требований пункта 5 Лицензии на предоставление услуг почтовой связи. Пунктом 5 Лицензии установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019г. № 3-П, срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца с даты совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № АП-36/2/755 от 16.12.2020г. административное правонарушение, совершенное АО «Почта России» выявлено Административным органом 25.11.2020г.

Следовательно, на дату вынесения постановления судом апелляционной инстанции срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

Поскольку срок привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанцией истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Правовая позиция по данному вопросу отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015г. № 310-АД14-5160.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были допущены процессуальные нарушения, в связи с чем решение Арбитражного суда города Москвы от 14.01.2021г. подлежит отмене, заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.01.2021 по делу № А40-261889/20 отменить.

Отказать в привлечении АО «Почта России» (ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000, адрес 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: М.В. Кочешкова

Судьи: Д.Е. Лепихин

Т.Т. Маркова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.