Гражданский кодекс часть 1

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.06.2019 в удовлетворении заявленных ФГУП «Почта России» требований об изменении постановлений Московской таможни № 10129000-10291/2018 от 10.12.2018, № 10129000-6929/2018, № 10129000-7179/2018, № 10129000-7180/2018 от 10.08.2018 в части размера назначенного административного штрафа, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, снизить размер штрафов, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители предприятия и таможенного органа в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что международное почтовое отправление № CS048755898CZ, находящееся под таможенным контролем, следующее с адресом назначения: 119619, Москва, улица 6-я Новые сады, дом 2, кв. 154, передано с таможенного поста «Почтовый» Пулковской таможни с таможенным уведомлением № 10221030/241117/0004765 направлено ФГУП «Почта России» получателю в выделенное ОПС 119619 - Москва.

В связи с поступившим запросом Пулковской таможни б/н (поступившего по электронным каналам связи) и в связи с отсутствием информации о совершении таможенных операций в отношении МПО N CS048755898CZ в Пулковской таможне, и в соответствии с письмом ФТС России от 15.02.2005 N 01-06/4821 «О таможенном оформлении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях» по факту выдачи без разрешения находящегося под таможенным контролем мелкого пакета N CS048755898CZ таможенным постом Международный почтамт был направлен запрос в ФГУП «Почта России» от 06.04.2018 N 80-19/0939.

По информации, полученной в письме УФПС г. Москвы - филиал ФГУП «Почта России» от 08.05.2018 N 2.1.15.3.3-9/12816 МПО N CS048755898CZ из Чехии, поступило 16.01.2018 в ОПС Москва 119619 и вручено 17.01.2018 адресату без проведения процедуры таможенного оформления.

Нарушение порядка вручения МПО CS048755898CZ с таможенным уведомлением допущено по вине сотрудников ОПС УФПС Москвы-филиала «ФГУП России».

По информации с официального сайта ФГУП «Почта России» wwvv.russianpost.ru установлено, что мелкий пакет N CS048755898CZ получен адресатом 17.01.2018.

Следовательно, МПО N CS048755898CZ, выдано без разрешения таможенного органа, о чем 13.07.2018 уполномоченным отдела административных расследований Московской таможни составлен протокол об административном правонарушении N 10129000-6929/2018 по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16.01.2018 находящееся под таможенным контролем международное почтовое отправление (МПО) N LM064624335CN, следующее по адресу: 398070, Липецк, улица Бехтерева, дом 4, офис 5, передано с таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни с таможенным уведомлением N 10129051/160118/0000220 уполномоченному оператору почтовой связи в УФПС г. Москвы - филиал ФГУП «Почта России» Московский региональный Логистический центр «Внуково» в выделенное ОПС 398000 Липецк - филиал ФГУП «Почта России» и по истечению срока хранения отправлено на возврат. 12.05.2018 отправлено из Российской Федерации.

По настоящее время, операторами почтовой связи МПО N LM064624335CN для завершения таможенного контроля на участке экспорта (при возврате) должностному лицу таможенного органа не предъявлено, таможенные операции в отношении данного МПО не совершались.

МПО N LM064624335CN направлено сотрудниками почтовой службы ФГУП «Почта России» отправителю в Китай без предъявления на таможенный контроль на таможенный пост Международный почтамт Московской таможни.

В связи с отсутствием информации о совершении таможенных операций в отношении МПО NLM064624335CN, и в соответствии с письмом ФТС России от 15.02.2005 «О таможенном оформлении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях» по факту отправки за пределы таможенной территории Союза, находящегося под таможенным контролем мелкого пакета NLM064624335CN, таможенным постом Международный почтамт направлен запрос в ФГУП «Почта России» от 17.05.2018 N 80-19/1370.

По информации, полученной в письме УФПС г. Москвы - Филиал ФГУП «Почта России» Московского регионального Логистического центра «Внуково» 24.05.2018 N 2.1.19.20.1.07-01/436 МПО передано из зоны «регистрации и вскрытие импорта» в зону «прием таможни» после прохождения таможенных формальностей, сотрудником таможни принято «решение о выпуске» МПО с таможенным уведомлением N 10129051/160118/0000220. 17.01.2018 МПО приписано к страховому мешку N 1029761900546693 от 18.01.2018, ф. 23 N 1029761900552359 от 18.01.2018, ф. 23-а N 1029761900552366 от 18.01.2018 с отметкой «груз таможенный» «с таможенный уведомлением».

Согласно программе отслеживания DataCould, МПО N LM064624335CN прибыло в место вручения, 398000 Липецк - 20.01.2018.

22.03.2018 - МПОо направлено возвратом из 398000 Липецк, по причине «истечение срока хранения» таможней.

29.03.2018 МПО N LM064624335CN зарегистрировано в MP ЛЦ вторично, и передано в зону «прием таможни экспорта» после прохождения «рентген – контроля» по причине программного сбоя на данном участке, МПО попало в обработку.

Для выяснения причин попадания в обработку МПО передано в зону «администратор», отредактировано и передано в зону «детальная сортировка авиа». Заказное МПО N LM064624335CN экспортирован возвратом в страну подачи - Китай по наземной депеше N 0153 от 10.05.2018.

По информации с официального сайта ФГУП «Почта России» www.russianpost.ru было установлено, что МПО N LM064624335CN 12.05.2018 отправлен из Российской Федерации.

МПО N LM064624335CN, отправлено за пределы таможенной территории Союза без разрешения таможенного органа.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в адрес ФГУП «Почта России» направлено письмо МТ (от 09.07.2018 N 24-11/20405) о явке законного представителя (руководителя) ФГУП «Почта России» в Московскую таможню для дачи показаний по существу дела.

В установленный срок законный представитель (руководитель) ФГУП «Почта России» в отдел административных расследований Московской таможни не прибыл, письменных объяснений не представлено.

10.07.2018 в качестве свидетеля опрошена главный государственный таможенный инспектор ОТО и ТК N 1 таможенного поста МТ, которая подтвердила обстоятельства, послужившие основанием для вынесения им определения о возбуждении дела об административном правонарушении N 10129000-7179/2018 в отношении ФГУП «Почта России» по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту отправленного МПО N LM064624335CN за пределы таможенной территории Союза без разрешения таможенного органа.

20.07.2018 уполномоченным отдела административных расследований Московской таможни составлен протокол об административном правонарушении N 10129000-7179/2018 по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что находящееся под таможенным контролем международное почтовое отправление (далее-МПО) N LM297279833CN, передано с таможенного поста Международный почтамт Московской таможни с таможенным уведомлением N 10129051/150317/0000554 направлено сотрудниками почтовой службы ФГУП «Почта России» получателю в выделенное ОПС 352327.

В связи с отсутствием информации о совершении таможенных операций в отношении МПО N LM297279833CN в Московской таможне, и в соответствии с письмом ФТС России от 15.02.2005 N 01-06/4821 «О таможенном оформлении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях» по факту выдачи без разрешения находящегося под таможенным контролем мелкого пакета N LM297279833CN таможенным постом Международный почтамт направлен запрос в Краснодарскую таможню от 09.04.2018 N 80-16/0952.

По информации, полученной в письме Краснодарской таможни от 16.05.2018 N 44.1-01/0271 получатель МПО N LM297279833CN с целью оформления на таможенный пост Прикубанский Краснодарской таможни - не обращался.

В связи с отсутствием информации о совершении таможенных операций в отношении МПО N LM297279833CN в Московской таможне, и в соответствии с письмом ФТС России от 15.02.2005 N 01-06/4821 «О таможенном оформлении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях» по факту выдачи без разрешения находящегося под таможенным контролем мелкого пакета N LM297279833CN таможенным постом Международный почтамт был направлен запрос в ФГУП «Почта России» от 15.05.2018 N 80-19/1318.

Из информации из УФПС г. Москвы - филиал ФГУП «Почта России» от 22.05.2018 N 2.1.15.1-01/8872 МПО N LM297279833CN следует, что из Китая приписан к внутренней накладной международной емкости N 1029760900419679, сформированной 16.03.2017 в ММПО Внуково цех-1, и направлен в адрес Краснодар МСЦ 350960 с отметкой «с таможенным уведомлением» на сопроводительных документах.

В нарушение Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных отправлениях, утвержденных приказом N 1381ГТК от 03.12.2003, МПО N LM297279833CN вручено адресату 28.03.2017 простым порядком в ОПС 352327 по вине сотрудников ОСП УФПС Краснодарского края.

По информации с официального сайта ФГУП «Почта России» www.russianpost.ru установлено, что мелкий пакет N LM297279833CN получен адресатом 28.03.2017.

20.07.2018 уполномоченным отдела административных расследований Московской таможни составлен протокол об административном правонарушении N 10129000-7180/2018 по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.03.2018 находящееся под таможенным контролем международное почтовое отправление (МПО) N LZ117561325CN, передано с таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни с таможенным уведомлением N 10129051/220318/00001286 уполномоченному оператору почтовой связи в УФПС г. Москвы - филиал ФГУП «Почта России» Московский региональный Логистический центр «Внуково» в выделенное ОПС 420202 - филиал ФГУП «Почта России» и по истечению срока хранения отправлено на возврат и 15.05.2018 отравлено из Российской Федерации.

По настоящее время, операторами почтовой связи МПО NLZ117561325CN для завершения таможенного контроля на участке экспорта (при возврате) должностному лицу таможенного органа не предъявлено, таможенные операции в отношении данного МПО не совершались.

МПО N LZ117561325CN направлено сотрудниками почтовой службы ФГУП «Почта России» отправителю в Китай без предъявления на таможенный контроль на таможенный пост Международный почтамт Московской таможни.

В связи с отсутствием информации о совершении таможенных операций в отношении МПО N LZ117561325CN, и в соответствии с письмом ФТС России от 15.02.2005 «О таможенном оформлении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях» по факту отправки за пределы таможенной территории Союза, находящегося под таможенным контролем мелкого пакета NLZ117561325CN, таможенным постом Международный почтамт был направлен запрос в ФГУП «Почта России» от 13.09.2018 N 80-19/2470.

Из информации УФПС г. Москвы - Филиал ФГУП «Почта России» Московского регионального Логистического центра «Внуково» от 20.09.2018 N 2.1.19.20.1.07-01/765 следует, что 29.04.2018 МПО передано из зоны «регистрации и вскрытие экспорта», после прохождения рентген-контроля, по причине программного сбоя на данном участке, МПО передано сотрудником таможни в зону «администратор».

13.05.2018 осуществлена операция «возврат», МПО передано в зону «детальная сортировка экспорта».

МПО NLZ117561325CN приписано к наземной депеше N 0050 от 13.05.2018, после чего экспортировано возвратом в страну подачи - Китай.

Согласно программе отслеживания DataCould, МПО N LZ117561325CN обработано на территории Китая - 04.06.2018.

По информации с официального сайта ФГУП «Почта России» www.russianpost.ru установлено, что мелкий пакет N LZ117561325CN 15.05.2018 отправлен из Российской Федерации.

МПО N LZ117561325CN отправлено за пределы таможенной территории Союза без разрешения таможенного органа.

Опрошенная ГГТИ ОТО и ТК N 1 т/п Международный почтамт МТ уполномоченная подтвердила обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела и сообщила, что таможенных операций в отношении данного МПО на т/п Международный почтамт МТ не производилось, документы о прохождении таможенного контроля в архиве таможенного поста Международный почтамт отсутствуют.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в адрес ФГУП «Почта России» направлено письмо Московской таможни от 26.10.2018 N 24-11/31606, согласно которому законному представителю ФГУП «Почта России» надлежало прибыть в отдел административных расследований МТ для дачи показаний по существу дела.

В установленный срок законный представитель ФГУП «Почта России» не прибыл, о причинах неприбытия не сообщено.

Фактом, подтверждающим таможенное оформление товара, является только соответствующая отметка таможенного органа, но такой отметки не имеется.

Таким образом, установлено, что МПО N LZ117561325CN возвращено без разрешения таможенного органа ФГУП «Почта России» отправителю.

Оспариваемыми постановлениями N 10129000-10291/2018 от 10.12.2018, N 10129000-6929/2018, N 10129000-7179/2018, N 10129000-7180/2018 от 10.08.2018 ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 350.000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с постановлениями, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1, ч. 1 ст. 16.9, 24.5, 25.1, 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 16 и 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, сроки привлечения к ответственности соблюдены, оснований для снижения штрафов не установлено.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из того, что материалами установлено и ФГУП «Почта России» не оспаривается наличие в его действиях составов административных правонарушений ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина ФГУП «Почта Россию» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

Исходя из положений ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что административное наказание назначено предприятию в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; при определении размера штрафа таможенным органом приняты во внимание характер совершенного правонарушения, его последствия, имущественное положение юридического лица, наличие отягчающего ответственность обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса (повторное совершение однородного административного правонарушения).

ФГУП «Почта России» не приведены доводы, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не представлены доказательства того, что уплата назначенного административного штрафа повлечет существенное ограничение прав предприятия и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, выводы суда первой инстанции соответствуют нормам материального и процессуального права и основаны на правильной оценке фактических обстоятельств дела, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.06.2019 по делу № А40-26323/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Т. Маркова

Судьи Д.Е. Лепихин

С.М. Мухин