Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Федеральное казначейство Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму, Управление Федерального казначейства по Вологодской области, Департамент культуры и туризма Вологодской области,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Вологодской области (далее также – Правительство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Министерства финансов Российской Федерации (далее также – Минфин России) от 10.11.2017 № 1023 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» в части бесспорного взыскания в федеральный бюджет средств бюджета Вологодской области в размере 18 771 216 руб., об обязании возвратить в бюджет Вологодской области 18 771 216 руб.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Федеральное казначейство Российской Федерации (далее – Федеральное казначейство), Федеральное агентство по туризму, Управление Федерального казначейства по Вологодской области (далее также – управление), Департамент культуры и туризма Вологодской области

Решением Арбитражного суда города Москвы от 01.08.2017 по делу № А40-28384/2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 по тому же делу, Правительству отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе Правительство просит данные судебные акты отменить, указывая на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неполную оценку доказательств по делу, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Правительство Вологодской области, Федеральное агентство по туризму, Управление Федерального казначейства по Вологодской области, Департамент культуры и туризма Вологодской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Минфина России возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на ее (приобщен к материалам дела), просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Представитель Федерального казначейства также возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Минфина России и Федерального казначейства, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы общества актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Министерство финансов Российской Федерации вынесло приказ от 10.11.2017 № 1023 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета».

Приказом № 1023 Федеральному казначейству поручено исполнить бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Вологодской области (Департамента культуры и туризма Вологодской области) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Вологодской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Вологодской области, в сумме 21 329 343 руб., рассчитанной по состоянию на 16.10.2017, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет.

Поводом к изданию Минфином России приказа № 1023 послужили результаты внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Федерального казначейства по Вологодской области в отношении Департамента культуры и туризма Вологодской области, оформленные актом проверки от 04.09.2017, и уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 16.10.2017 № 07-04-04/09-1907, оформленное Федеральным казначейством на основании данного акта проверки.

Управлением в период с 02.08.2017 по 04.09.2017 проведена выездная проверка за период с 01.01.2015 по 01.08.2017 соблюдения условий предоставления и использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 644 (далее – Программа № 644), и несвоевременного возврата из бюджета Вологодской области в федеральный бюджет средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета, неиспользованных на дату первого отчета о расходовании субсидий, а также по вопросу неисполнения государственным органом исполнительной власти Вологодской области требования Федерального агентства по туризму о возврате неиспользованных средств субсидии в федеральный бюджет, основанного на предписании Федерального казначейства, выданного Федеральному агентству по туризму для исполнения требований бюджетного законодательства.

В результате проверки управлением в действиях Департамента культуры и туризма Вологодской области были выявлены бюджетные нарушения, ставшие следствием ненадлежащего исполнения органами исполнительной власти Вологодской области федеральной целевой Программы № 644 и требований бюджетного законодательства.

Программа № 644 разработана и утверждена в целях повышения конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, задачами Программы являются: развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации; повышение качества туристских услуг; продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках (паспорт Программы № 644).

Целевыми индикаторами и показателями Программы N 644, в том числе являются площадь номерного фонда коллективных средств размещения и количество койко-мест в коллективных средствах размещения.

Государственным заказчиком - координатором Программы N 644 установлено Федеральное агентство по туризму (далее - Ростуризм).

В приложении N 6 Программы N 644 утверждены Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" (далее - Правила приложения N 6 к Программе N 644).

Пунктом 2 Правил приложения N 6 к Программе N 644 установлено, что субсидии предоставляются на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристско-рекреационных и автотуристских кластеров.

В целях реализации Программы N 644 положение и форму соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию Программы N 644 утверждает государственный заказчик координатор Программы (пункт 9 Правил, приложение N 6 к Программе N 644, в ред. от 08.12.2014).

Субсидии из федерального бюджета предоставляются на условиях (Правил приложения N 6 к Программе N 644): наличия проекта, инициированного субъектом Российской Федерации и прошедшего конкурсный отбор; наличия соответствующей требованиям Программы N 644 долгосрочной региональной целевой программы, направленной на создание инвестиционных площадок и условий для привлечения в туристскую отрасль внебюджетных средств на основе государственно-частного партнерства, согласованной в установленном порядке с государственным заказчиком - координатором Программы; заключения соглашения, являющегося обязательством субъекта Российской Федерации по финансированию строительства (реконструкции) объектов, а также по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональными (муниципальными) программами, иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, в соответствии с целевыми показателями результативности предоставления субсидий, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; а также при наличии в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств субъекта Российской Федерации по финансированию в соответствующем финансовом году мероприятий в размерах, предусмотренных соглашением, но не менее 5 процентов необходимого размера бюджетных инвестиций (за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). То есть, в том числе местных бюджетов.

Помимо указанных условий Программой N 644 также предусмотрено наличие заключенных с инвесторами на основе государственно-частного партнерства соглашений между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации потенциальными инвесторами об участии в реализации проектов в объемах, необходимых для достижения установленных значений показателей результативности предоставления субсидий; наличие бюджетной заявки, поданной главному распорядителю средств федерального бюджета, о размере субсидии на очередной финансовый год, необходимой для выполнения мероприятий субъектом Российской Федерации в рамках реализации Программы.

Пунктом 12 Правил приложения N 6 к Программе N 644 предусмотрен перечень обязательных условий, подлежащих включению в содержание соглашения на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в который, в том числе входят такие условия как: значения показателей результативности предоставления субсидии по годам реализации Программы; обязательство о представлении бюджетной заявки о перечислении субсидии на очередной финансовый год по форме и в сроки, которые утверждаются главным распорядителем средств федерального бюджета; сроки и порядок представления документов и отчетов об исполнении высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением, в том числе отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии; ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Программой N 644 также предусмотрены критерии оценки эффективности использования субсидий (п. 15 Правил приложения N 6 к Программе N 644), к которым, в том числе отнесено достижение запланированных значений показателей результативности предоставления субсидий в отчетном году, определенное путем сопоставления фактически достигнутых показателей результативности предоставления субсидий с их запланированными значениями (площадь номерного фонда коллективных средств размещения (тыс. кв. метров), количество койко-мест в коллективных средствах размещения (тыс. единиц)).

На основании оценки эффективности использования субсидий возможно принятие решения о приостановлении или пропорциональном сокращении софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий Программы N 644 (п. 16 Правил приложения N 6 к Программе N 644), в частности, при низкой эффективности использования субсидий и не достижении в отчетном финансовом году значений показателей результативности предоставления субсидий, установленных соглашениями, если фактические значения показателей составляют менее 85 процентов установленных на соответствующий год значений, а также при несоблюдении органом государственной власти субъекта Российской Федерации условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 10 Правил приложения N 6 к Программе N 644, за исключением случаев, когда условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

Пунктом 18 Правил приложения N 6 к Программе N 644 установлен порядок возврата в федеральный бюджет неиспользованных на 1 января очередного финансового года остатков средств субсидий, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации в предыдущем финансовом году.

Как видно из указанных Правил Программы N 644, ее положениями установлены обязательные условия о содержании соглашения на предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, наличия в региональных программах условий о возможности инвестирования и соответствующих соглашений с инвесторами на основе государственно-частного партнерства, об ответственности получателей средств субсидии при недостижении показателей Программы N 644 в отчетном году, об обязательности представления заявок о перечислении субсидии на очередной финансовый год главному распорядителю средств федерального бюджета, а также конкретизированные виды бюджетных нарушений (пункт 16 Правил), при которых наступает сокращение софинансирования за счет средств федерального бюджета, а высвобождающиеся средства перераспределяются на те же цели между другими субъектами Российской Федерации.

При этом исключительным случаем невыполнения условий Программы N 644 допускается только наличие обстоятельств непреодолимой силы.

Во исполнение Программы N 644 между Ростуризмом и Правительством Вологодской области заключено соглашение от 21.06.2015 N 116-15-06-24-01 о предоставлении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджету Вологодской области на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

В соответствии с разделом 1 Соглашения N 116-15-06-24-01 с учетом дополнительного соглашения от 13.08.2015 Ростуризм обязался предоставить в 2015 году субсидию на осуществление Программы N 644 в размере 71 097 810,00 руб., а Вологодская область обязалась принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, и на условиях софинансирования обеспечить осуществление Программы за счет средств субъекта Российской Федерации 2 575 670,00 руб., за счет средств бюджета Вологодского муниципального района в размере 3 200 000 руб., за счет средств бюджета муниципального образования "Город Вологда" в размере 2 124 090 руб., а также за счет средств внебюджетных источников в размере 190 000 000 рублей, и обеспечить выполнение условий Соглашения.

Приложением N 3 к Соглашению N 116-15-06-24-01 установлен перечень показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета Вологодской области на 2015 год, которые определены следующими значениями: площадь номерного фонда коллективных средств размещения 0,8 тыс. кв. метров и количество койко-мест в коллективных средствах размещения 0,1 тыс. единиц.

Пунктом 2.5 Соглашения N 116-15-06-24-01 установлено, что не использованные на 1 января текущего финансового года остатки средств подлежат возврату в федеральный бюджет исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидий, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

При наличии потребности в неиспользованном остатке субсидий указанный остаток в соответствии с решением Ростуризма может быть использован Субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели.

Согласно пункту 3.1.12 Соглашения N 116-15-04-09-01 субъект Российской Федерации обязался обеспечить в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, возврат в доход федерального бюджета неиспользованных субсидий в установленном порядке.

При этом пунктом 3.1.6 Соглашения N 116-15-06-24-01 субъект Российской Федерации обязался обеспечить достижение значение показателей результативности предоставления Субсидии, установленных в Приложении N 3 к Соглашению, и соответствие им значений показателей, устанавливаемых региональными (муниципальными) целевыми программами, иными нормативными правовыми актами Субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 3.1.8 – обязался обеспечить соблюдение графиков выполнения Мероприятий Программы, финансирования Мероприятий Программы, в том числе за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

Между тем Вологодская область в лице соответствующих органов исполнительной власти указанные обязательства, а также обязательства по достижению показателей, установленных Соглашением N 116-15-06-24-01, при использовании средств субсидии в 2015 году не выполнила, а неиспользованные средства субсидий в порядке, установленном БК РФ, в федеральный бюджет (главному распорядителю - Ростуризм) не вернула.

Неиспользованные остатки субсидии образовались вследствие недостижения показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета, то есть средства субсидии не были использованы в текущем финансовом году в объемах, предусмотренных Соглашением N 116-15-06-24-01, а также вследствие не соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению объектов капитального строительства.

Сумма данного бюджетного нарушения составила 21 329 343,00 руб., с учетом уменьшения суммы, подлежащей взысканию, до 30 процентов.

Правительство Вологодской области, считая, что Приказ Минфина России № 1023 нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» оспорил его в судебном порядке в части бесспорного взыскания в федеральный бюджет средств бюджета Вологодской области в размере 18 771 216 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться граждане, организации и иные лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, статьями 31, 78.2, 132, 166, 242, 306.1, 306.2, 306.3, 306.4, 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приняв во внимание условия Программы № 644, Соглашения № 116-15-06-24-01, Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы), признав подтвержденными указанные бюджетные нарушения, нашедшие отражение в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения от 16.10.2017 № 07-04-04/09-19.07, оформленном Федеральным казначейством и направленном в Минфин России в целях издания приказа о применении бюджетных мер принуждения, и указанную сумму бюджетных нарушений, рассчитанную в соответствии с уведомлением и предъявляемыми требованиями, указали, что Правительством Вологодской области не выполнены обязательств, соблюдению графика выполнения мероприятий и не достигнуты значения показателей результативности предоставления в 2015 году средств федерального бюджета (субсидии) предоставленных бюджету Вологодской области, а также своевременно не возвращены в федеральный бюджет неиспользованные средства названной субсидии, в связи с чем признали упомянутый приказ Минфина России соответствующим требованиям действующего законодательства, вынесенным уполномоченным органом в пределах представленной компетенции.

Доводы кассационной жалобы Правительства Вологодской области не свидетельствуют о нарушении судами норм права, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций на основании изучения содержащихся в материалах дела документов, установлены имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения обжалуемых по делу судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01.08.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от30.11.2018 по делу № А40-28384/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.Е. Шевченко

Судьи Е.А. Ананьина

В.В. Кузнецов