Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «Торговый дом «Лаки-краски» (далее также – заявитель, Общество, ЗАО «ТД «Лаки-краски») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее также – ответчик, Минприроды России) от 30.09.2019 №15-77/23490 в согласовании социально-экономической деятельности.

Решением суда от 07.02.2020, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований отказано полностью. При этом суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого отказа Минприроды России, принятого в полном соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить полностью по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ввиду неправомерности оспариваемого отказа, ссылаясь в обоснование на полное соответствие испрашиваемой социально-экономической деятельности целевому назначению земельных участков и виду разрешенного использования.

Представитель ответчика в судебном заседании, а также в представленном в порядке ст.262 АПК РФ отзыве на жалобу возражал против доводов и требований заявителя, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу Общества – без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителя ответчика, поддержавшего в судебном заседании свои доводы и требования, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, между ЗАО «ТД «Лаки-краски» и АО «Вега» заключены договоры аренды следующих земельных участков: земельный участок площадью 6 024 кв.м с кадастровым номером 50:14:0040117:964, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, Жегаловское с.о., вблизи д.Оболдино. Целевое назначение земельного участка: под склад ЛВЖ. Разрешенное использование земельного участка: под склад ЛВЖ; земельный участок площадью 12 610 кв.м с кадастровым номером 50:14:0000000:139499, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, Жегаловское с.о., вблизи д.Оболдино. Целевое назначение земельного участка: под склад ЛВЖ. Разрешенное использование земельного участка: под склад ЛВЖ.

От Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области в адрес ООО «Управляющая компания «Сырьевые склады», которая осуществляет функции единоличного исполнительного органа заявителя, поступило представление об устранении нарушений природоохранного законодательства от 24.04.2019 №07-25-2019.

В данном представлении указано, что Общество осуществляет свою деятельность по адресу: Московская область, д.Оболдино, по которому располагается производственное (техническое) здание, в котором оказываются услуги по хранению химической продукции, использующейся в производстве лакокрасочных материалов. При этом согласно сведениям ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» здание по данному адресу расположено в охранной зоне парка «Лосиный остров». Таким образом, согласно представлению социально-экономическая деятельность по использованию указанного здания должна быть согласована с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды в соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее также – ЕГРН) отсутствует информация о нахождении арендуемых земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории, Общество обратилось в Минприроды России с запросом о предоставлении информации от 16.05.2019 (исх. №05-010) относительно нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040117:964 и 50:14:0000000:139499 в охранной зоне Национального парка «Лосиный остров», о необходимости получения согласования на осуществление социально-экономической деятельности в соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ, а также о порядке и сроках получения такого согласования, в том числе относительно формы запроса и комплекта необходимых документов.

18.07.2019 Общество в связи с отсутствием ответа на указанный запрос направило в Минприроды России запрос на согласование экономической деятельности по приемке, хранению и отпуску легковоспламеняющихся жидкостей (эксплуатация склада ЛВЖ) в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040117:964 и 50:14:0000000:139499.

Данный запрос поступил в Минприроды России 08.08.2019 (вх. №056245/47).

Письмом от 30.09.2019 №15-77/23490 Минприроды России отказало Обществу в согласовании социально-экономической деятельности.

Не согласившись с данным отказом Минприроды России, ЗАО «ТД «Лаки-краски» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ЗАО «ТД «Лаки-краски» требований.

При этом отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемого отказа Минприроды России.

По информации, представленной ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» (письмо от 16.08.2019 №1/03-1844), спорные земельные участки полностью расположены в охранной зоне национального парка «Лосиный остров», что также подтверждается сведениями Публичной кадастровой карты, в соответствии с которыми земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0040117:964 и 50:14:0000000:139499 входят в границы охранной зоны национального парка «Лосиный остров» (ЗОУИТ №50.00.2.900).

В соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Пунктом 18 Положения о национальном парке «Лосиный остров», утв. приказом Минприроды России от 26.03.2012 №82 (далее также – Положение о национальном парке), установлено, что вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России.

На основании п.5.16 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219, Минприроды России согласовывает вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Аналогичные полномочия были закреплены в ранее действовавшем Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 №404.

Таким образом, осуществление хозяйственной деятельности на территории охранной зоны национального парка «Лосиный остров» подлежит согласованию с Минприроды России.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.05.2009 №8-П, одним из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является принцип приоритета публичных интересов.

Согласно п.2 ст.59 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что ограничения прав на землю могут устанавливаться, в том числе в виде: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

В соответствии с положениями ст.104 Земельного кодекса РФ следует, что зоны с особыми условиями использования территорий создаются, в том числе в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, засиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п.1). В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п.2).

Охранная зона национального парка является видом зоны с особыми условиями использования территорий (ст.105 Земельного кодекса РФ).

В силу п.4 ст.95 Земельного кодекса РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны согласно п.10 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ устанавливаются решениями об установлении охранной зоны особо охраняемых природных территорий.

Режим охранной зоны национального парка «Лосиный остров» установлен разделом VI Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», утв. решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988 №2130-1344 (далее также – Положение).

Пунктом 4 данного Положения установлено, что предприятия, учреждения и организации, осуществляющие пользование землями, проводят свою хозяйственную деятельность с соблюдением природоохранных требований и режима охранной зоны и несут полную ответственность за санитарное состояние принадлежащих им территорий и непосредственно примыкающих к ним земель национального парка, а также за действия, влекущие за собой негативные последствия для природы Лосиного острова.

Согласно п.35 Положения о национальном парке в пределах охранной зоны национального парка «Лосиный остров» запрещается, в том числе строительство и эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка.

Пунктом 37 Положения установлено, что вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе устройством спортивных и детских площадок.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции в своем решении, размещение и эксплуатация склада ЛВЖ в 150-метровой полосе от границ национального парка не соответствует целям и задачам охранной зоны национального парка «Лосиный остров», нарушает установленный режим охранной зоны и может оказать негативное воздействие на природные объекты национального парка и привести к их уничтожению.

При таких данных также подлежит отклонению как несостоятельный довод апелляционной жалобы о том, что испрашиваемая социально-экономическая деятельность полностью соответствует целевому назначению земельных участков и виду разрешенного использования.

Указание в апелляционной жалобе на отсутствие в ЕГРН сведений о вхождении спорных земельных участков в границы зоны с особыми условиями использования (далее также – ЗОУИТ) не может служить основанием для вывода о том, что данные земельные участки не расположены в границах охранной зоны национального парка «Лосиный остров».

Отсутствие в конкретных предоставленных по обращению заявителя выписках из ЕГРН сведений о вхождении земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040117:964 и 50:14:0000000:139499 в ЗОУИТ правового значения в рассматриваемом случае не имеет.

Таким образом, рассмотрев обращение ЗАО «ТД «Лаки-краски», с учетом представленных материалов, позиции ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», расположения земельных участков в границах свободной от застройки 150-метровой зоны от границ национального парка, а также несоответствия планируемой деятельности Общества установленному режиму охранной зоны национального парка, Минприроды России правомерно отказало в согласовании испрашиваемой социально-экономической деятельности.

Необходимо также отметить, что отсутствие порядка согласования социально-экономической деятельности не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа Минприроды России и не освобождает хозяйствующих субъектов от обязанности по соблюдению требований п.4 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает отказ Минприроды России от 30.09.2019 №15-77/23490 в согласовании социально-экономической деятельности законным и не нарушающим права и законные интересы Общества, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Выражая несогласие с решением суда, Общество не представило доказательств, подтверждающих правомерность и обоснованность заявленных им требований.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.02.2020 по делу №А40-303006/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья Е.В.Пронникова

Судьи Л.А.Москвина

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.