Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19.02.2020, принятое судьей В.А.Яцевой (146-2452)

по делу №А40-316173/19

по заявлению ООО «АДМ»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконными уведомлений,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «АДМ» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее также – ответчик, Управление Росреестра по Москве, Управление, регистрирующий орган), оформленного решением от 24.09.2019 №77/009/271/2019-1091, 77-0-1-71/3140/2019-214 в отношении здания, расположенного по адресу: <...>, и об обязании Управления Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АДМ».

Решением суда от 19.02.2020, принятым по данному делу, заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «АДМ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:2309, расположенного по адресному ориентиру: <...>.

В границах данного земельного участка согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.08.2011 серии 77-АН №439045 располагался принадлежавший заявителю на праве собственности объект недвижимости – нежилое здание, 1-этажное (подземных этажей -1), общей площадью 185,7 кв.м, инв. №2927/1, по адресу: <...> (далее также – объект).

01.10.2018 заявителем принято решение о сносе указанного объекта.

В соответствии со Справкой о сносе от 08.10.2018 №8493 301533 здание 1953 года постройки, общей площадью 185,7 кв.м, по адресу: <...> снято с технического учета 25.10.2018 в связи со сносом.

Таким образом, по состоянию на 25.10.2018 указанный объект недвижимости прекратил свое существование в связи со сносом, между тем данное здание продолжает числиться в Едином государственном реестре недвижимости до настоящего времени.

В ответ на обращение Общества от 27.03.2019 №7/АДМ Управой Войковского района г.Москвы за исх. от 07.05.2019 №б/н зафиксирован факт отсутствия (сноса) объекта капитального строительства с кадастровым номером 77:09:0001022:1054.

В связи с прекращением существования объекта недвижимости Общество 07.06.2019 обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением №№77-0-1-71/3140/2019-214, 77/009/271/2019-1091 о прекращении права собственности, снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества.

Перечень передаваемых документов указан в описи документов, принятых для оказания государственных услуг.

24.06.2019 осуществление регистрационных действий Управлением было приостановлено (уведомление №№77/009/271/2019-1091, 77-0-1-71/3140/2019-214 от 24.06.2019).

Решением от 24.09.2019 №77/009/271/2019-1091, 77-0-1-71/3140/2019-214 в проведении регистрационных действий отказано.

При этом в качестве основания для отказа Управление сослалось на отсутствие уведомления о сносе органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, а представленный «Проект организации сноса», по мнению ответчика, является недействительным по причине отсутствия печати ГУП «Мосгоргеотрест», а также указано на отсутствие в представленном Акте обследования документов, подтверждающих законность сноса.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «АДМ» в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу с указанными выше требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд считает, что в настоящем случае имеется совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных ООО «АДМ» требований.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Закон о государственной регистрации недвижимости).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Согласно п.2 ст.7 Закона о государственной регистрации недвижимости Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

В силу п.7 ч.4 ст.8 указанного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

На основании подп.3 п.3 ст.14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав предоставляются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подп.3 п.3 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав(подп.2 п.4 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Согласно положениям п.5 ст.18 Закона о государственной регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

На основании п.1 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со ст.27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Статьей 26 указанного Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Как усматривается из материалов дела, в целях приведения в соответствие содержащихся в ЕГРН сведений с фактическими данными Общество обратилось в Управление с заявлением о снятии вышеуказанного здания с кадастрового учета и прекращении права собственности.

Документом, на основании которого в рассматриваемом случае осуществляется кадастровый учет, является подготовленный в соответствии со ст.23 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ Акт обследования, которым подтверждается факт прекращения существования спорного объекта в связи со сносом.

Таким образом, кадастровый учет не может быть сохранен по причине его недостоверности.

Статьей 23 Закона о государственной регистрации недвижимости и принятым в соответствии с данной статьей Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 №861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а так же требований к его подготовке» установлено, что акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в котором помещение было расположено.

Акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений ЕГРН, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения ЕГРН, включаются в состав приложения к акту (п.3 Требований к подготовке акта обследования, утв. Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 №861).

Вместе с тем, как обоснованно указал суд в своем решении, означенным Приказом не определен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости.

При этом Приказ Минэкономразвития России от 20.11.2015 №861 допускает составление Акта обследования без приложения каких-либо документов (абз.2 п.3 Требований к подготовке акта обследования).

Из материалов дела следует, что Общество вместе с заявлением о снятии с кадастрового учета спорного объекта предоставило Акт обследования, выполненный кадастровым инженером ФИО2 (peг. №35844), в состав которого были включены все имеющиеся документы, подтверждающие прекращение существования здания, в том числе решение собственника о сносе объекта недвижимости б/н от 01.10.2018, сообщение Управы Войковского района г.Москвы от 07.05.2019 б/н, справка МосгорБТИ о сносе от 25.10.2018, проект организации работ сноса объекта капитального строительства №432-ГР, 512-ГР-ПОРС.СР от 01.01.2018, свидетельство о государственной регистрации права №77-АН 439045 от 12.08.2011, Акт обследования б/н от 06.06.2019.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Акт обследования содержит все имеющиеся у заявителя документы, подтверждающие факт прекращения существования объекта недвижимости – здания по адресу: <...>.

Изложенные в обоснование позиции ответчика доводы о том, что Обществом не представлены (не включены в состав Акта обследования) документы о законном порядке сноса и уведомления органа местного самоуправления о сносе, гибели или уничтожения означенного объекта недвижимости, правомерно отклонены судом как основанные на неправильном толковании норм права.

Отказ в снятии несуществующего здания с кадастрового учета приводит к недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРН.

Из системного толкования положений законодательства Российской Федерации следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности.

Наличие в кадастре недвижимости сведений о спорном объекте препятствует заявителю в реализации его прав на земельный участок и, как следствие, ущемляет его имущественные интересы.

При таких обстоятельствах у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа Обществу в осуществлении регистрационных действий.

Таким образом, оспариваемое в рамках настоящего дела решение Управления Росреестра по Москве от 24.09.2019 №77/009/271/2019-1091, 77-0-1-71/3140/2019-214 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости удовлетворения заявленных Обществом требований, обязав Управление в соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Все доводы, изложенные в обоснование оспариваемого решения регистрирующего органа и позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в обжалуемом судебном акте, исследованы судом и им дана правильная оценка.

Доводы Управления, приведенные в апелляционной жалобе, также не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких данных суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.02.2020 по делу №А40-316173/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: Е.В.Пронникова

Судьи: И.В.Бекетова

Л.А.Москвина

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.