Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью «Шахта Лапичевская» (далее – ООО «Шахта Лапичевская», общество, заявитель) является владельцем лицензии на право пользования недрами от 01 ноября 2010 г. № КЕМ 01518 ТЭ с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча каменного угля на участке Шахта Лапичевская-2 Кемеровского каменноугольного месторождения на территории м/о «Город Кемерово» и «Кемеровский район» Кемеровской области Российской Федерации, участок недр имеет статус горного отвода (далее – лицензия).

Срок окончания действия лицензии установлен до 31 октября 2035 г.

Указанная лицензия выдана Управлением по недропользованию по Кемеровской области (Кузбасснедра) на основании приказа Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04 октября 2010 г., которым утверждены итоги аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке «Шахта Лапичевская-2» Кемеровского каменноугольного месторождения в Кемеровской области, ООО «Шахта Лапичевская» признано победителем согласно протоколу заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Шахта Лапичевская-2 Кемеровского каменноугольного месторождения в Кемеровской области.

Приложением № 1 к лицензии – «Условия пользования недрами» определены условия, при которых право пользования недрами прекращается.

Согласно пункту 11 указанного приложения право пользования недрами прекращается на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), в случае невыполнения пользователем требований пункта 6.1 настоящих условий пользования недрами: «обязанности по уплате разового платежа».

Пунктом 12 Приложения № 1 к лицензии определены условия, при которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона о недрах, в том числе нарушения пользователем недр сроков условий пользования недрами - пункты 4.1.5, 4.2, 6.2, 9.1, 9.2, 9.5 срока начала работ по геологическому изучению недр, срока начала работ по разведке месторождений, нарушение утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых в части срока начала строительства объектов инфраструктуры предприятия по добыче полезных ископаемых и (или) срока ввода в разработку месторождения полезных ископаемых.

28 ноября 2016 г. внесены изменения в лицензию в части целевого назначения и видов работ: для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горно-обогатительного и связанных с ним перерабатывающих производств в части описания границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др.

Комиссией Сибнедра по рассмотрению отчетов организаций Кемеровской области, имеющих лицензии с невыполнением существенных условий пользований недрами (протокол от 21 февраля 2018 г. № 84), установлено невыполнение недропользователем - ООО «Шахта Лапичевская» требований условий пользования недрами, предусмотренных действующей лицензией, а именно:

в срок до 01 ноября 2016 г. не представлены материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (подпункт 4.1.4.2 Лицензионного соглашения);

в срок до 01 ноября 2017 г. не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технический проект разработки месторождения (подпункт 4.1.5.2 Лицензионного соглашения);

ООО «Шахта Лапичевская» не представлен утвержденный Председателем ЦКР-ТПИ Роснедра протокол заседания ЦКР-ТПИ Роснедра по рассмотрению вышеуказанной проектной документации.

Таким образом, технический проект разработки месторождения не утвержден в установленном порядке.

По результатам заседания комиссии, учитывая, что указанные нарушения условий пользования недрами относятся к существенным и могут являться основанием начала процедуры досрочного прекращения, приостановки или ограничения права пользования недрами в соответствии с частью 2 статьи 30 Закона о недрах, решено уведомить ООО «Шахта Лапичевская» о недопустимости невыполнения условий пользования недрами, предусмотренных лицензией на право пользовании недрами, и на необходимость выполнения работ, предусмотренных соответствующими проектами на проведение работ по геологическому изучению недр, геологоразведочных работ и технических проектов разработки участков недр и направить копию протокола в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее – Управление Росприроднадзора по Кемеровской области) для проведения внеплановой проверки и возможного начала процедуры досрочного прекращения, приостановки или ограничения права пользования недрами в соответствии с частью 2 статьи 30 Закона о недрах.

Протоколом заседания Комиссии Роснедра по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр от 26 апреля 2018 г. (№ СА-04-56/7-д от 03 мая 2018 г.) было принято решение:

считать установленным факт невыполнения ООО «Шахта Лапичевская» условий пользования недрами на участке Шахта Лапичевская - 2 Кемеровского каменноугольного месторождения в Кемеровской области;

рекомендовать Управлению геологии твердых полезных ископаемых в течение 20 дней с момента получения протокола в установленном порядке подготовить письменное уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Шахта Лапичевская» по лицензии КЕМ 01518 ТЭ в случае неустранения указанных нарушений в течение 12 месяцев;

рекомендовать Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по истечении срока уведомления организовать проверку устранения нарушений, акт проверки направить в Роснедра.

Уведомление о допущенных обществом нарушениях (№ СА-04-31/6575 от 11 мая 2018 г.) направлено в адрес общества и вручено последнему 23 мая 2018 г.

В указанном уведомлении ООО «Шахта Лапичевская» сообщено о необходимости в соответствии со статьей 21 Закона о недрах устранить допущенные нарушения условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01518 ТЭ в течение 12 месяцев со дня получения обществом настоящего уведомления, в случае не устранения нарушений в течение срока, право пользования недрами общества по лицензии КЕМ 01518 ТЭ может быть досрочно прекращено.

Срок устранения выявленных нарушений для общества истекал 24 мая 2019 г.

Контроль исполнения уведомления Роснедр осуществлен Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, что следует из представленного в материалы дела акта проверки от 03 июля 2019 г. № Н-291-в.

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Шахта Лапичевская» выполнения уведомления Федерального агентства по недропользованию (далее – Роснедра) от 11 мая 2018 г. № СА-04-31/6575, по результатам которой составлен акт от 03 июля 2019 г. № Н-291-в.

Во исполнение выявленных нарушений ООО «Шахта Лапичевская» был представлен протокол заседания Государственной комиссии по утверждению заключения государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию от 06 марта 2019 г. № 5793 (подпункт 4.1.4.2 Лицензионного соглашения).

В соответствии с представленным протоколом утверждено заключение государственной экспертизы по технико-экономическому обоснованию постоянных разведочных кондиций и подсчету запасов каменного угля по участкам Петровской и Шахта Лапичевская-2 Кемеровского месторождения в Кемеровской области.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что ООО «Шахта Лапичевская» представлены подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Во исполнение подпункта 4.1.5 Лицензионного соглашения обществом представлено письмо Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедра) от 21 мая 2019 г. № 245 за подписью первого заместителя председателя ЦКР-ТПИ Роснедра ФИО3, согласно которому ЦКР-ТПИ Роснедра на заседании от 21 мая 2019 г. рассмотрела проектную документацию «Технический проект разработки Кемеровского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля в границах участков недр Петровский и Шахта Лапичевская-2» и приняла положительное решение о ее согласовании, которое вступает в силу после утверждения Председателем ЦКР-ТПИ Роснедра.

В силу отсутствия утверждения председателем ЦКР-ТПИ Роснедра протокола заседания ЦКР-ТПИ Роснедра о согласовании представленной обществом проектной документации, Управление Росприроднадзора по Кемеровской области пришло к выводу о невыполнении обществом уведомления Федерального агентства по недропользованию от 11 мая 2018 г. № СА-04-31/6575.

Материалы проверки письмом от 19 сентября 2019 г. № АА-02-02-30/25754 направлены в Роснедра.

Протоколом заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр от 28 ноября 2019 г. (№ СА-04-56/18-д от 02 декабря 2019 г.) установлено выполнение ООО «Шахта Лапичевская» подпункта 4.1.4.2 Условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01518 ТЭ.

По пункту 4.1.5.2 Условий пользование недрами комиссией установлено непредставление обществом утвержденного в установленном порядке протокола заседания ЦКР-ТПИ Роснедра (отсутствие утверждения председателем ЦКР-ТПи Роснедра).

Принимая во внимание вышеизложенного, комиссия пришла к выводу о неустранении ООО «Шахта Лапичевская» ранее выявленных нарушений условий пользования недрами по лицензии и рекомендовала досрочно прекратить право пользования недрами ООО «Шахта Лапичевская» по лицензии КЕМ 01518 ТЭ.

12 декабря 2019 г. Роснедра был издан приказ № 532 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01518 ТЭ», в соответствии с которым право пользования недрами, предоставленное ООО «Шахта Лапичевская» на основании лицензии КЕМ 01518 ТЭ, досрочно прекращено.

Считая свои права нарушенными, ООО «Шахта Лапичевская» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию о признании незаконным приказа от 12 декабря 2019 г. № 532 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01518 ТЭ».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, третье лицо).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16 июня 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2020 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Роснедра просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Шахта Лапичевская» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Управлением представлены письменные объяснения по делу, в которых с доводами кассационной жалобы не согласилось.

Представителем Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было заявлено ходатайство об участии в онлайн-заседании.

Ходатайство было удовлетворено, доступ технически был обеспечен судом.

Между тем, представитель Управления к судебному онлайн-заседанию не присоединился.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу при данной явке, учитывая, что представителю Управлению была предоставлена возможность участия в судебном заседании онлайн, которой он не воспользовался.

В заседании кассационной инстанции представитель Роснедра поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО «Шахта Лапичевская» возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Статьей 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, согласно которому в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о незаконности оспариваемого приказа, поскольку заявителем допустимыми способами совершались возможные и зависящие от него действия для надлежащего исполнения условий лицензионного соглашения.

При этом судами установлено, что с момента получения лицензии ООО «Шахта Лапичевская» выполнило следующие действия и мероприятия: провело работы по разведке месторождения, разработало проект разработки месторождения открытым способом, прошедший согласование в ЦКР-ТПИ Роснедра, в целях минимизации вреда, наносимого окружающей среде при добыче каменного угля открытым способом, разработан новый технический проект.

В этой связи судами сделан вывод о том, что заявитель заблаговременно и добросовестно принимал все возможные и необходимые меры по надлежащему исполнению требований Условий пользования недрами (Приложение 1 к лицензии КЕМ 01518ТЭ).

В срок, установленный в уведомлении о допущенных обществом нарушениях (№ СА-04-31/6575 от 11 мая 2018 г.), были представлены доказательства устранения допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01518 ТЭ.

При этом непредставление обществом (отсутствие) утверждения председателем ЦКР-ТПИ Роснедра протокола заседания ЦКР-ТПИ Роснедр о согласовании представленной им проектной документации во исполнение подпункта 4.1.5.2 Условий пользование недрами (приложение 1 к лицензии) не зависело от воли общества, и не свидетельствует о существенном и систематичном нарушении условий пользования недрами.

Отклоняя доводы Роснедра о том, что часть объектов технологического комплекса шахты, где предполагается отработка запасов угля в границах участков недр Петровский и Шахта Лапичевская-2, которой предусмотрены технические и технологические решения по отработке всех балансовых запасов в границах участков недр Петровский и Шахта Дапичевская-2 Кемеровского каменноугольного месторождения подземным способом, находится на землях, указанных ООПТ (решениями Кемеровского городского Совета народных депутатов от 07 сентября 2018 г. № 157 и Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 27 сентября 2018 г. № 353 созданы особо охраняемые территории (ООПТ) местного значения «Природный комплекс «Петровский» и «Природный комплекс «Петровско-Андреевский») - именно указанные основания явились инициированием вопроса о досрочном прекращении его права пользования недрами, судами указано на то, что в настоящее время указанные решения органов местного самоуправления о создании особо охраняемых природных территорий обжалуются обществом в судебном порядке в рамках дел № 66а-708/2020 и № 66а-727/2020, что свидетельствует о преждевременности оспариваемого приказа.

Более того, судами указано на то, что к моменту инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами общество выполнило достаточный объем работ и получило дополнительные геологические данные о месторождении, в связи с чем имело бы возможность ходатайствовать о внесении изменений в проектные документы, в условия пользования недрами в случае сохранения правом пользования недрами по лицензии КЕМ 01518 ТЭ.

Судами также указано на то, что у общества имелись объективные, не зависящие от воли недропользователя препятствия для своевременного и полного соблюдения им условий лицензионного соглашения, к числу которых следует отнести предусмотренную действующим законодательством необходимость осуществления согласования недропользования с различными компетентными органами исполнительной власти и иными организациями, которое требует значительных временных и организационных затрат.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу, что применение в отношении общества такой крайней меры административного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами является чрезмерным, не соответствующим требованиям справедливости и соразмерности ограничения прав недропользователя.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 июня 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2020 г. по делу № А40-338300/19-121-2446 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.ФИО4

Судьи И.Ю.Григорьева

Е.Е.Шевченко