Гражданский кодекс часть 1

Центральный банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России в Центральном Федеральном округе обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении СПАО «Ингосстрах» к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 19.12.2019 № АП-ПР-59-2-5-19/532ДСП.

Решением суда от 10.02.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по доводам изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, в Банк России поступил акт о проведении контрольного мероприятия от 18.11.2019 №АКМ7/198ДСП (далее - Акт), составленный Отделением по Амурской области Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации на основании решения Банка России о проведении контрольного мероприятия от 01.11.2019 №РБ-59/1105 и поручения на проведение контрольного мероприятия от 14.11.2019 №ПКМ7/185, содержащий сведения о нарушении Страховщиком страхового законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения проверки, установлено следующее.

В соответствии с решением Банка России о проведении контрольного мероприятия от 01.11.2019 №РБ-59/1105 и поручением на проведение контрольного мероприятия от 14.11.2019 №ПКМ7/185 была осуществлена дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий проверка, в ходе которой были созданы условия для приобретения полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа на сайте Страховщика (без совершения сделки), результаты проверки зафиксированы Актом.

Актом установлено, что 18.11.2019 после прохождения в 10:20 этапа расчета страховой премии в размере 5 775,36 рублей, и нажатии кнопки «Продолжить» в целях направления запроса на проверку соответствия данных, указанных страхователем в заявлении о заключении договора ОСАГО, сведениям, содержащимся в АИС ОСАГО, сайт Страховщика отобразил сообщение «Оформление Е-ОСАГО на сайте ingos.ru невозможно. Вы будете перенаправлены на сайт Российского Союза Автостраховщиков (РСА), на страницу гарантированного заключения договора ОСАГО в электронном виде. Если Вы согласны на передачу данных об условиях договора в страховую компанию и в РСА поставьте отметку ниже - в этом случае ранее указанные на анкете данные за исключением персональных будут сохранены и переданы для Вашего удобства в страховую компанию».

При нажатии кнопки «Отказаться» от перехода на сайт РСА пользователь был перенаправлен на этап заполнения заявления о заключении договора ОСАГО «Данные о транспортном средстве».

При повторной попытке 18.11.2019 в 11:39 заключить договор ОСАГО в виде электронного документа со Страховщиком возможность авторизации на сайте Страховщика отсутствовала.

Указанная информация подтверждена снимками с экрана монитора.

Письмом Банка России от 21.11.2019 №59-2-5/90416ДСП в адрес Страховщика направлена копия Акта.

Страховщик письмом от 05.12.2019 №14-9934 направил возражения к Акту, согласно которым сайт Страховщика в день проведения контрольного мероприятия функционировал в обычном режиме, программно-аппаратные средства Страховщика были полностью работоспособны. Регламентных работ не проводилось. Факт сбоя в работе сайта Страховщик опровергает графиком нагрузки сайта и моделированием ситуации по заключению договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика.

Учитывая, что представленный Страховщиком график нагрузки сайта не отображает загруженность сайта Страховщика в дату и регионе проведения контрольного мероприятия - г. Благовещенск, моделирование ситуации по заключению договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика осуществлено с использованием данных пользователя, проживающего в г. Москве, с иным транспортным средством и соответственно иным расчетом страховой премии в размере 9 982,03 рубля, а пояснения о причинах необеспечения заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте ingos.ru с конкретным страхователем 18.11.2019 и объективных основаниях переадресации страхователя на сайт РСА Страховщиком не представлены, Служба не усматривает оснований для признания доводов Страховщика обоснованными.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон №40-ФЗ) страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом №40-ФЗ.

- в случае превышения количества заключенных договоров над максимальным количеством договоров, определенным в соответствии с правилами;

- в случае принятия Банком России решения об отзыве (ограничении, приостановлении) лицензии страховщика на осуществление обязательного страхования;

- в иных случаях, предусмотренных правилами.

Согласно пункту 23 Указания Банка России от 14.11.2016 №4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание №4190-У) взаимодействие АИС ОСАГО с информационными системами страховщика, необходимое для заключения договора, приостанавливается (прекращается): - в случае превышения количества заключенных договоров над максимальным количеством договоров, определенным в соответствии с правилами; - в случае принятия Банком России решения об отзыве (ограничении, приостановлении) лицензии страховщика на осуществление обязательного страхования; - в иных случаях, предусмотренных правилами.

Как установлено пунктом 61.3 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов, утвержденных Президиумом РСА (далее - Правила), при приостановлении (прекращении) информационного взаимодействия АИС ОСАГО с информационной системой члена Союза в случаях, предусмотренных абзацем вторым, абзацами восьмым - одиннадцатым пункта 3.19 Правил, член Союза обязан предложить страхователю перейти на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» на интернет-сайте РСА для оформления электронного договора ОСАГО в рамках системы «Е-Гарант»

Кроме того, член Союза вправе переадресовать страхователя на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» на интернет-сайте РСА при получении согласия страхователя на такую переадресацию.

Согласно пункту 3.19 Правил в соответствии с пунктом 23 Указания №4190-У информационное взаимодействие АИС ОСАГО с информационной системой члена Союза, направленной на заключение электронных договоров ОСАГО, приостанавливается (прекращается) в следующих случаях: превышение максимального количества электронных договоров ОСАГО, которое он вправе заключить в соответствии с правилами профессиональной деятельности «Порядок обеспечения членов Российского Союза Автостраховщиков бланками страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, использования указанных бланков и установления количества договоров обязательного страхования, заключаемых в виде электронных документов», кроме случаев, когда член РСА заключает договор в качестве страховщика, с которым страхователю предлагается оформить электронный договор ОСАГО в соответствии с разделом 61 настоящих Правил; принятие Банком России решения об отзыве (ограничении, приостановлении) лицензии члена Союза на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; исключение члена РСА из членов Союза; исключение члена РСА из Соглашения о прямом возмещении убытков; введение процедуры банкротства в отношении члена РСА; признание члена РСА банкротом; нарушение функционирования сайта члена Союза; наличие признаков (обоснованных членом Союза) совершения действий, направленных на заключение электронного договора ОСАГО страховым агентом или страховым брокером, деятельность которых при оказании услуг по заключению договоров ОСАГО в виде электронного документа не допускается, согласно пункту 5 статьи 6.1 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1); наличие в действиях страхователя признаков мошеннических действий, обоснованных членом Союза;

угроза финансовой устойчивости члена Союза.

Согласно лог-файлу, предоставленному Страховщиком в отношении действий пользователя, Страховщик 18.11.2019 в 04:09:26, в 04:22:15, в 04:28:59 по московскому времени после получения ответа на отправку заявления в РСА перенаправил пользователя на сайт РСА, тем самым не обеспечил возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с пользователем на сайте ingos.ru.

Таким образом, Страховщик в нарушение требований, установленных пунктом 23 Указания № 4190-У, предложил страхователю перейти на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» на сайте РСА для оформления договора ОСАГО в виде электронного документа в рамках системы «Е-Гарант» без наличия оснований, предусмотренных абзацем вторым, абзацами восьмым - одиннадцатым пункта 3.19 Правил.

На основании изложенного, Страховщиком нарушены положения пункта 7.2 статьи 15 Закона №40-ФЗ и пункта 23 Указания №4190-У.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Согласно пункту 1 и пункту 4 статьи 30 Закона №4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

В ходе проверки в действиях Общества были выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Банк России в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 19.12.2019 был составлен Протокол об административном правонарушении №АП-ПР-59-2-5- 19/532ДСПв отношении СПАО «Ингосстрах» в присутствии представителя по доверенности от 26.11.2019 №7249834-51/19 ФИО1

Процедура привлечения общества к административной ответственности заявителем соблюдена.

Протокол составлен уполномоченным лицом, при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ (ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ) заявителем соблюдены.

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Суд апелляционной инстанции, с учетом обстоятельств и материалов дела, приходит к выводу об отсутствии подобных оснований для квалификации вмененного административного правонарушения как малозначительного.

Ссылка апеллянта на судебную практику отклоняется судом, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких данных арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к повторению доводов, заявленных Обществом в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения, предусмотренные ст.270 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.02.2020 по делу № А40-340966/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.С. Сумина

Судьи: Т.Т. Маркова

Д.Е. Лепихин

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.