Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия), Федеральная антимонопольная служба, общество с ограниченной ответственностью «Транснефтьэнерго», акционерное общество «Дальневосточная энергетическая управляющая компания –Генерациясети», общество с ограниченной ответственностью «Транснефть – Восток»,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ДВЭУК-ЕНЭС» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к публичному акционерному обществу «ФСК ЕЭС» (далее - ответчик) о взыскании 57 057 348 рублей 11 копеек задолженности по оплате оказанных услуг по передаче электрической энергии (мощности) за январь и февраль 2018 года, 10 309 712 рублей 67 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 05 июля 2021 года Арбитражного суда города Москвы, оставленным без изменения постановлением от 31 августа 2021 года Девятого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой указывает на нарушение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем просит отменить решение от 05 июля 2021 года Арбитражного суда города Москвы и постановление от 31 августа 2021 года Девятого арбитражного апелляционного суда, направить дело на новое рассмотрение.

Изучив доводы кассационной жалобы и проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых решения и постановления, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что названные судебные акты должны быть оставлены без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между АО «ДВЭУК» (после реорганизации - АО «ДВУЭК – ЕНЭС», истец) и ответчиком заключен договор от 18.07.2014 № 99-171-2014 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энегопринимающих устройств НПС-11 ООО «Транснефть-Восток» к «ПС220 кВ «НПС-11», принадлежащей ответчику, в соответствии с условиями которого, АО «ДВЭУК» приняты обязательства по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ПАО «ФСК ЕЭС» на объекте «ПС 220/10 кВ НПС-11», в рамках ранее выданных технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - ТУ) от 01.10.2013 № ТУ-Э-186.

Акт о выполнении технических условий № АВТУ-Э-07 подписан между сторонами 07.08.2014.

30.10.2014 между АО «ДВЭУК» и филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока подписан акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, тем самым, определяя точки поставки электрической энергии (мощности) и подтверждая электрическую связь сетевых объектов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» организации, осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии (сетевые компании) в пределах исполнения своих обязательств перед потребителями электрической энергии по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, а также лица, владеющие объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, и не осуществляющие деятельности по передаче электрической энергии таким потребителям в определяемом Правительством Российской Федерации порядке, обязаны урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, с иными сетевыми компаниями, электрические сети которых имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставок электрической энергии (мощности) соответствующему потребителю электрической энергии.

Согласно пункту 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка 3 электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком).

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Для энергоснабжения нефтеперекачивающей станции НПС-11 энергосбытовой компанией ООО «Транснефтьэнерго», заключены договоры: с ПАО «Якутскэнерго» заключен договор купли-продажи электроэнергии от 25.09.2014 № 1, а с ПАО «ФСК – ЕЭС» - заключено дополнительное соглашение от 15.10.2014 № 14 к договору оказания услуг по передаче электроэнергии от 01.07.2011 № 517/П, в рамках которого закреплены обязательства по оказанию услуг по передаче электроэнергии до НПС-11.

В результате осуществленных мероприятий по технологическому присоединению в регионе сложилась следующая схема передачи электрической энергии в отношении объекта НПС-11: Каскад Вилюйский ГЭС-1,2 (объект генерации) - ПАО «Якутскэнерго» (сети протяженностью 2,04 км) - АО «ДВЭУК» (сети протяженностью 471, 5 км) - ПАО «ФСК ЕЭС» (сети протяженностью 1,9 км, подстанция) - ООО «Транснефтьэнерго» (энергосбытовая организация) - ООО «Транснефть-Восток» (конечный потребитель).

Оплату за транспортировку электроэнергии ПАО «ФСК ЕЭС» получало от потребителя - ООО «Транснефтьэнерго» в соответствии с тарифом, утвержденным Приказом ФСТ России от 09.12.2014 № 297-э/3 на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС на 2015-2018 годы, до приказа Минэнерго РФ № 1145 от 11.12.2018 об отнесении «ПС 220 кВ НПС-11» и «ВЛ-220 кВ до ПС НПС-11» к ЕНЭС. АО «ДВЭУК» неоднократно пыталось урегулировать взаимоотношения по использованию объектов, принадлежащих АО «ДВЭУК», направляя в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» оферту договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в отношении потребителя ООО «Транснефтьэнерго» (НПС-11), что подтверждается исходящими письмами от 02.02.2017 № ДВЭУК-03-42-397, от 16.06.2017 № ДВЭУК03-42-2103.

Ответной позицией ПАО «ФСК ЕЭС», в лице филиала Амурское ПМЭС, (Письмо от 12.10.2017 № м3/п3/1/818) ответило отказом от подписания оферты договора.

В соответствии с пунктом 5 Критериев отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 41, критериям единой национальной (общероссийской) электрической сети соответствуют подстанции, проектный класс напряжения которых составляет 220 кВ и выше.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 41 к Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС) относятся линии электропередачи (воздушные и кабельные), вывод из работы которых приводит к технологическим ограничениям перетока электрической энергии (мощности) по сетям более высокого класса напряжения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и включения их в реестр «Положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2003 № 648 решение об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о включении их в реестр принимается Министерством энергетики Российской Федерации, при этом, в рамках пункта 4 указанного документа основанием для рассмотрения вопроса об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о включении их в реестр, а также о внесении изменений в реестр являются: заявление собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства; уведомление, полученное Министерством энергетики Российской Федерации от системного оператора и (или) организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, направленное в соответствии с пунктом 12.1 настоящего Положения.

Решение об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о включении их в реестр принимается в течение 3 месяцев со дня представления в Министерство энергетики Российской Федерации собственником или иным законным владельцем объектов электросетевого хозяйства полного комплекта документов, либо в течение 3 месяцев со дня окончания проведения обследования объекта электросетевого хозяйства.

Объект электросетевого хозяйства считается отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети со дня вступления в силу решения Министерства энергетики Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минэнерго России от 08.04.2016 № 279 «Об исключении объектов электросетевого хозяйства из реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть» (зарегистрирован в Минюсте России от 27.04.2016 № 41946) из реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (ЕНЭС), исключены объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие АО «ДВЭУК».

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 ФЗ «Об электроэнергетике», установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети входит в полномочия федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике установление цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни таких цен (тарифов) входит в компетенцию уполномоченных в области государственного регулирования цен и тарифов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 13.06.2017 № 97 установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии (мощности) между АО «ДВЭУК» и Филиалом ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское предприятие магистральных сетей на территории Республики Саха (Якутия) на 2017 год.

Таким образом, установленный постановлением Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 13.06.2017 № 97 на 2017 год тариф, обязателен для применения во взаимоотношениях между АО «ДВЭУК» и ПАО «ФСК ЕЭС».

В период январь - февраль 2018 года по объектам электросетевого хозяйства АО «ДВЭУК» осуществлена передача электрической энергии (мощности) в сети ПАО «ФСК ЕЭС» в общем объеме 14 384 342 кВтч: январь - 7 478 977 кВтч; февраль - 6 905 365 кВтч.

В связи с отказом ПАО «ФСК ЕЭС» в предоставлении показаний приборов учета в точках поставки на стороне 220 кВ ПС НПС-11, объем переданной электрической энергии определен на основании показаний приборов учета, установленных на стороне 10 кВ на ПС 220/10 кВ при НПС-11, с учетом потерь в силовых трансформаторах ПС 220/10 кВ НПС-11.

Факт осуществления передачи электрической энергии в отношении потребителя ООО «Транснефтьэнерго» зафиксирован актами баланса электроэнергии за спорный период между Гарантирующим поставщиком на территории Республики Саха (Якутия) в лице ПАО «Якутскэнерго» и АО «ДВЭУК».

В связи с тем, что договор на передачу электрической энергии не заключен в установленном порядке, АО «ДВЭУК» направляло в адрес ПАО «ФСК ЕЭС», в лице филиала МЭС Востока, уведомление о дате и времени составления акта о бездоговорном оказании услуг по передаче электрической энергии в интересах потребителя ООО «Транснефтьэнерго» (НПС-11). Поскольку в назначенное время и место представители не явились, акт был составлен в присутствии независимых лиц.

Оплату за передачу электроэнергии (мощности) по объектам электросетевого хозяйства АО «ДВЭУК» или плату за использование указанных объектов ПАО «ФСК ЕЭС» не производило.

Использование сетевого хозяйства АО «ДВЭУК» позволило ПАО «ФСК ЕЭС» осуществлять передачу электрической энергии конечным потребителем и получать от последнего плату за оказанные услуги по передаче электроэнергии (мощности) по тарифу ЕНЭС.

До момента принятия приказа Минэнерго РФ № 1145 от 11 декабря 2018 года объекты ПАО «ФСК – ЕЭС» - «ПС 220 кВ НПС-11 и ВЛ-220 кВ до ПС НПС-11» не относились к ЕНЭС.

Объекты ООО «Транснефтьэнерго» в указанный период бесперебойно снабжались электроэнергией, что само по себе невозможно без использования объектов электросетевого хозяйства АО «ДВЭУК».

Согласно пункту 34 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (ред. от 30.04.2020) (далее - Правила № 861) по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, перечень которых определяется в договоре об оказании услуг по передаче электрической энергии. Потребитель услуг, предоставляемых по такому договору, определяется в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил.

В силу пункта 36 Правил № 861 сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора. Договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством 6 Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием возмещении причиненных убытков.

Стоимость услуг по передаче электрической энергии в спорный период составила 57 057 348 рублей 11 копеек. Также истцом начислены проценты за пользование чужими денежными средствами.

Распоряжением от 18.03.2019 № 141-р Федеральным агентством по управлению государственным имуществом принято решение о реорганизации АО «ДВЭУК» в форме разделения на АО «ДВЭУК – ЕНЭС» и АО «ДВЭУК – ГенерацияСети».

К деятельности АО «ДВЭУК – ЕНЭС», как правопреемника АО «ДВЭУК», относится деятельность в отношении объектов электросетевого хозяйства, распределительного электросетевого комплекса и иного имущества (прав) и обязанностей, перешедших в связи с реорганизацией.

Таким образом, правопреемником АО «ДВЭУК» по спорным обязательствам является АО «ДВЭУК – ЕНЭС».

Указанные обстоятельства явились основанием обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

По мнению истца, АО «ДВЭУК-ЕНЭС» и ПАО «ФСК ЕЭС» являются смежными сетевыми организациями, отношения которых регулируются пунктами 6, 8, 34, подпунктом "г" пункта 41 Правил № 861.

Однако истец не учитывает пункты Правил недискриминационного доступа, относящиеся к ответчику, как организации по управлению объектами ЕНЭС и АО «ДВЭУК-ЕНЭС», как владельцу объектов ЕНЭС, и регулирующие спорные отношения.

Указанные истцом нормы не содержат никаких обязательств ответчика как организации по управлению ЕНЭС по отношению к истцу.

Напротив, приведенный истцом пункт 8 Правил недискриминационного доступа предусматривает, что в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 37 раздела III Правил недискриминационного доступа отношения, связанные с иными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, регулируются на основании договоров о порядке использования объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Кроме того, согласно пункту 34 Правил недискриминационного доступа, на который ссылается истец, по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, перечень которых определяется в договоре об оказании услуг по передаче электрической энергии. Потребитель услуг, предоставляемых по такому договору, определяется в соответствии с пунктом 41 Правил недискриминационного доступа.

Согласно подпункту "б" пункта 41 Правил недискриминационного доступа при исполнении договора между организацией по управлению ЕНЭС и иными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, потребителями услуг являются эти иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС.

Подпункт "г" пункта 41 Правил недискриминационного доступа регулирует отношения между территориальными сетевыми организациями, к которым ответчик не относится.

При этом вступившими в законную силу судебными актами по делам № А40-91888/17, А40-13796/2018, А40-210185/20 по аналогичным исковым требованиям истца к ответчику за предыдущие периоды установлено, что:

- ответчик обладает специальным статусом - организации по управлению объектами ЕНЭС;

- объекты электросетевого хозяйства истца, которые, по его мнению, использовались при оказании услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства НПС-11, соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям отнесения к ЕНЭС, что подтверждается решением Минэнерго России о включении их в Реестр объектов ЕНЭС приказом от 05.06.2015 № 343;

- в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если одной из сетевых организаций является организация, по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС), а другая сетевая организация - территориальной сетевой организацией, владеющей на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, характеристики которых соответствуют критериям отнесения к объектам ЕНЭС, то правоотношения между организациями регулируются договором, определяющим порядок использования организацией по управлению ЕНЭС указанных объектов.

Ответчик не является территориальной сетевой организацией, а обладает особым статусом организации по управлению ЕНЭС. В силу особого статуса ответчика потребителем услуг всегда является территориальная сетевая организация.

В приказе Минэнерго России № 279 от 08.04.2016 об исключении объектов истца из Реестра объектов ЕНЭС указано, что объекты исключены по заявлению истца.

В связи с заявительным характером включения объектов в Реестр объектов истец по своей воле исключил свои объекты из указанного Реестра, тем самым, самостоятельно создав искусственные ограничения для заключения договора о порядке использования объектов ЕНЭС.

При этом права владельца в отношении принадлежащего ему объекта, соответствующего критериям отнесения к ЕНЭС, ограничены в силу закона вне зависимости от включения указанных объектов в Реестр объектов ЕНЭС.

Иной подход противоречил бы смыслу статей 7, 8 Закона об электроэнергетике и целям законодательного регулирования, позволяя владельцам объектов ЕНЭС создавать угрозу безопасности Российской Федерации, нарушения прав и законных интересов юридических и физических лиц.

Отсутствие объектов ЕНЭС в Реестре объектов ЕНЭС не является основанием для применения в расчетах между истцом и ответчиком региональных тарифов, поскольку нормы о ценообразовании на услуги по передаче электроэнергии не позволяют применять региональные тарифы в отношении услуг, оказываемых ответчиком с использованием объектов, соответствующих критериям отнесения к объектам ЕНЭС.

Кассационная инстанция соглашается с выводами судов и находит их законными, обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды первой и апелляционной инстанций установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены ими правильно.

Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, однако они не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, а направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и основанных на них выводов судов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, кассационную жалобу надлежит оставить без удовлетворения, а вынесенные по делу судебные акты - без изменения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05 июля 2021 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2021 года по делу № А40-38805/21 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-судья

Е.Ю. Воронина

Судьи:

М.П. Горшкова

Т.Ю. Гришина