Гражданский кодекс часть 1

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу АО «Почта России» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2020

по делу № А40-41047/20

по заявлению АО «Почта России»

к Главному управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2020 в удовлетворении заявленных АО «Почта России» требований о признании незаконным постановления Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 04.02.2020 № ТУ-45-ЮЛ-20-381/3140-1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-20-381, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением послужило постановление Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 04.02.2020 № ТУ-45-ЮЛ-20-381/3140-1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-20-381.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не раскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией,
акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного
инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного
пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного

инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного
пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению
раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации,

предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 700.000 руб. до 1.000.000 руб.

Согласно п. 1.1 ст. 92 Федерального закона 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», п. п. 69.1, 69.5 непубличное акционерное общество с числом акционеров более 50 обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

В соответствии с п. 70.3 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» годовой отчет акционерного общества должен содержать, в том числе основные положения политики акционерного общества в области вознаграждения и (или) компенсации расходов, а также сведения по каждому из органов управления акционерного общества (за исключением физического лица, занимавшего должность (осуществлявшего функции) единоличного исполнительного органа управления акционерного общества, если только таким лицом не являлся управляющий) с указанием размера всех видов вознаграждения, включая заработную плату членов органов управления акционерного общества, являвшихся его работниками, в том числе работавших по совместительству, премии, комиссионные, вознаграждения, отдельно выплаченные за участие в работе соответствующего органа управления, иные виды вознаграждения, которые были выплачены акционерным обществом в течение отчетного года, и с указанием размера расходов, связанных с исполнением функций членов органов управления акционерного общества, компенсированных акционерным обществом в течение отчетного года. Если акционерным обществом выплачивалось вознаграждение и (или) компенсировались расходы лицу, которое одновременно являлось членом совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества и входило в состав коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции) акционерного общества, выплаченное вознаграждение и (или) компенсированные расходы такого лица, связанные с осуществлением им функций члена совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, включаются в совокупный размер выплаченного вознаграждения и (или) компенсированных расходов по совету директоров (наблюдательному совету) акционерного общества, а иные виды выплаченного вознаграждения и (или) компенсированных расходов такого лица включаются в совокупный размер вознаграждения и (или) компенсированных расходов по коллегиальному исполнительному органу (правлению, дирекции) акционерного общества.

Из материалов дела следует, что при осуществлении мониторинга раскрытия информации АО «Почта России» посредством обращения к странице в сети Интернет (e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=28188) Главным управлением Банка России по Центральному федеральному округу установлено, что в нарушение п. п. 13.1, 14.8 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» обществом несвоевременно раскрыто сообщение о существенном факте «О решениях, единолично принятых одним участником (лицом, которому принадлежат все голосующие акции) эмитента».

В соответствии с ч. 6 ст. 97 Гражданского кодекса Российской Федерации публичное акционерное общество обязано раскрывать публично информацию, предусмотренную законом.

Целью раскрытия информации является повышение уровня информационной открытости акционерного общества в связи с публичным ведением деятельности, что способствует защите интересов потенциально неограниченного круга инвесторов.

Состав, порядок и сроки раскрытия информации эмитентом регулируются Положением Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг»

Согласно п. 13.1 Положения № 454-П акционерное общество обязано раскрывать информацию в форме сообщения о существенном факте, которое должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта: на странице в сети Интернет - не позднее двух дней.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Федерального закона от 26.12.1995 «Об акционерных обществах» высшим органом управления общества является общее собрание акционеров.

В силу п. 12.2 Положения № 454-П, общество обязано раскрывать информацию в форме сообщения о существенном факте.

В обществе, все голосующие акции которого принадлежат одному акционеру, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров, принимаются этим акционером единолично и оформляются письменно.

В этой связи факт принятия единственным акционером как высшим
органом управления общества решения влечет обязанность заявителя раскрывать в установленный срок информацию о нем как о существенном факте.

Из сообщения о существенном факте общества, опубликованного на странице 17.10.2019, следует, что датой составления «Решения единственного акционера» является 09.10.2019.

Таким образом, сообщение о существенном факте, а именно решении, принятом одним участником (лицом, которому принадлежат все голосующие акции) эмитента, должно было быть раскрыто обществом на странице в сети Интернет не позднее 11.10.2019.

Из этого следует, что своевременный доступ к раскрываемой информации на странице в сети Интернет, используемой обществом для раскрытия информации, последним не обеспечен.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте от 13.12.2019

№ ВН-50-2-11/8887.

Правонарушение, совершенное обществом, выявлено административным органом в рамках осуществления в соответствии со ст. 76.2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» надзора за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах.

По факту выявленных нарушений 20.01.2020 уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствии представителей общества по доверенностям № 77 АГ 1751906 от 01.10.2019, № 77 АГ 2775914 от 17.01.2020 составлен протокол № ТУ-45-ЮЛ-20-381/1020-1 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения выразилось в нарушении обществом требований п. 13.1, 14.8 Положения № 454-П.

По результатам рассмотрения административного дела, 04.02.2020 постановления Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу вынесено постановление № ТУ-45-ЮЛ-20-381/3140-1, которым производство по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-20-381 в отношении АО «Почта России» прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, общество освобождено от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему объявлено устное замечание.

Заявитель не оспаривает факт нарушения сроков раскрытия информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», при этом полагает, что его вина в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, так как у него не было возможности раскрыть информацию о принятом решении по причине ее отсутствия.

В силу п.14.8 Положения № 454-П моментом наступления существенного факта о решениях, принятых одним участником (лицом, которому принадлежат все голосующие акции) эмитента, является дата составления документа, которым оформлены решения, единолично принятые одним участником (лицом, которому принадлежат все голосующие акции) эмитента.

Пункты 13.1, 14.8 Положения № 454-П не содержат исключений в части момента наступления существенного факта и срока размещения эмитентами информации о них.

Факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден материалами дела.

Нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено; срок давности и процедура привлечения к административной ответственности соблюдены.

Суд апелляционной инстанции считает вывод административного органа о малозначительности совершенного административного правонарушения обоснованным, поскольку допущенное АО «Почта России» правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

По изложенным мотивам, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене постановления Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 04.02.2020 № ТУ-45-ЮЛ-20-381/3140 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-20-381/3140.

Довод апелляционной жалобы о нарушении порядка рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, судом апелляционной инстанции отклоняется, исходя из следующего.

Оспариваемым постановлением административного органа прекращено производство по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-20-381 в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, обществу объявлено устное замечание.

В данном случае, суд первой инстанции правомерно рассмотрел дело в порядке упрощенного производства в силу п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о принятии решения до истечения, установленного для сторон срока для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, апелляционным судом отклоняется в связи с его необоснованностью, поскольку как следует из содержания апелляционной жалобы, заявитель ссылаясь на процессуальное нарушения судом первой инстанции его прав как лица, участвующего в деле, не указал какие именно документы им бы дополнительно были представлены в срок до 24.04.2020 в обоснование своей позиции по существу заявленных требований и возражений и был лишен такой возможности.

Руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2020 по делу № А40-41047/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья Т.Т. Маркова